Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ИССЛЕДОВАНИЕ НАУЧНЫХ РАЗРАБОТОК СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ 8
1.1. Экономическая система города как объект стратегического управления 8
1.2. Анализ опыта разработки стратегических планов развития городов 23
1.3. Исследование проблем финансово-экономической сферы города 38
ГЛАВА 2. МЕТОДИКА СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ КОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ 50
2.1. Концепция стратегического планирования экономической системы 50
2.2. Методика программно-целевого управления экономикой города 65
2.3. Методика прогнозирования показателей социально-экономического развития города 95
ГЛАВА 3. ВНЕДРЕНИЕ РАЗРАБОТОК В ПРАКТИКУ УНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ 107
3.1. Методические рекомендации по реализаций стратегического плана города 107
3.2. Целевая программа развития финансово-экономической сферы города 122
3.3. Расчет экономической эффективности внедрения стратегического плана 141 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 149
БИБЛИОГРАФИЯ 153
Введение к работе
Актуальность проблемы. В условиях административной системы управления экономики существовало директивное планирование показателей экономического и социального развития городов на основе общесоюзных социальных нормативов и межотраслевого баланса отраслей экономики. Эти функции реализовывались городскими плановыми комиссиями. За годы перестройки и переходного периода (1985-2002 гг.) система централизованного планирования экономики в звеньях "центр - регионы - города" видоизменилась и в современных условиях дана на откуп администрациям регионов и городов. Серьезные исследования в области стратегического управления крупных экономических систем (регион, город) ведутся недостаточно. "Программа экономического и социального развития России на период до 2010 года" сделана на федеральном уровне, а среднесрочные прогнозы на 10-25 лет в районах и городах практически не разрабатываются.
Выполнявшиеся в 90-х годах исследования по программе развития и размещения производительных сил России не были реализованы по причинам кризиса национальной экономики, отсутствия средств в государственном бюджете, роста самостоятельности городов России и практически растворились в множестве федеральных и городских целевых комплексных программах. В настоящее время в России действуют 200 федеральных целевых комплексных программ (ЦКП). Однако, фактическая реализация ЦКП не превышает 10-15 % .
Значительный вклад в разработку теории управления экономическими системами внесли известные отечественные ученые: Абалкин Л.И., Аганбегян А.Г., Анчишкин AM., Анфиногентова А. А., Богомолове. Т., Бунин П. Г., Гран-берг А. Г., Глушков В.М., Елисеева И. И., Львов Д. С, Маевский В.И., Макаров В. Л., Мартынов В. А., Канторович Л. В., Кондратьев Н.Д., Кулешов В.В., Некипелов А.Д., Петраков Н. Я., Поршнев А.Г., Примаков Е. М., Румянцев А.М., Ситарян С. А., Струмилин С.Г., Татаркин А. И., Федоренко Н. П.,
Хачатуров Т. С, Чичканов В. П., Шаталин С. С, Яременко Ю. В., Яковлев А. Н. и другие.
Весьма существенным является вклад таких зарубежных экономистов как: Акофф Р.Л., Ансофф И, Арон Р., Боумен К., Грейсон Дж., Винер Н., Гэлбрейт Дж., Карлоф Б., Кларк Дж. Б Ф., ., Котлер Леонтьев В.А., Паркин-сон Дж., Питере Т, Портер М. Е., Саймон Г., Самуэльсон П., Стрикленд А. Дж.., Томпсон А.А. Форрестер Дж.Р. Честер Б., Уотермен Р. и др.
Вместе с тем, вопросы стратегического управления экономической системой крупного города исследованы недостаточно. В условиях российской экономики переходного периода назрела необходимость разработки теории стратегического планирования экономических систем, которые наиболее актуальны для регионов и крупных городов.
Целью диссертационного исследования является повышение эффективности стратегического планирования экономической системы крупного города на основе научно обоснованного диагностического анализа развития города, разработки макроэкономической модели среднесрочного прогнозирования отраслей экономики, формирования сбалансированного и пропорционального городского бюджета и эффективной системы управления финансово-экономической сферой города.
Реализация поставленной цели определила необходимость решения следующих задач:
1. Анализ научных исследований в области стратегического планирования экономической системы и разработка методики диагностического анализа отраслей экономики города.
2. Разработка научной концепции стратегического планирования экономической системы крупного города на основе макроэкономического моделирования сценариев будущего развития.
3. Исследование методов среднесрочного прогнозирования и разработка методики формирования целевых комплексных программ развития отраслей экономики города.
Предметом исследования являются закономерности стратегического планирования экономической системы города, среднесрочного прогнозиро вания отраслей народного хозяйства и формирования сбалансированного городского бюджета по критерию качества жизни населения.
