Содержание к диссертации
Введение
1 глава. Теоретические основы управления уровнем использования
энергоресурсов в бюджетной сфере региона 12
Роль энергоресурсов в бюджетной сфере региона 12
Особенности экономических методов управления в бюджетной сфере 30
Перспективы развития управления уровнем использования энергоресурсов на основе применения возможностей искусственного интеллекта 46
2 глава. Методы определения планируемого расхода энергоресурсов
организациями бюджетной сферы 61
Анализ существующей системы планирования расходов бюджетных организаций на энергоресурсы 6 \
Определение расхода энергоресурсов бюджетными организациями
на основе норм и нормативов энергопотребления 68
2.3. Прогнозирование расхода энергоресурсов бюджетными организациями
с использованием нейросетевых технологий 82
3 глава. Пути совершенствования управления уровнем использования
энергоресурсов в бюджетной сфере Пермской области 98
Оценка организационно-экономической ситуации в сфере использования энергоресурсов бюджетными организациями Пермской области 98
Организация социально-экономического стимулирования областных бюджетных учреждений в рациональном использовании энергоресурсов ЮЗ
Развитие энергосервисного обслуживания бюджетных организаций Пермской области U2
Заключение 191
Библиографический список 129
Приложения 24Q
Введение к работе
Актуальность темы исследования
Одним из определяющих факторов результативности функционирования экономики региона является уровень развития социальной сферы. Значимую ее часть представляет бюджетная сфера, состоящая из совокупности организаций образования, здравоохранения, культуры, других отраслей бюджетной сферы конкретной территории (региона), выполняющих социальные функции и финансируемых из средств соответствующих бюджетов.
Реализация экономических реформ привела к тому, что большинство бюджетных организаций переданы на муниципальный и региональный уровни. За счет их бюджетов, ограниченных налоговыми поступлениями, обеспечивается деятельность бюджетных организаций. Отсутствие соответствующих средств в бюджетах определяет финансирование обязательных расходов бюджетных организаций: оплата труда (более 60%), топливно-энергетических ресурсов (6-10%). Обеспечение необходимых функциональных расходов организаций (менее 30%>), капитальных вложений (4-5%) осуществляется по «остаточному принципу».
Движение цен на энергетические ресурсы в России к мировому уровню на фоне высокой энергоемкости объектов бюджетной сферы, превышающей показатели развитых стран в 2-3 раза, обусловливает актуальность вопроса рационального использования энергетических ресурсов в бюджетной сфере региона. Повышение эффективности использования энергоресурсов в условиях ограниченности бюджетов требует интенсивного развития экономики бюджетной сферы, основным направлением которого является совершенствование регионального управления.
Недостаточная теоретическая и методическая разработанность данной проблемы, ее актуальность и возрастающая практическая значимость предопределили выбор темы и основных направлений диссертационного исследова-
ния. Диссертационное исследование посвящено вопросам совершенствования регионального управления использованием энергоресурсов в бюджетной сфере на основе современных экономических методов управления.
Степень разработанности проблемы
Проблема эффективного использования ресурсов является одной из основополагающих в теории экономики и управления. При командно-административном управлении экономикой проблеме использования производственных ресурсов уделялось большое внимание. Вопросы развития теории управления использованием ресурсов, в т.ч. исследования экономических методов управления, нашли отражение в трудах А.Г. Аганбегяна, А.В. Бачурина, Р.А. Коренченко, Ю.А.Тихомирова, С.С. Дзарасова, П.Г. Бунича, А.А. Модина, Е.Г. Яковенко, В.П. Москаленко, Р.И. Шнипера и др. Вопросы эффективного использования ресурсов в бюджетной сфере рассматривались, как правило, в связи с решением проблем использования трудовых ресурсов в различных отраслях бюджетной сферы (Г.А. Оганян, Д.И. Правдин, Г.Х. Гендлер и др.).
С переходом к рыночным условиям хозяйствования проблема эффективного использования ресурсов в бюджетной сфере обозначилась острее, возникла потребность в комплексной региональной политике, в т.ч. направленной на повышение уровня использования в бюджетной сфере энергоресурсов. Однако публикаций по исследованию данной проблемы и соответствующих рекомендаций по развитию регионального управления эффективным использованием энергоресурсов в бюджетной сфере в настоящее время нет, за исключением разработок Центра по эффективному использованию энергии (И. Башмаков), Фонда «Институт экономики города» (С, Сиваев). Такая ситуация во многом обусловлена затратными принципами функционирования бюджетной сферы, отсутствием заинтересованности в энергосбережении как бюджетных организаций, так и органов власти.
Немаловажным фактором, обусловливающим отсутствие разработок по исследуемой нами проблеме является то, что в условиях плановой экономики
из-за низкой стоимости энергоносителей проблема высокой энергоемкости и эффективного использования энергоресурсов бюджетными организациями не была актуальной. Научные исследования в этой области В.Ф.Тиунова, Л.А.Мелентьева, Н.И.Данилова и др., как правило, направлены на решение проблем «большой» энергетики, упуская важную связь «энергосистема-потребитель».
Малоизученность проблемы и острая потребность в ее решении на региональном уровне предопределили конкретную цель и соподчиненные задачи диссертации.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка и обоснование теоретических положений и практических рекомендаций по совершенствованию управления энергетической эффективностью бюджетной сферы региона.
