Введение к работе
Актуальность исследования. Федеральная система государственных резервов (СГР) выступает как важнейшая институциональная составляющая экономической безопасности страны и как специфическая отрасль ее хозяйственного комплекса, целью функционирования которой является оказание мобилизационных услуг предприятиям, отраслям и населению по ликвидации последствий, возникающих в различных регионах страны чрезвычайных ситуаций, что позволяет возобновить производство товаров и услуг и нормализовать деятельность домашних хозяйств. Для осуществления указанной цели эта система наделена соответствующими материальными и человеческими ресурсами, которые, как и в любой другой отрасли управления экономикой в процессе их эксплуатации при производстве работ и услуг теряют свою стоимость в результате морального и физического износа (объективные факторы потери стоимости) и нерационального управления системой, ее материальными и нематериальными активами (субъективный фактор потери стоимости). Так, в деятельности СГР одной и серьезных проблем является значительная изношенность основных фондов, которая к 2005 году стала критической и составила около 70% их первоначальной стоимости.
Поэтому, неслучайно правительством РФ в 2008 году была принята Федеральная адресная инвестиционная программа (ФАЙЛ), направленная на модернизацию основных фондов СГР в ее первичных звеньях управления -комбинатах ответственного хранения товарно-материальных ценностей (ТМЦ). Однако, как и в других инвестиционных проектах капитального обновления основных фондов отраслей материального производства и социальной сферы, объемы инвестиций в оказание профессиональных образовательных услуг для подготовки и переобучения кадров с целью их адаптации к модернизированным рабочим местам в ФАЙЛ не определены. Как следствие этого, объемы услуг определялись традиционным заявочным методом на подготовку и переобучение рабочих и специалистов в отраслевой и формальной сети образовательных учреждений профессиональной школы.
Модернизация основных фондов или вещественного капитала СГР объективно обусловливает необходимость модернизации человеческого капитала за счет оказания определенного объема профессиональных образовательных услуг с целью приведение этих двух факторов производства в равновесное состояние. Этот процесс требует: длительного временного периода, выходящего за рамки оперативного и текущего (годового) планирования развития СГР и его составляющей - оказания профессиональных образовательных услуг, что обусловливает использование методологии стратегического планирования; реализации принципа сквозной сбалансированности развития личного и вещественных факторов производства с учетом объемных показателей оказания мобилизационных услуг. При этом оказание профессиональной образовательной услуги должно быть ориентировано на приведение в соответствие личного и
вещественных факторов производства в условиях программной модернизации основных фондов СГР.
Взаимосвязь модернизации основных производственных фондов и оказания профессиональных образовательных услуг для соответствующей модернизации человеческого капитала не отражена в должной мере в методологии стратегического планирования. Все это предопределило выбор темы диссертационного исследования.
Степень разработанности проблемы. Исследованию теоретических и методологических основ формирования стратегии оказания профессиональных образовательных услуг во взаимосвязи с развитием отраслей материального производства и социальной сферы посвящены работы Л. Абалкина, А. Аганбегяна, А. Егоршина, С. Дятлова, И. Ансоффа, Э. Боуна, Г. Беккер, Дж. Гилбрейт, В. Гасумянова, С. Глазьева, В. Жураковского, Л. Куракова, Г. Кибанова, Э. Кроливецкого, Г. Лукина, А. Петрова, В. Сигова. Однако проблемы формирования стратегии оказания профессиональных образовательных услуг в условиях модернизации основных фондов СГР не нашла своего отражения. Отсутствие достаточно разработанной теории и методологии в решении этой проблемы определили цели, задачи, предмет и объект данного диссертационного исследования.
Основной целью диссертационной работы является определение теоретических предпосылок, методологических основ и методических положений стратегического планирования оказания профессиональных образовательных услуг в условиях модернизации основных фондов системы государственных резервов.
Достижение поставленной цели обусловило постановку и решение следующих задач:
исследовать проблему сбалансированности личного и вещественных факторов производства в условиях модернизации основных фондов СГР;
определить методологические основы и особенности стратегического планирования оказания профессиональных образовательных услуг в условиях модернизации основных фондов СГР;
- установить состав факторов, влияющих на объемы и структуру оказания
профессиональных образовательных услуг в условиях модернизации основных
фондов СГР;
осуществить анализ сложившейся практики планирования оказания профессиональных образовательных услуг в федеральной системе государственных резервов;
разработать концепцию и методику стратегического планирования оказания профессиональных образовательных услуг в условиях модернизации основных фондов СГР;
- разработать стратегию формирования инновационной среды для
активизации оказания профессиональных образовательных услуг в условиях
модернизации основных фондов СГР.
Объектом исследование выступает стратегическое планирование оказания профессиональных образовательных услуг в условиях модернизации основных фондов системы государственных резервов.
