Содержание к диссертации
Введение 3
Глава 1. Теоретико-методологическая основа исследования
жизнеобеспечения и организаций социально-трудовой сферы
северных регионов России 12
1.1. Сравнительный анализ развития районов Крайнего Севера
и приравненных к ним местностей 12
1.2. Исторический анализ развития товарообеспечения
северных регионов России 29
1.3. Система обеспечения жизнедеятельности 62
Глава 2. Системный анализ жизнедеятельности, доходов и
потребностей населения арктических и северных районов
Республики Саха (Якутия) 89
Географическое положение, природно-климатические условия и административно-территориальное деление Республики Саха (Якутия) 89
Системный анализ жизнедеятельности и потребностей населения арктических и северных районов Якутии 95
Структура доходов населения ИЗ
Глава 3. Государственное регулирование развития социально
ориентированного жизнеобеспечения арктических и северных
районов Республики Саха (Якутия) 122
Основные направления и пути совершенствования жизнеобеспечения арктических и северных районов Якутии 122
Государственное регулирование товарообеспечения арктических и северных районов 138
Роль республиканской целевой программы «Государственная поддержка обеспечения населения и учреждений социальной сферы арктических и северных районов (улусов) Республики Саха (Якутия) потребительскими товарами» на 2006 - 2010 гг.
в социально-экономическом развитии Якутии 160
Заключение 170
Библиографический список 173
Приложение .... 194
Введение к работе
Север России занимает 11 миллионов квадратных километров, что составляет около 70% территории нашей страны. К этой экономико-географической зоне полностью или частично относятся 27 субъектов Российской Федерации: 6 республик, 3 края, 10 областей и 8 автономных округов. На этой территории проживает 7,4% населения страны. Здесь в особо крупных размерах залегают важнейшие стратегические природные ресурсы, определяющие современное развитие человечества:
углеводороды - природный газ, нефть, угли, графиты;
черные, цветные, благородные и редкие металлы (никель - более 50%, платина - более 40%, ниобий - 35%, медь и олово - 15%, кобальт -10%, вольфрам и ртуть - 6-8% от мировых запасов);
практически все алмазы, большая часть драгоценных камней, значительные залежи полевого шпата и др.;
уникальные биоресурсы (более 1 млн голов северного оленя, 40% запасов российской пресной воды, 50% запасов морепродуктов) и многие другие.
На территории российского Севера сконцентрировано две трети ресурсного потенциала Российской Федерации. В регионе добывается: более 92% природного газа, 75% нефти, 80% золота, 90% меди и никеля, значительные объёмы других полезных ископаемых. В недрах северных земель залегает 80% угольных запасов страны, которых, по подсчётам специалистов, хватит на 800 лет. Доля Севера в национальном производстве: 93% природного газа, около 80% нефти, 100% алмазов, кобальта, платины, молибдена, апатитового концентрата, 90% меди, никеля, 66% золота, половина деловой древесины и
рыбной продукции. Северное сырьё и топливо ежегодно приносит стране 25-30
і миллиардов долларов .
См.: Север: поднимем или потеряем? // Российская Федерация сегодня. 2004. - № 20. - С. 29; Проблемы Севера (Научно-аналитический доклад).- Апатиты: Изд-во Ин-та социально-экономических и энергетических проблем Севера и Ин-та экономических проблем Кольского научного центра РАН, 2005. - С. 5.
На современном этапе развития России неуклонно возрастает роль её арктических и северных регионов в решении геополитических, социальных, экономических, оборонных, научных и экологических проблем. В общей оценке социально-экономического значения Севера России в современных процессах развития страны полезно учитывать, что 7,4% населения северных регионов России производит примерно 25% валового внутреннего продукта страны и 60% её совокупного экспорта. Для россиян понятие "Север" не только географическое и экономическое, но и социальное.
Учитывая изложенное, современную геополитическую ситуацию и тенденции развития экономики, концептуальные положения политики социально ориентированного развития Российской Федерации, Президент России В.В. Путин, профильные комитеты Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации уделяют постоянное внимание проблемам жизнеобеспечения и социального развития Севера России.
