Введение к работе
Актуальность темы исследования. В результате развития глобального экономического кризиса в 2009 году положение Российской Федерации по индексу глобальной конкурентоспособности снизилось с 51 до 63 позиции в рейтинге1, что является самым значительным падением для экономик стран СНГ, интегрированных в глобальную экономическую систему. Это обстоятельство стало наглядным подтверждением того факта, что десятилетие высоких сырьевых доходов привело не к формированию, а к потере конкурентных преимуществ российского производства. Десятилетний стабильный рост доходов сырьевого сектора практически не оказывал влияния на развитие прочих отраслей экономики, усиливая отраслевые и территориальные диспропорции. В то же время растущий объем средств, находящихся в распоряжении государственных органов, наряду с отсутствием системы институтов, ориентированных на устойчивое развитие, обусловил формирование системы управления национальной социально-экономической системой на основе принципов оперативного реагирования. Одним из ключевых инструментов такого управления стали государственные закупки как механизм формирования спроса на стратегически значимые товары и услуги, производимые предприятиями и комплексами в регионах.
В связи с этим возрастает значимость рационального управления государственными закупками как инструментом формирования благоприятной для сбалансированного развития национальной социально-экономической системы и ее подсистем среды, важнейшим механизмом стимулирования стратегического развития мезоуровневых социально-экономических систем. Необходимость регулирования процессов стратегического развития предприятий и комплексов региона посредством применения инструмента государственного заказа является особенно актуальной для регионов-реципиентов, в которых ограниченность отдельных ресурсов не позволяет обеспечить устойчивый тренд развития на базе исключительно рыночных механизмов, что, в свою очередь, обеспечивает необходимость рационального государственного вмешательства в мезоуровневую экономику. Таким образом, обоснованная организация системы государственных закупок позволит модифицировать стратегический профиль развития региона-реципиента в направлении поступательной динамики приоритетных с точки зрения обеспечения долгосрочного конкурентного преимущества отраслей.
По данным Global Competitiveness Research, World Economic Forun 2009-2010.
Описанные выше обстоятельства подтверждают необходимость разработки научно обоснованного подхода к управлению стратегическим развитием предприятий и комплексов региона на основе использования инструмента государственных закупок, базирующегося на активном применении апробированных современных механизмов менеджмента, адаптированных для ме-зоуровневых социально-экономических систем. Применение такого подхода позволит обеспечить повышение эффективности осуществляемых государством на рынке государственных закупок затрат, а также стимулировать активное развитие приоритетных направлений региона, что и обуславливает актуальность выбранной темы исследования.
Степень разработанности проблемы. Ключевые теоретические и практические положения региональной экономической науки рассматривались отечественными и зарубежными учеными, среди которых целесообразно отметить Э.Б.Алаева, У.Айзарда, П.М.Алампиева, Н.А.Апарину, Ю.П.Анисимова, В.Н.Архангельского, Х.Блохлигера, И.М.Бусыгину, В.Г.Былова, В.И.Волкова, А.Л.Гапоненко, Ю.Н.Гладкого, А.Г.Гранберга, А.Н.Дегтярева, Л.Н.Евстигнееву, В.В.Иванова, Б.НЛавровского, А. Лухтала, П.А.Минакира, Б.Г.Преображенского, К.И.Плетнева, И.Е.Рисина, В.Е.Селиверстова, Е.В.Сибирскую, Ф.Ушлейда, М.Фримена, Ф.Хайека, И.Ф.Хицкова, Р.И.Шнипера, Й.Шумпетера, А.Н.Швецова, Д.Юилл и других.
Проблемы стратегического планирования и формирования стратегии развития предприятий и комплексов в своих работах рассматривали многие зарубежные и отечественные исследователи. В научных трудах зарубежных специалистов Р. Акоффа, И. Ансоффа, Б. Карлофа, Ф. Котлера, Дж. Куинн, Ж.-Ж. Ламбена, М. Мескона, Г. Минцберга, М. Портера, К. Прахалада, Дж. Стрикленда, А. Томпсона, Г. Хэмела, К. Хофера, Э. Чандлера, Г. Штейнера, К. Эндрюса рассматриваются основные теоретические проблемы и практические подходы к изучению этих вопросов. Наиболее значимые отечественные исследования в данной области были проведены Л.И.Абалкиным, В.А.Берерлавской, О.С.Виханским, А.К.Гастевым, А.П.Градовым, В.С.Ефремовым, П.В.Забелиным, П.М.Керженцевым, К.П.Личко, А.Н.Люкшиновым, А.И.Наумовым, Е.И.Семёновой, Р.А. Фатхутдиновым и
др.
Исследование сущности и роли государственных закупок в экономике, а так же некоторые аспекты управления и оценки их эффективности нашли отражение в работах таких авторов, как Д.А.Абдрахимов, И.М.Ахметзянов, А.Б.Виссарионов, А.А.Гладков, М.М.Горбунов-Посадов,
М.Н. Михайлов, Н.В.Нестерович, Н.П.Протасова, С.А.Сибиряков, В.И.Смирнов, Ю.А.Тихомиров, Л.И.Якобсон и другие.