Предметом исследования являются теоретические предпосылки, методологические основы и методические положения стратегического планирования оказания профессиональных образовательных услуг в условиях модернизации основных фондов системы государственных резервов.
Теоретической и методологической основой послужили концептуальные положения, выводы и рекомендации, представленные и обоснованные в фундаментальных и прикладных научных исследованиях отечественных и зарубежных ученых в области экономики образования, человеческого капитала, стратегического планирования развития сферы услуг.
Методологическая основа исследования состоит в использовании методов системного, сравнительного и экономико-математического анализа, общенаучные приемы классифицирования и агрегирования.
Информационной базой исследования, обеспечивающей достоверность исходных данных, ее надежность, точность выводов, рекомендаций и положений послужили материалы федеральных и региональных органов Росстата, Федеральная адресная инвестиционная программа России, материалы монографических исследований отечественных и зарубежных ученых и научные статьи по исследуемой проблеме, интернет-ресурсы.
Научная новизна проведенного исследования заключается в разработке и обоснованию ряда положений по формированию стратегии оказания профессиональных образовательных услуг в условиях модернизации основных фондов.
В ходе проведенного исследования были получены следующие результаты, содержащие элементы научной новизны:
выдвинуто и обосновано положение, согласно которому модернизация основных фондов приводит к нарушению равновесия между личным и вещественными факторами производства, восстановление которого должно осуществляться посредством инвестирования в человеческий капитал с приобретением его нового качества за счет оказания профессиональных образовательных услуг;
выдвинуто и обосновано положение, согласно которому вложения в человеческий капитал, наряду с вложениями в вещественный капитал, в инвестиционных программах и проектах должны носить целевой характер и выделяться «отдельной строкой», а их размеры определяться по критерию
пропорциональности отдачи при функционировании обоих модернизируемых капиталов;
- доказано, что модернизация вещественного и человеческого капиталов по
своему временному лагу выходит за рамки оперативного и текущего (годового)
планирования и создает новые условия для воспроизводства кадрового потенциала
СГР, что предопределяет необходимость использования методологии
стратегического планирования оказания профессиональных образовательных услуг;
- выдвинуто положение, согласно которому профессиональные
образовательные услуги должны выполнять функцию регулятора
сбалансированного развития личного и вещественных факторов производства
мобилизационных услуг в условиях модернизации основных фондов СГР, что
удовлетворяет требования законов планомерного и пропорционального развития,
соответствия личного и вещественных и вещественных факторов производства;
- разработана структурно-блочная модель сбалансированности
вещественного и человеческого капитала в условиях модернизации основных
фондов системы государственных резервов и оказания соответствующих
профессиональных образовательных услуг;
- дано определение и выдвинуты принципы формирования инновационной
среды для активизации профессиональных образовательных услуг в условиях
модернизации основных фондов СГР.
Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что решение теоретических, методологических и методических проблем стратегического планирования оказания профессиональных образовательных услуг в условиях модернизации основных фондов СГР могут быть использованы Федеральным агентством по государственным резервам и его структурными подразделениями - территориальными органами управления и комбинатами ответственного хранения ТМЦ для совершенствования планирования и управления подготовкой и переобучением кадров в этой системе.
Основные положения, выводы и рекомендации могут быть использованы при подготовке нормативных актов, регламентирующих вопросы кадрового обеспечения федеральной системы государственных резервов. Теоретические и методологические положения диссертации могут быть использованы в качестве учебного материала по специальному курсу «Управление человеческими ресурсами».
Апробация. По теме диссертации опубликованы 4 научных труда общим объемом около 2,4 печ.листа
Структура работы определена целью и задачами исследования и включает введение, две главы, заключение, библиографию.
Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, определены его цель и задачи, отражена научная новизна и практическая значимость работы.
В первой главе «Теоретические предпосылки планирования оказания профессиональных образовательных услуг в условиях модернизации основных фондов государственных резервов» исследованы проблемы сбалансированности личного и вещественных факторов производства в условиях модернизации основных фондов СГР; разработаны методологические основы и определены особенности стратегического планирования оказания профессиональных образовательных услуг в условиях модернизации основных фондов системы государственного резерва.
Во второй главе «Концепция и методические положения стратегического планирования оказания профессиональных образовательных услуг в условиях модернизации основных фондов федеральной системы государственных резервов» осуществлен анализ сложившейся практики планирования оказания профессиональных образовательных услуг в федеральной системе государственных резервов; разработаны концепция и методические положения стратегического планирования оказания профессиональных образовательных услуг в условиях модернизации основных фондов системы государственного резерва; определена стратегия формирования инновационной среды для активизации профессиональных образовательных услуг в условиях модернизации основных фондов СГР.