В то же время сохраняющаяся экономическая направленность современного развития северных регионов, нацеленная в основном на экономический рост, мало способствует усилению влияния социальных и социально-трудовых факторов, современной социальной ориентации развития. Сложившаяся к настоящему времени система обеспечения жизнедеятельности населения северных регионов России несовершенна и не обеспечивает конструктивное решение многих насущных социальных и экономико-трудовых проблем, в числе которых: интенсификация роста реальных доходов населения, особенно её коренных и малочисленных народов, повышение доступности и качества здравоохранения, социально значимое снижение общей заболеваемости и уровня социально опасных болезней, улучшение жилищно-коммунальной сферы, структуры и качества образования. Благодаря целенаправленным усилиям руководства страны и руководителей многих северных регионов России, в том числе Республики Саха (Якутия), проблемы воспроизводства человеческого потенциала, экономики труда и сберегающего использования трудового потенциала, качественного улучшения системы жизнеобеспечения населения и учреждений социальной сферы завоёвывают должный приоритет в стратегии социально-экономического развития.
В настоящее время во многих северных регионах России, особенно в её Арктической зоне сложилась социально напряженная ситуация, порожденная негарантированным обеспечением населения необходимыми товарами. Отсутствие реальных государственных гарантий в обеспечении населения и организаций социальной сферы жизненно необходимыми товарами и услугами обусловлено не только несовершенством существующей системы товаро-обеспечения (закупок, схем и механизма доставки товаров, транспортной, складской и торговой инфраструктуры), но и слабым развитием потребительского рынка на Севере России. В жёстких экстремальных климатических условиях Севера России система жизнеобеспечения, в первую очередь, призвана обеспечивать гарантированное снабжение всего населения и всех организаций социальной сферы, включая арктические и северные районы жизненно необходимыми товарами и услугами. Потребление продуктов питания населения арктических и северных районов зависит прежде всего от ассортимента завозимых продовольственных товаров, которые должны обеспечивать нормальную жизнедеятельность населения в экстремальных климатических условиях Севера. К сожалению, структура и объёмы гарантированно обеспечиваемого ассортимента жизненно необходимых товаров не соответствуют современным требованиям рационального питания и не обеспечивают нормальной жизнедеятельности.
До начала реформ 90-х годов во всех северных регионах России существовала такая система жизнеобеспечения населения, которая в основном обеспечивала воспроизводство её человеческого потенциала. При этом государство полностью компенсировало объективно необходимые повышенные затраты на производство и завоз потребительских товаров. В наступившем новом веке государственное регулирование социального развития в северных субъектах Российской Федерации значительно ослаблено, до минимума сведена государственная поддержка обеспечения потребительскими товарами населения и учреждений социальной сферы, существенно ухудшилась вся система жизнеобеспечения, особенно арктических и северных районов.
Структура и объёмы товаров северного завоза не отвечают современным требованиям расширенного социально-экономического воспроизводства, целям сбалансированного роста экономики и человеческого потенциала, развития и качественного улучшения всех систем жизнедеятельности. Новые не менее серьёзные проблемы порождают насущные вопросы реализации Федерального закона от б октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями от 19 июня, 12 августа, 28, 29, 30 декабря 2004 г., 18 апреля 2005 г., 21 июля 2007 г.). Наиболее сложными из них являются проблемы межбюджетных отношений органов регионального и муниципального управления, а также неурегулированности финансовых полномочий и острого дефицита финансов муниципальных образований северных регионов России. Эти проблемы существенно осложняют и замедляют процессы своевременной оплаты всех поставляемых товаров и оказываемых услуг. Для эффективного решения указанных проблем необходим системный подход, поскольку они требуют конструктивных взаимодействий органов государственной власти, местного самоуправления и коммерческих организаций в правовом поле, экономике и социально-трудовой сфере.
