Содержание к диссертации
Введение 4
Глава 1. Современное состояние таможенного контроля
объектов внешней торговли в России и за рубежом ... 16
1.1. Состояние таможенного контроля объектов внешней
торговли во Владимирской таможне . . Г 16
1.2. Анализ передового отечественного и зарубежного
опыта управления таможенным контролем
товаров и транспортных средств 32
1.3. Анализ проблем совершенствования управления
таможенным контролем объектов внешней торговли ... 45
Выводы по первой главе 53
Глава 2. Теоретико-методологические аспекты
управления таможенным контролем
объектов внешней торговли 56
2.1. Международные стандарты ИСО серии 9000 и принципы
TQM как методологическая основа системы
управления таможенным контролем объектов
внешней торговли 56
2.2. Теория рисков и принципы ее применения
для целей рационального управления таможенным
контролем объектов внешней торговли 68
2.3. Анализ причин и факторов, препятствующих
освоению в таможнях требований
МС ИСО серии 9000 80
Выводы по второй главе 96
Глава 3. Организационно-экономический механизм
совершенствования управления таможенным
контролем объектов внешней торговли 98
3.1. Разработка системы управления таможенным контролем
на основе МС ИСО серии 9000 и рекомендаций
по ее освоению во Владимирской таможне 98
3.2. Разработка алгоритма оперативной корректировки
технологических схем таможенного контроля с учетом
факторов риска государства НО
3.3. Разработка организационно-экономического механизма
мотивации руководителей подразделений Владимирской
таможни и рядового персонала за реальное освоение
новой системы управления и совершенствование
процедур таможенного контроля 121
Общие выводы 133
Список использованной литературы 136
Приложения 145
Введение к работе
Актуальность темы исследования определяется необходимостью дальнейшего совершенствования системы управления таможенным контролем объектов внешней торговли, которая в условиях предстоящего вступления России во Всемирную Торговую Организацию (ВТО) обнаруживает свою неадекватность международным требованиям, потребностям участников ВЭД и задачам ГТК России, а также масштабу проблем укрепления государственной экономической безопасности /1, 3, 7, 8/.
Современное состояние управления таможенным контролем товаров и транспортных средств не обеспечивает необходимой оперативности и достоверности. Выбор схем таможенного контроля, набора контрольных операций, определение кода товаров, таможенной стоимости, решение других вопросов таможенного оформления и таможенного контроля осуществляется инспекторским составом практически на интуитивном уровне. Отсутствует рабочий инструментарий регулирования этих процессов. Недостаточно эффективно организована работа по учёту рисков государства и участников ВЭД. Всё это в совокупности снижает эффективность работы таможни и делает актуальным совершенствование управления таможенным контролем на более качественном уровне /66, 71, 76/.
Внешнеэкономическая деятельность России, а с ней и таможенная служба, испытывают возрастающее влияние процесса диверсификации направлений и схем экономического взаимодействия Российской Федерации с другими государствами мира, что выдвигает на одно из первых мест задачу повышения эффективности таможенного контроля и совершенствования управления подразделениями, осуществляющими его /41, 53, 84/.
Качественная организация таможенного контроля внешнеторговых грузов играет важную роль в развитии внешнеторговой деятельности государст-
ва и оказывает значительное влияние на успешное продвижение их на мировой рынок /83/.
Для достижения этой цели таможенные администрации должны организовывать свою деятельность таким образом, чтобы держать под постоянным контролем все факторы, оказывающие на это непосредственное влияние. Это технические, административные, человеческие и другие факторы, влияющие на качество предоставляемых таможенных услуг /5, 13, 55, 56, 71/.
Решение этих проблем возможно на основе современных достижений в области теории и практики управления, позволяющих обеспечить надлежащее качество выполнения функций таможенного контроля и своевременную их корректировку/10, 39/.
Управление любой организацией должно быть ориентировано на выявление, сокращение, устранение и предупреждение появления некачественных результатов труда. Это в полной мере можно отнести и к деятельности таможенных органов по организации таможенного контроля внешнеторговых грузов.
Дальнейшее совершенствование системы управления таможенной деятельностью всё больше требует и дальнейшего развития систем управления качеством предоставляемых услуг участникам ВЭД или иным лицам, задействованным в сфере внешней торговли. Придавая большое значение обеспечению качества продукции и услуг, Правительство Российской Федерации специальным постановлением /10/ одобрило курс на дальнейшее развитие работ по освоению предприятиями, организациями и учреждениями методов управления по критерию качества труда на основе международных стандартов ИСО серии 9000.