В классической экономической теории взаимоотношения государства
и бизнеса чаще всего рассматриваются в контексте государственного воздей
ствия и регулирования национального хозяйства и исследовались в работах
А.Смита и Д.Рикардо. Различные ее решения, в том числе решение вопросов
развития рационального государственного регулирования, изложены в рабо
тах С.В.Аникеева, Д.Быокенена, Дж.Гелбрейта, А.И.Добрынина, Дж.Кейнса,
Г.П.Журавлевой, А.А.Илларионова, Н.В.Манохиной, А.Маршалла,
Ю.П.Петрова, А.А.Пороховского, В.В.Радаева, М.А.Сажиной,
П.Самуэльсона, Г.Таллока, В.П.Тамбовцева, С.Фишера, В.Ойкена, Л.Эрхарда, Ф.Хайека, М.Фридмана, Ф.Э.Шамхалова, К.Эклунда и др.
Целью исследования является разработка и научное обоснование теоретико-методических подходов и практических рекомендаций, обеспечивающих эффективное формирование и функционирование системы управления стратегическим развитием предприятий и комплексов региона на основе государственных закупок.
Поставленная цель определила задачи исследования:
изучить экономическую сущность и проблематику стратегического управления предприятиями и комплексами региона;
исследовать возможные подходы, а также методические аспекты применения государственных закупок как инструмента стратегического управления развитием предприятий и комплексов в регионе;
разработать организационно-экономический механизм управления стратегическим развитием предприятий и комплексов региона на основе инструмента государственных закупок;
проанализировать процедуры оценки и сформировать методические основы оценки эффективности государственных закупок как инструмента стратегического управления развитием предприятий и комплексов региона;
определить алгоритм среды наибольшего благоприятствования для эффективного стратегического развития предприятий и комплексов региона;
исследовать возможности управления стратегическим развитием предприятий и комплексов региона на основе государственных закупок с использованием процессного подхода и провести сценарное прогнозирование их применения на примере Республики Адыгея (РА).
Объектом исследования является механизм регулирования социально-экономического развития предприятий и комплексов на региональном уровне на основе применения инструмента государственных закупок.
ПреДіметом исследования являются отношения, возникающие в процессе стратегического управления региональными предприятиями и комплексами на основе инструментов государственных закупок.
Теоретической и методологической основой диссертационного исследования стали разработки, концепции и гипотезы, обоснованные в трудах по экономической теории, а также в работах представителей организационно-управленческого направления: регионального менеджмента, менеджмента знаний, корпоративного, производственного, стратегического, инновационного и др. ветвей менеджмента; управления человеческим капиталом, маркетинга, теории систем, экономической социологии и др.
Методологической основой диссертационного исследования послужили принципы диалектики, индукции и дедукции, позволяющие выявить основные характеристики явлений и процессов в их взаимосвязи, определить тенденции их становления и развития в рамках глобальной внешней среды.
Исследование базируется на использовании теории системного анализа, теории экономического анализа, общенаучных методов познания, структурно-функционального моделирования, балльно-индексных оценок, рейтинговых оценок, экономико-математического моделирования, методов линейного программирования.
Информационной базой исследования послужили материалы федеральных и региональных органов управления статистики, данные международных и отечественных общественных организаций, информация российских и зарубежных рейтинговых агентств, монографии и статьи по всему комплексу проблем, данные бухгалтерской и производственной отчетности предприятий и организаций РА, публикации в периодической печати, а также результаты проведенных автором собственных исследований развития государственных закупок в Республике Адыгея и их влияния на результаты деятельности хозяйствующих субъектов данного региона. В работе используются законы и подзаконные акты, определяющие порядок разработки, реализации, мониторинга и контроля стратегического развития предприятий и комплексов региона на основе применения инструмента государственных закупок на региональном и федеральном уровнях.
Содержание диссертационного исследования соответствует п. 5. Региональная экономика: 5.9. Исследование тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических подсистем и 5.19. Эффективность использования факторов производства; организация и управление производством на предприятиях, в отраслях и комплексах в регионах, особенности и закономерности; абсолют-
ные и относительные преимущества региональных производственных комплексов и отраслей; исследование проблем производственной, социальной и рыночной инфраструктур в регионах Паспорта ВАК России специальности 08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством».
Научная новизна результатов исследования состоит в теоретическом обосновании механизма стратегического управления предприятиями и комплексами региона на основе применения инструмента государственных закупок, разработке методических рекомендаций и практических предложений по эффективной организации, планированию и реализации государственных закупок в мезоуровневой социально-экономической системе.