Изложенные факты и острая объективная необходимость переориентации направленности социально-экономического развития северных регионов России с предпочтения задач экономического роста на приоритетность целей и задач социально ориентированного развития обусловили актуальность темы исследования.
Целью диссертационного исследования является изучение, научное обоснование и выработка практических рекомендаций по развитию и совершенствованию жизнеобеспечения населения северных регионов России.
Для достижения поставленной цели планируется решение следующих задач:
анализ содержания, понятийного объёма и интерпретация категориального понятия «жизнеобеспечение»;
системное исследование целей, приоритетов и основных факторов развития жизнедеятельности в арктических и северных регионах России;
системный анализ структуры и функций современного жизнеобеспечения населения северных регионов России;
исследование экономики труда в северных регионах России и роли человека в социально-трудовой сфере этих регионов;
разработка практических рекомендаций по социальной ориентации и совершенствованию системы государственного регулирования развития жизнеобеспечения населения Республики Саха (Якутия), её арктических и северных районов (улусов);
выработка практических рекомендаций по созданию и развитию современной логистической сетевой системы товарообеспечения Якутии.
Объектом исследования является жизнеобеспечение населения северных регионов России.
Предмет исследования - экономические и социально-трудовые отношения, формирующиеся и воспроизводящиеся на современном этапе развития жизнеобеспечения населения северных регионов России.
Теоретико-методологическую основу исследования составили: теоретические и методологические разработки ведущих российских и зарубежных учёных по экономике, экономике труда, региональной экономике и социальному развитию, общая теория управления и теория государственного регулирования рыночной экономики, системология, методы программно-целевого планирования и регулирования, современные концептуальные положения социально ориентированного развития, теории развития человеческого и трудового потенциалов, а также теоретические и методологические разработки ведущих российских и зарубежных учёных.
Информационной основой исследования послужили: российская система государственной статистики федерального уровня и система государственной статистики северных субъектов России, включающие взаимо-
8 увязанные и гармонизированные базы данных и классификаторы, которые были дополнены данными социально-экономических обследований, проведенных автором, данные республиканских бюджетов за предшествующие 10 лет, материалы научных и научно-практических конференций и совещаний, периодических изданий, глобальной информационной сети Интернет, а также данные, характеризующие жизнедеятельность, развитие экономики и социально-трудовой сферы, содержащиеся в архивах северных регионов России.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующих существенных научных результатах, полученных диссертантом:
- в развитие существующих в научной литературе дефиниций понятия
«жизнеобеспечение населения» предложено его авторское уточнение (в
широком смысле).
Жизнеобеспечение населения в широком смысле - комплекс взаимодействующих сложных динамических самоорганизующихся, социотехниче-ских и технических систем, обеспечивающий жизнедеятельность, труд и растущие целесообразно обоснованные потребности человека, социальных групп и общества.
Уточнено, что категориальное понятие «жизнеобеспечение» определяет системное единство экономических и социальных благ и услуг, обеспечивающих жизнедеятельность, труд и растущие целесообразно обоснованные потребности человека, социальных групп и общества.
В узком смысле принимается и используется традиционное определение данного понятия;
разработан новый метод оценки предпочтений потребностей, обеспечивающих жизнедеятельность населения;
выработаны основные положения Концепции устойчивого развития арктических улусов и мест компактного проживания коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия) до 2012 года, в числе которых:
взаимная увязка отраслевых и инфраструктурных программ развития и их территориальных проекций;
научное обоснование развития и размещения производительных сил рассматриваемых территорий;
приоритет инновационных подходов и новейших технологий в решении задач управления территориями, модернизации производственной и социальной инфраструктуры; транспортной системы, в том числе автомобильных дорог и связи;
разработка программ сохранения, развития и адаптации традиционного природопользования, культур и уклада жизни коренных малочисленных народов Севера с привлечением потенциала ведущих международных организаций;
закупка продукции оленеводства, качество которой должно соответствовать государственным стандартам, техническим условиям, медико-биологическим и санитарным нормам, а также особым условиям в полном объёме по договорам, предъявленным собственниками (владельцами) оленей;
обоснована целесообразность государственной поддержки и целенаправленного государственного регулирования развития социально-трудовой сферы в целях совершенствования жизнеобеспечения населения северных регионов России в условиях рыночной экономики;
доказана необходимость и результативность использования системно-аналитических и логистических методов в создании современной республиканской системы товарообеспечения и сформулированы условия, обеспечивающие эффективность их применения в рыночной экономике северных регионов России.
