Введение к работе
Актуальность темы исследования. В условиях интеграции Российской Федерации в мировое сообщество, вступления во Всемирную торговую организацию, перехода экономики государства на инновационный путь развития, совершенствования деятельности Евразийской экономической комиссии одной из основных задач таможенной службы Российской Федерации является организация деятельности по развитию системы таможенного администрирования. Выполнение поставленной задачи предусматривает эффективное управление деятельностью кадрового потенциала таможенных органов, который является ключевым ресурсом таможенной системы. Результативность кадровой политики в таможенных органах возможна при условии формирования их профессиональным кадровым составом и повышении уровня профессиональной подготовки должностных лиц таможенных органов.
ФТС России предъявляет высокие требования к уровню профессиональной подготовки должностных лиц таможенных органов. Основу этого уровня составляет высшее профессиональное образование, которое имеют более 90% должностных лиц, проходящих службу в таможенных органах. Кроме того, ежегодно должностные лица таможенных органов проходят переподготовку и повышение квалификации по программам дополнительного профессионального образования, при этом общее количество прошедших подготовку, переподготовку и повышение квалификации ежегодно увеличивается и составляет в среднем около 20 % от фактической численности кадрового состава таможенных органов.
Однако по данным ФТС России, 47% таможенников имеют образование, напрямую не связанное с выполнением должностных обязанностей: педагогика, сельское хозяйство, естественные науки. Кроме того, из 53% должностных лиц таможенных органов, имеющих высшее профессиональное образование, только 3% имеют таможенное образование, остальные 50% поровну делят между собой должностные лица, имеющие юридическое (24%) и экономическое (26%) образование (рис 1).
Рис. 1. Уровень образования должностных лиц таможенных органов Российской Федерации
Такое состояние кадрового потенциала таможенных органов приводит к значительному снижению эффективности деятельности таможенных органов. Это проявляется, прежде всего, в недостаточном качестве выполнения таможенных процедур, связанных с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации.
Так, в период с 2006 по 2012 г. по данным региональных таможенных управлений, увеличилось количество отмененных (измененных) в порядке ведомственного контроля неправомерно принятых решений и признанных незаконными действий, связанных с определением страны происхождения товаров, их классификацией, решениями, принимаемыми в связи с контролем таможенной стоимости и взиманием таможенных платежей. Из числа рассмотренных в порядке ведомственного контроля решений были признаны неправомерными и отменены (изменены) 181 293 решения нижестоящих таможенных органов и их должностных лиц. Количество неправомерных и отмененных (измененных) решений в 2012 г. увеличилось в девять раз по сравнению с 2006 г. (рис. 2).
Указанные обстоятельства свидетельствует о том, что имеет место важная практическая проблема подготовки кадрового потенциала таможенных
Рис. 2. Количество отмененных (измененных) в порядке ведомственного контроля неправомерно принятых решений и признанных незаконными действий (бездействия) должностных лиц таможенных органов Российской Федерации в 2006 – 2012 гг.
органов Российской Федерации, обеспечивающего качественное выполнение возложенных на таможенные органы задач. Проведенный в диссертации анализ показал, что уровень профессиональной подготовки должностных лиц таможенных органов является сдерживающим фактором дальнейшего развития таможенной службы и эффективного управления ее деятельностью. Переломить сложившуюся ситуацию возможно путем совершенствования управления подготовкой кадрового потенциала для таможенных органов Российской Федерации. Острая необходимость решения указанной практической проблемы обусловила актуальность проведенного исследования и определила его объект и практическую цель. В качестве объекта исследования принята подготовка кадрового потенциала для таможенных органов Российской Федерации, а практическая цель состоит в совершенствовании процесса подготовки кадрового потенциала для таможенных органов Российской Федерации.
Вопросы укрепления кадрового потенциала таможенных органов отражены в Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года. В ней кадровая составляющая определяет приоритетные долгосрочные направления деятельности по укреплению кадрового потенциала таможенной системы. Основными направлениями развития таможенных органов Российской Федерации в этой области являются:
совершенствование работы по подбору и расстановке кадров;
обеспечение необходимого профессионального уровня должностных лиц таможенных органов Российской Федерации;
создание условий и реализация возможностей для получения должностными лицами таможенных органов образования, переподготовки и повышения квалификации.
Следовательно, совершенствование управления подготовкой кадров для таможенных органов Российской Федерации в настоящее время является ведущим направлением развития их кадрового потенциала. Это обстоятельство обусловило предметную область проведенного в диссертации исследования: предметом исследования является управление подготовкой кадров для таможенных органов Российской Федерации.
Для реализации указанных направлений развития таможенных органов Российской Федерации, а следовательно, совершенствования их кадрового потенциала, необходим соответствующий научно-методический аппарат, т.е., совокупность научно разработанных методик оценки подготовки кадрового потенциала.