1. Сформирован алгоритм разработки стратегии развития региона
включающий этапы оценки текущего положения, оценки сильных и слабых
сторон, основанной на результатах первого этапа, выбор приоритетной стра
тегии развития региона (базирующийся на учете типа региона - донор, реци
пиент или поляризованный, а также реализуемой ключевыми предприятиями
и комплексами приоритетной стратегии - концентрированного, диверсифи
цированного или интегрированного роста, стабилизации, ликвидации или со
кращения) и планирование реализации выбранной стратегии.
Определена структура регионального воздействия на хозяйствующие субъекты мезоуровневой социально-экономической системы посредством государственных закупок, включающая воздействие на развитие стержневых компетенций хозяйствующих субъектов путем модификации региональной ресурсной базы, воздействие на приведение в соответствие стратегических бюджетов и емкости локального рынка региона путем расширения рынка или создания спроса на инновационную продукцию, а также воздействие на осуществление выбора технологии путем передачи в оперативное управление предприятий и комплексов региона приобретенных посредством государственного заказа технологий.
Разработана матрица выбора наиболее рационального варианта организации государственной закупки для различных ее типов (для собственных нужд, в целях выполнения общественного договора, для нужд развития), в соответствии с которой для собственных нужд государственных органов целесообразно использовать классический аукцион с закрытой формой заявки, для целей исполнения общественного договора - классический или многоуровневый аукцион с открытой заявкой, для нужд развития - многоуровневый открытый аукцион или аукцион формата Викерой.
Предложена методика оценки эффективности государственных закупок, осуществляемых в целях управления стратегическим развитием пред-
приятии и комплексов региона, основанная на сопоставлении их эффекта и затрат, включающих экономическую, социальную и инновационную составляющие (максимальный удельный вес имеет инновационная составляющая), в рамках которой для расчета эффективности используются только существенные эффекты и затраты.
Уточнен алгоритм формирования регионального государственного заказа на стратегически значимую сложную продукцию, включающий этапы определения формата проведения конкурса, разработку технического задания, в рамках которого формируегся цепочка ценности исполнения сложного заказа и регламентируется соотношения прав собственности на новую продукцию, этап формирования механизма экспертизы заявок, основанный на аналитических процедурах сбалансированной системы показателей, реализацию государственного заказа и внедрение результатов государственного заказа в деятельность предприятий и комплексов региона.
Разработан методический подход к реализации процессного подхода в управлении стратегическим развитием предприятий и комплексов региона на основе инструмента государственных закупок, основанный на выделении основных и вспомогательных процессов, процессов ресурсного обеспечения, измерения и аудита в рамках карты процессов, рациональность применения которой подтверждается авторскими прогнозными сценарными расчетами, выполненными для Республики Адыгея.
Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что основные научные положения и выводы могут стать дополнительным теоретико-методологическим обоснованием для дальнейших исследований в области регионального управления, в первую очередь в области стратегического управления предприятиями и комплексами региона на основе государственных закупок. Положения и выводы диссертационной работы могут быть использованы учреждениями высшего профессионального и послевузовского образования в курсах: «Региональная экономика», «Государственное и .муниципальное управление», «Экономика предприятия» а также в спецкурсах по проблемам регионального развития. На основании научных положений и практических рекомендаций органами государственной власти могут быть разработаны нормативные документы, программы, типовые указания и отраслевые инструкции по формированию и реализации мероприятий по регулированию государственных закупок в регионе. Отдельные положения работы могут служить основой для разработки стратегии развития Республики Адыгея, а также стратегий министерств и ведомств Республики Адыгея.
Практическую значимость имеют предложенная методика выбора формы организации государственной закупки, а также порядок формирования регионального государственного заказа на сложную продукцию.
Вклад автора в проведенное исследование. Разработана методика оценки эффективности государственных закупок в регионе с точки зрения обеспечения стратегического развития предприятий и комплексов, учитывающего уровень существенности составляющих эффекта и затрат.
Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты исследования были доложены, обсуждены на 4 международных и всероссийских научных, научно-практических конференциях и симпозиумах в 2009-2010 годах.
Результаты выполненного исследования апробированы в процессе преподавания дисциплин «Региональная экономика», «Государственное и муниципальное управление» в ГОУ ВПО «Майкопский государственный технологический университет».
Разработанные практические рекомендации внедрены и используются в работе Министерства экономического развития и торговли РА, что подтверждается справкой о внедрении.
Публикации. Имеются 6 публикаций по теме диссертации общим объемом 2,8 п.л. (авт. - 2,8 п.л.), в том числе статьи в журнале «Сегодня и завтра российской экономики. Научно-аналитический сборник», которые входят в реестр журналов, рекомендованных ВАК РФ для опубликования материалов по кандидатским и докторским диссертациям.
Структура и объем диссертационной работы были определены в соответствии с необходимостью решения поставленных научных задач. Работа изложена на 155 страницах, состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, включающего 119 наименований и таблично-графического материала, включающего 6 таблиц и 9 рисунков.