Подобные мероприятия нашли отражение и в Федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 -2005 годы)», утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 г. № 1336 /25/. В ней обращается внимание на то, что «консерва-
тивные подходы к организации федеральной государственной службы ... не в состоянии обеспечить ее эффективное функционирование и надлежащее качество оказания государственными служащими гражданам и организациям государственных услуг».
Наблюдается существенное отставание Российской таможенной службы от международного опыта управления организациями и учреждениями по критерию качества труда в соответствии с требованиями международных стандартов ИСО 9000 и принципов TQM (всеобщего управления качеством) /50, 67/. Вступление же России во Всемирную торговую организацию потребует от таможенной службы пересмотра некоторых элементов своей таможенной политики в сторону освоения международного опыта управления организациями. Это, в свою очередь, потребует комплексного подхода к созданию систем управления процессами таможенного контроля объектов внешней торговли.
Решение указанных проблем возможно только на основе дальнейшего развития теоретических и практических исследований в этой области.
Владимирская таможня, как и вся таможенная служба России, за истекшее десятилетие активно развивалась и предпринимала усилия в направлении повышения эффективности своей работы. Об этом свидетельствует положительная динамика показателей ее деятельности и возросшая роль в наполнении доходной части федерального бюджета. Идет процесс совершенствования структуры и инфраструктуры таможни. Ведется активная борьба с контрабандой, а также с другими таможенными преступлениями и нарушениями таможенных правил.
Однако процедуры таможенного контроля не всегда соответствуют общим требованиям к качеству результатов труда, которые должны отвечать четко определенным целям, задачам и своему назначению, удовлетворять требованиям государства и участников ВЭД, соответствовать действующему законодательству и вписываться в действующие стандарты. Так, состав та-
моженных режимов и технологических схем их реализации не всегда соответствуют прогрессивным формам организации национального производства в условиях глобализации экономики, а реализация функций таможенного контроля объектов внешней торговли лишена необходимой в этих случаях гибкости /44, 58, 60/.
Возникла объективная необходимость в изменении форм управления таможенным контролем на ведомственном, региональном и местном уровнях, освоении комплексного подхода к процессам управления, создании эффективных систем управления таможенным контролем на основе отечественного и международный опыта управления организациями и учреждениями в соответствии с требованиями международных стандартов ИСО серии 9000 и принципами всеобщего управления качеством (TQM). Решению отмеченных задач и посвящена данная диссертация.
Разработанность проблемы. Таможенный контроль объектов внешней торговли является важнейшей функцией таможенных органов. Управление им на региональном уровне осуществляется в рамках системы управления в целом таможней как государственным учреждением /23, 24/.
Проблема совершенствования форм и методов управления предприятиями, организациями и учреждениями (далее по тексту - организациями) на протяжении столетий являлась предметом исследований многих зарубежных и российских ученых и претерпела значительные изменения в своем развитии /40/. Начиная с 80-х годов ХХ-го столетия получило развитие новое направление менеджмента - управление по критерию качества результатов труда, в основе которого находятся международные стандарты ИСО серии 9000 и принципы TQM. Наиболее значимыми исследованиями по этим вопросам являются работы А.В.Гличева /50/, В.А. Лапидуса /67/, В.Н. Войто-ловского, В.В.Окрепилова /80/, Э.Деминга /57/, Д.Джурана, К.Исикавы /63/, Х.Кумэ, А.Фейгенбаума, Д.Харрингтона /102/, У.Шухарта и других /46, 47, 48, 78, 79,98/.
Широкое развитие форм и методов таможенного контроля объектов внешней торговли в России началось в связи с экономическими реформами. Они привели к актуализации проблем совершенствования методов управления внешнеэкономической деятельностью и, в частности, ее государственного регулирования. Теоретические и практические аспекты регулирования внешнеэкономической деятельности отражены в работах Л.А.Лозбенко /71/, Н.М.Блинова /44, 45/, П.Линдерта /69/, Э.Хекшера, Б.Олина, А.Е.Городецкого /76/, В.Ю.Преснякова /84/, Л.В.Сабельникова, И.П.Фаминского, И.И.Дюмулена /60/, СВ. Барамзина /41, 42, 43/, К.А. Корнякова и других /77, 81,82,97/.
Однако в этих исследованиях не нашла достаточного отражения проблема создания методической базы систематического совершенствования процедур таможенного контроля объектов внешней торговли и методов управления этим процессом, позволяющей повышать качество и эффективность таможенного контроля в соответствии с возрастающими требованиями к его осуществлению. Публикуемые в отечественной и зарубежной литературе современные приемы повышения надежности таможенного контроля не нашли должной реализации в практике таможенной деятельности. «Главная сложность, - как отмечал В. Леонтьев /68, стр. 15/, характеризуя неблагополучное положение дел в российской экономике еще в период перестройки, -состоит в том, что не работают стимулы... Фактор заинтересованности — вот что чрезвычайно важно, чтобы люди хорошо работали». «Чтобы дела шли хорошо, нужен ветер, - это заинтересованность. Руль — государственное регулирование» /там же/. «Не менее важен и выбор показателей измерения результатов работы и их стимулирования» /там же/.