В Российской Федерации понятие «кадровый потенциал» используется с 90-х г. прошлого века применительно к персоналу предприятий и организаций. При этом такие ученые, как В.В. Федин, А.П. Лялин, И.В. Вотякова рассматривают кадровый потенциал как часть организации, а Ю.Г. Одегова, Т.В. Никонова, В.М. Корнев, К.Е. Щесняк, Т.В. Берглизова – только отдельного работника организаций. Вопросы совершенствования кадрового потенциала зарубежных организаций как основного фактора их развития широко рассмотрены в трудах зарубежных ученых: Г. Кунца, С. Доннела, У. Питерса, Р. Уотермена, Дж. Трейси, Д. Харрингтона.
Существенные наработки в области научного анализа теоретических проблем подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров таможенных органов отражены в работах отечественных ученых: М.К. Иванова, Ю.С. Алисултанова, А.Ю. Красильникова, В.Б. Кухаренко, Е.Н. Махова, а также трудах ученых Российской таможенной академии: В.В. Карачуна, Н.И. Судоргина, Т.Н. Белецкой, В.А. Колобковой, В.Ю. Диановой, В.Т. Тимофеева и др. При этом в работах В.В. Карачуна, Н.И. Судоргина изложены современные взгляды на проблемы оценки и эффективности кадрового потенциала таможенных органов. В.В. Карачун предлагает осуществлять данную оценку с использованием показателя качества управленческого потенциала, а Н.И. Судоргин с использованием показателя качества кадрового потенциала.
В.Н. Иванов, В.Б. Кухаренко, Е.Н. Махов, В.А. Колобкова с целью уменьшения степени риска при подборе, оценке и расстановке кадров таможенных органов предлагают использовать методику оценки качества кадров административно-управленческих структур таможенных органов. Методика базируется на построении профессиограмм, которые разрабатываются для рассматриваемой должности, а также для каждого из претендентов на эту должность. В качестве критерия оценки качеств должностного лица, влияющей на получение конечного результата, ученые предлагают использовать показатель уровня соответствия профессиональных и личностных качеств должностного лица отличительным (профессиообразующим) требованиям по отношению к рассматриваемой должности.
В целом указанные работы представляют существенный вклад в развитие методических основ совершенствования кадрового потенциала таможенных органов Российской Федерации. Однако, несмотря на то, что в области научного анализа теоретических и методологических проблем оценки, подготовки и переподготовки кадров таможенных органов Российской Федерации имеются определенные наработки, в результате проведенных исследований так и не была создана методическая база для оценки уровня профессиональной подготовки кадрового потенциала для таможенных органов Российской Федерации.
В настоящее время нет достаточно четкого определения кадрового потенциала таможенных органов, вследствие чего не разработана конструктивная методика для оценки уровня его профессиональной подготовки. Кроме того, имеет место необходимость разработки методики для оценки эффективности образовательного процесса образовательных учреждений ФТС России и методики для формирования решений по распределению кадров для таможенных органов Российской Федерации, обеспечивающих необходимое повышение их кадрового потенциала. Все это обусловило научную задачу проведенных исследований, суть которой заключается в развитии научно-методических положений и выработке рекомендаций по управлению подготовкой кадрового потенциала для таможенных органов Российской Федерации.
Решение этой общей задачи в диссертации достигнуто решением ряда частных задач, включающих:
-
анализ современного кадрового потенциала таможенных органов Российской Федерации и задачу его совершенствования;
-
развитие научно-методических положений по подготовке и распределению кадров для таможенных органов Российской Федерации;
-
выработку практических рекомендаций по управлению подготовкой и распределением кадрового потенциала для таможенных органов Российской Федерации. Указанные задачи определили приведенную на рис. 3 общую логику проведенных исследований.
Теоретической основой решения вышеперечисленных задач послужили труды российских и зарубежных ученых, специалистов в области подбора и расстановки кадров, теории государственного управления и таможенного дела.
Учитывая, что кадровое обеспечение таможенных органов должно осуществляться на научно обоснованных методах, с учетом возрастающих требований к кадрам и прогнозирования будущих потребностей, в период проведения диссертационного исследования применялись общенаучные методы анализа и синтеза, при этом исследование осуществлялось на основе системного подхода по методологическому принципу единства теории и практики.
Информационную базу исследования составили нормативно-правовые документы, международные соглашения, рекомендации и комментарии Всемирной таможенной организации, Евразийской экономической комиссии, Таможенного союза и Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства
Цель исследования: совершенствование процесса подготовки кадрового потенциала для таможенных органов Российской Федерации
Объект исследования: подготовка кадрового потенциала для таможенных органов Российской Федерации
Предмет: управление подготовкой кадров для таможенных органов Российской Федерации
Федерации
Научная задача: развитие научно-методических положений и выработка рекомендаций по управлению подготовкой кадрового потенциала для таможенных органов Российской Федерации
Структура и взаимосвязь глав диссертации