Объектом исследования является крупный индустриальный город с численностью населения более 500 тыс. человек, рассматриваемый в системной совокупности взаимодействия таких макроподсистем: городское хозяйство, производственная, агропромышленная, социальная, финансово-экономическая и управленческая сферы. Более глубоко в диссертации исследована финансово-экономическая сфера. Основные научные и экспериментальные исследования выполнены на примере города Кирова.
Методической основой диссертационного исследования являются экономическая теория и стратегическое управление и их методы: макроэкономический анализ, системный анализ, теория управления, теория организации, стратегическое планирование, теория прогнозирования, математическая статистика, метод экспертных оценок, экономический анализ, графическое моделирование. Методическая схема диссертационного исследования приведена на рис. 1.
Научная новизна работы заключается в создании методики диагностического анализа и разработке макроэкономической модели стратегического планирования экономической системы города, методики среднесрочного прогнозирования отраслей народного хозяйства. Предложен способ формирования сбалансированного городского бюджета с использованием целевых комплексных программ города по критерию качества жизни населения. Автором получены следующие научные результаты:
1. Разработана методика диагностического анализа экономической системы на основе оценки социально-экономического положения, ранжирования проблем управления городом и анализа факторов внешней и внутренней среды (STEP и SWOT-анализы).
2. Предложена методика макроэкономического стратегического планирования города на основе оценки конкурентных преимуществ города, альтернативных сценариев будущего развития и среднесрочного прогнозирования показателей экономического развития.
3. Разработана методика формирования целевых комплексных программ развития финансово-экономической сферы города, обеспечивающая взаимо действие рыночных институтов, органов муниципальной власти и предприятий производственной сферы.
4. Разработана методика формирования сбалансированного и пропорционального бюджета города и оптимальной структуры доходов и расходов по критерию качества жизни населения.
Практическая ценность диссертационного исследования заключается в повышении качества разработки плановых решений в органах власти, использовании стратегического плана для реформирования рыночной экономики города, достижение баланса интересов предприятий в сфере производства за счет получения максимальной прибыли и улучшении качества жизни населения города путем социально направленного распределения прибыли в бюджете города.
Проведенное научное исследование позволяет: объективно оценивать социально-экономическое положение крупного города среди других городов России ("диагностика"); определять рациональные пропорции отраслей экономики в развитии города ("баланс отраслей"); формировать экономически обоснованные социальные нормативы ("нормативы"); оптимизировать структуру доходов и расходов бюджета города ("оптимум бюджета"); разрабатывать сценарии развития и формировать среднесрочную стратегию развития города ("стратегия"); перестраивать систему управления финансово-экономической сферой города для достижения целей стратегического управления ("гибкая система"); использовать целевые комплексные программы развития отраслей экономики в годовом планировании социально-экономического развития города ("планирование"); вести обучение руководителей и специалистов предприятий и организаций по программам "Стратегический менеджмент", "Муниципальная экономика", "Антикризисное управление" ("обучение").
Апробация работы. Результаты исследования нашли применение: • при разработке "Программы социально-экономического развития города Кирова на период до 2010 года" (1998-2000 г.); • в формировании годовых планов и бюджетов и практике их исполнения в г. Кирове в 1999-2002 годах; • в учебном процессе Нижегородского института менеджмента и бизнеса и Вятского государственного технического университета (1999-2002 гг.). Материалы исследований докладывались и опубликованы в: монографии "Стратегический план города: Программа социально-экономического развития города Кирова на период до 2010 года"; материалах конференции "Стратегия социально-экономического развития региона" (Н. Новгород, 1999 г.); материалах Российской научно-практической конференции "Россия регионов" (Н. Новгород, 2000 г.); в материалах Российской научно-практической конференции "Кадры регионов" (Н. Новгород, 2001 г.).
Публикации. Основные положения диссертации отражены в коллективной монографии "Стратегический план города" и 8 научных публикациях общим объемом 4,4 печатных листов.
Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и списка литературы. В работе 11 рисунков, 27 таблиц, 158 страниц машинописного текста и библиография из 112 наименований. На защиту выносятся:
1. Методика диагностического анализа экономической системы на основе оценки социально-экономического положения города, ранжирования проблем управления городом, анализа факторов внешней и внутренней среды.
2. Методика стратегического планирования города на основе оценки конкурентного положения, сценариев будущего развития и среднесрочного прогнозирования социально-экономических показателей.
3. Методика формирования целевых комплексных программ развития отраслей экономики города, обеспечивающих взаимодействие рыночных институтов и органов муниципальной власти.
4. Методика формирования сбалансированного бюджета города и оптимальной структуры доходов и расходов по критерию качества жизни населения.
Похожие диссертации на Стратегическое планирование экономической системы (На примере города)