Современное состояние с освоением в таможенной системе перспективных методов менеджмента и предопределило цель и задачу настоящего исследования.
Целью диссертационного исследования является повышение эффективности таможенного контроля объектов внешней торговли. Для достижения этой цели решена задача совершенствования управления таможенным контролем объектов внешней торговли, предполагающего систематическое улучшение процедур управления таможней в целом и позволяющего повышать качество и эффективность таможенного контроля в соответствии с изменяющимися требованиями к регулированию внешнеэкономической деятельности.
Для решения поставленной задачи выполнены следующие этапы исследования:
проанализировано состояние таможенного контроля товаров и транспортных средств во Владимирской таможне и дана оценка его соответствия современным требованиям;
дан краткий анализ передового отечественного и зарубежного опыта управления таможенным контролем товаров и транспортных средств;
проанализировано состояние системы управления Владимирской таможней и дана ее оценка с позиций влияния на систематическое улучшение процедур таможенного контроля объектов внешней торговли и повышения качества и эффективности таможенного контроля;
проанализированы методологические основы менеджмента XX1 века -принципов TQM (total qualiti manaqement) и требований международных стандартов ИСО серии 9000 «Управление качеством продукции и услуг» с позиции возможности их использования для повышения качества и эффективности управления таможенным контролем объектов внешней торговли;
разработаны система управления таможенным контролем на основе МС ИСО серии 9000 и рекомендации по ее освоению во Владимирской таможне;
проанализированы основные положения теории рисков и сформулированы принципы ее применения для целей рационального управления таможенным контролем объектов внешней торговли;
разработан алгоритм оперативной корректировки технологических схем таможенного контроля с учетом уровня риска государства в зависимости от законопослушности участников ВЭД и вида контролируемых товаров;
- разработаны методические рекомендации и организационно-
экономический механизм совершенствования системы управления таможней,
предполагающий систематическое улучшение процедур таможенного кон
троля объектов внешней торговли и позволяющий повышать качество и эф
фективность таможенного контроля в соответствии с изменяющимися требо
ваниями к его осуществлению;
- разработана система мотивации руководителей подразделений Вла
димирской таможни и рядового персонала за реальное освоение новой сис
темы управления и совершенствование процедур таможенного контроля.
Общая методическая схема исследования представлена на рисунке 1.
Структурно исследование объединено в три раздела: современное состояние таможенного контроля объектов внешней торговли в России и за рубежом, теоретико-методические аспекты управления таможенным контролем объектов внешней торговли и организационно-экономический механизм совершенствования управления таможенным контролем объектов внешней торговли.
Объектом исследования являются процедуры таможенного контроля товаров и транспортных средств, осуществляемые при их перемещении через таможенную границу Российской Федерации.
Формулировка предмета, целей и задач исследо-
вания
Анализ методологических основ менеджмента XXI века
Анализ основных положений теории рисков и принципов ее применения для целей рационального управления таможенным контролем объектов внешней торговли
Разработка системы управления
таможенным контролем на основе
МС ИСО серии 9000
Разработка алгоритма оперативной корректировки технологических схем таможенного контроля с учетом факторов риска государства
Разработка методических рекомендаций и организационно-экономического механизма освоения системы управления таможней на основе МС ИСО серии 9000
Разработка системы мотивации руководителей подразделений
Владимирской таможни и рядового персонала за реальное
освоение новой системы управления и совершенствование
процедур таможенного контроля
Разработка программы освоения новой системы управления Владимирской таможней
Рис. 1. Общая методическая схема исследования
Предметом исследования избрана система управления таможенным контролем объектов внешней торговли на примере Владимирской таможни и организационно-экономические процессы, связанные с повышением эффективности ее функционирования.
Методологической основой исследования послужили методы диалектики, системного анализа и синтеза. Теоретической основой диссертации является теория управления организациями, теория управления качеством продукции и услуг, теория рисков. В процессе работы над темой использованы также методы эмпирического исследования и общая методология решения задач системного характера, являющаяся базисом программно-целевого метода.
Информационную базу исследования составили результаты анализа процедур таможенного контроля объектов внешней торговли непосредственно в Брянской и Владимирской таможнях, отечественные и зарубежные разработки по проблемам управления таможенной деятельностью и управления качеством продукции и услуг, законодательные и нормативно-правовые документы Российской Федерации, стран ЕврАзЭС и СНГ, материалы таможенной статистики.