Практическая значимость работы. Диссертантом разработаны:
- некоторые основные положения, принципы и экономические кри
терии республиканской целевой программы (РЦП) «Государственная под
держка обеспечения населения и учреждений социальной сферы арктических
и северных районов (улусов) Республики Саха (Якутия) потребительскими
товарами» на 2006 - 2010 годы;
- практическое предложение о создании республиканской логистической сетевой системы товарообеспечения (РЛССТ), включающей логистический центр, которое одобрено ведущими учёными и специалистами Республики Саха (Якутия) и включено в республиканскую целевую программу;
Практическая значимость работы состоит в том, что разработанные в диссертационном исследовании концептуальный подход и основные положения по развитию арктических улусов и мест компактного проживания малочисленных народов Севера, практические предложения и рекомендации одобрены ведущими российскими учёными и экспертами Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, Республики Саха (Якутия), руководителями и специалистами министерств, участвовавших в разработке соответствующих документов, и закреплены в «Концепции развития арктических улусов и мест компактного проживания малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия) до 2012 года» (утверждена распоряжением Президента Республики Саха (Якутия) от 12 мая 2006 г. № 202-РП). По рекомендациям, выработанным диссертантом, была разработана и внедрена республиканская информационно-аналитическая система и система мониторинга организации завоза товаров, необходимых для обеспечения жизнедеятельности населения Республики. Прикладные разработки диссертанта получили практическое внедрение в республиканской целевой программе «Государственная поддержка обеспечения населения и учреждений социальной сферы арктических и северных районов (улусов) Республики Саха (Якутия) потребительскими товарами» на 2Q06-2010 годы (утверждена Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 10 ноября 2005 г. № 611).
Материалы диссертационного исследования могут быть использованы при разработке республиканских целевых программ, программ развития и совершенствования жизнеобеспечения населения северных регионов России, в экспертно-аналитической деятельности, процессе обучения руководителей и специалистов региональных органов государственной власти.
Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационной работы апробированы в докладах диссертанта на Пятой межвузовской научногпрактической конференции молодых учёных «Российская наука и управленческие кадры: история и современность» 18 марта 2005 г., г.Москва; Совместной междисциплинарной аспирантской конференции РАГС-СЗАГС «Власть и управление в современном мире» 13-14 мая 2005 г., г. Санкт-Петербург; Всероссийской научно-практической конференции «Формирование отечественной системы управления персоналом организации: опыт и проблемы» 17 мая 2005г., г.Москва; Всероссийской конференции «Россия в XXI веке: тенденции и перспективы развития» 15-17 декабря
г., г. Москва; Международной научно-практической конференции «Конкурентоспособность России в условиях глобализации», г. Москва, 1 ноября 2005 г.; VII Международной научной конференции «Россия: приоритетные национальные проекты и программы развития», г. Москва, 14-15 декабря
г.
Основные положения и результаты диссертации отражены в 8 научных публикациях диссертанта общим объёмом 5,0 п. л. Одна научная статья опубликована в журнале, рекомендованном ВАК Российской Федерации: «Вестник Московской академии рынка труда и информационных технологий», 2006 г., №12 (34).
Структура работы определена её целью, задачами и логикой исследования. Диссертация состоит из введения, трёх глав, каждая из которых содержит по 3 параграфа, заключения, библиографического списка и приложения.
Похожие диссертации на Совершенствование жизнеобеспечения населения как фактор социального развития северных регионов России