Эмпирической основой диссертации явился комплекс работ по созданию системы управления Владимирской таможней на основе МС ИСО серии 9000 в версии 2000 года. Проведённые исследования взаимосвязаны с процессами управления модернизацией таможенной службы Российской Федерации.
Исследование данной проблемы ограничивается масштабом функций таможенного контроля, определяемых Общим положением о таможне /15/. Система управления таможенным контролем, являющаяся предметом исследования, рассматривается в рамках системы управления таможней как подсистема.
При решении сформулированных выше задач за основу взяты критерии надежности и достоверности таможенного контроля объектов внешней торговли, реально выражающиеся в уровне соблюдения таможенного законодательства. Управление таможней, составной частью которой является управление таможенным контролем, рассматривается как саморегулирующаяся равновесная система, состоящая из достаточно большого числа видов деятельности, имеющих внешние ограничения.
Научная новизна исследования заключается в разработке методологии и методики создания и освоения перспективной модели управления таможенным контролем объектов внешней торговли, базирующейся на идеологии управления качеством труда и теории рисков, а также комплексном подходе к построению и развитию организационно-экономического механизма совершенствования системы управления таможней, предполагающего систематическое улучшение качества процедур таможенного контроля.
Теоретическая значимость диссертации состоит в развитии теории управления качеством результатов труда применительно к таможенному контролю объектов внешней торговли и дальнейшем совершенствовании методической основы адаптации систем управления таможенными органами России к требованиям международных стандартов ИСО серии 9000.
Основные научные результаты исследования заключаются в следующем:
- на базе всестороннего анализа состояния таможенного контроля объектов внешней торговли на примере Брянской и Владимирской таможен, передового отечественного и зарубежного опыта управления таможенным контролем, а также системы управления таможней и методологических основ менеджмента XXI века выявлены и систематизированы методологические основы совершенствования системы управления таможней с позиций ее влияния на непрерывное улучшение процедур таможенного контроля объектов внешней торговли и повышение его качества и эффективности;
выявлены основные противоречия и причины, сдерживающие процессы адаптации системы управления таможенным контролем к требованиям международных стандартов ИСО серии 9000, в том числе отсутствие целей по качеству деятельности, дисбаланс ответственности и полномочий персонала любого уровня, несогласованность процедур взаимодействия и др.;
на основе анализа основных положений и принципов теории рисков разработан алгоритм оперативной корректировки технологических схем таможенного контроля объектов внешней торговли с учетом факторов риска государства;
разработана перспективная модель системы управления Владимирской таможней на основе МС ИСО серии 9000, предполагающая систематическое улучшение процедур таможенного контроля объектов внешней торговли и позволяющая повышать качество и эффективность таможенного контроля в соответствии с изменяющимися требованиями к его осуществлению, а также методические рекомендации и организационно-экономический механизм ее освоения;
предложена система мотивации руководителей подразделений Владимирской таможни и рядового персонала за реальное освоение обновленной системы управления и совершенствование процедур таможенного контроля, отличающаяся ориентацией на формирование внутренней мотивации персонала к обеспечению качества труда.
Практическая значимость исследования заключается в создании на примере Владимирской таможни гибкой, самонастраивающейся системы управления таможенным контролем объектов внешней торговли, позволяющей в рамках законодательства повысить его качество и эффективность и соответствие международным стандартам.
Результаты исследования отражают потребности практики таможенного контроля объектов внешней торговли и с методической точки зрения МО-
гут быть использованы также другими таможенными органами России, стран ЕврАзЭС и СНГ.
Совершенствование управления таможенным контролем объектов внешней торговли, которое может быть осуществлено на основе рекомендаций данного исследования, по экспертной оценке, повысит степень соблюдения таможенного законодательства и обеспечит государству дополнительный доход при незначительных затратах на внедрение.
Апробация исследования. Сформулированные в диссертации положения по совершенствованию управления таможенным контролем объектов внешней торговли в порядке эксперимента внедряются во Владимирской таможне и использовались при разработке комплексных программ модернизации таможенных служб ряда таможен Центрального таможенного управления ГТК России. Теоретические выводы и практические рекомендации докладывались на научно-практической конференции, состоявшейся в рамках Центрального таможенного управления 14.02.03 г.
Разработанная система управления таможенным контролем обсуждена на совещании руководства Центрального таможенного управления ГТК России, состоявшемся 25.04.03, и рекомендована для освоения в системе таможенных органов России.
Основные положения системы управления таможенным контролем объектов внешней торговли, осваиваемые Владимирской таможней, включены в программу курса «Управление качеством» Российской таможенной академии.
Основные положения диссертации изложены в пяти публикациях общим объемом 4,2 п.л.