Данная цель предопределила необходимость решения следующих задач:
уточнить понятия «бюджетная сфера», «бюджетная организация», раскрыть сущность энергоэффективного состояния бюджетных организаций;
разработать методолого-методический аппарат и инструментарий планирования расхода энергоресурсов, обеспечивающий качественную оценку соотношения определяемых затрат и достигнутых результатов с использованием систем искусственного интеллекта;
разработать методические основы механизма экономического стимулирования рационального использования энергоресурсов в каждой бюджетной организации региона;
определить концептуальный подход к использованию потенциала повышения энергетической эффективности бюджетной сферы с использованием рыночных механизмов и предложить приоритетные направления его развития;
разработать механизм регионального управления повышением энергетической эффективности бюджетной сферы Пермской области.
Объектом диссертационного исследования является экономическая система бюджетной сферы, включающая бюджетные организации здравоохранения, образования, культуры, финансируемые за счет средств областного бюджета и отдельных муниципальных образований Пермской области.
Предмет исследования - экономико-управленческие отношения, возникающие в процессе использования энергетических ресурсов бюджетными организациями региона.
Теоретической базой исследования послужили труды отечественных и зарубежных авторов, посвященные вопросам разработки, методического обоснования управления рациональным использованием ресурсов, регулирования деятельности организаций бюджетной сферы, разработки и внедрения энергоэффективных управленческих решений. Особое внимание в исследовании уделялось методам планирования и прогнозирования расхода энергоресурсов бюджетными организациями как основы для организации экономического управления, достижения заданного уровня использования энергоресурсов в бюджетной сфере.
В качестве институциональной основы данного исследования были использованы: федеральная целевая программа «Энергоэффективная экономика» на 2002-2005 гг. и на перспективу до 2010 г.; подпрограмма «Энергоэффективность в сфере потребления», раздел энергоэффективность в организациях (учреждениях) федеральной бюджетной сферы; «Концепция программы энергосбережения Пермской области», принятая Законодательным Собранием Пермской области на период 2004-2008 гг.; «Стратегия социально-экономического развития Пермской области» (2003 г.), региональные законы «Об энергосбережении и повышении эффективности использования топливно-энергетических ресурсов на территории Пермской области» (1999 г.); «О методике формирования бюджетов и бюджетного регулирования в Пермской области»; «О бюджете Пермской области» за период 2001-2004 гг.; «О бюджетном процессе в Перм-
ской области» (2003г.); акты губернатора и глав муниципальных образований Пермской области.
Эмпирической базой диссертационного исследования стали данные по использованию топлива и энергии Пермского областного комитета государственной статистики, данные по формированию и исполнению консолидированного бюджета Пермской области за период 2001-2004 гг. главного управления финансов и налоговой политики Пермской области в соответствии с бюджетной классификацией по экономическим статьям расходов; данные бухгалтерской отчетности бюджетных учреждений, финансируемых за счет средств областного бюджета, материалы исследований, проведенных некоммерческим благотворительным фондом «Экспертный институт» в рамках программы реформирования системы управления общественными финансами (2003-2004гг.), результаты научно-исследовательских работ, выполненных автором и при его участии.
Тема и содержание диссертации относятся к области исследований научной специальности ВАК 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (раздел 5 «Региональная экономика», подразделы 5.16. «Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления; разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления»; 5.18. «Разработка проблем функционирования и развития предприятий, отраслей и комплексов в регионах; рациональное использование природно-ресурсной базы»).
Научная новизна диссертационной работы В процессе исследования лично автором получены следующие значимые результаты, имеющие научную новизну:
1. Уточнено содержание понятий «бюджетная сфера» и «бюджетная организация», применяемых в теории и практике управления социальной сферой региона, выявлена сущность энергоэффективного состояния бюджетной организации.
Разработан новый подход к планированию бюджетными организациями расхода энергетических ресурсов на основе использования искусственного интеллекта. Новизна заключается в применении в планировании искусственных нейронных сетей, что позволяет с высокой точностью рассчитать плановый объем потребления энергоресурсов в каждой бюджетной организации, оценить уровень их рационального использования, получить обоснованную базу для стимулирования снижения расходов на энергообеспечение.
Разработан авторский подход к экономическому стимулированию бюджетных организаций региона в рациональном использовании энергоресурсов. Отличительной особенностью данного подхода является учет и формирование социальной заинтересованности, включающей личные материальные интересы работников и социальную заинтересованность организации в целом, что активизирует процессы саморазвития организаций, обеспечивает повышение энергетической эффективности за счет ресурсов самих организаций.
Определен концептуальный подход к использованию потенциала экономии энергоресурсов на основе рыночных механизмов энергосервисного обслуживания бюджетных организаций региона. Предложены направления его развития на базе региональной целевой программы содействия энергосервисному обслуживанию организаций бюджетной сферы.
5. Предложен организационно-экономический механизм управления ис
пользованием энергоресурсов в бюджетной сфере Пермской области.
Практическая значимость работы определяется тем, что на основе дис
сертационных положений:
1. Разработаны и приняты следующие нормативные документы, направленные на создание системы управления энергетической эффективностью бюджетных организаций, финансируемых за счет средств областного бюджета Пермской области:
указ губернатора области от 09.11.2004 № 162 «О мерах по стимулированию снижения расходов на энергообеспечение бюджетных учреждений» (определены порядок и процедура установления лимитов потребления топливно-энергетических ресурсов в отраслях бюджетной сферы, социально-экономического стимулирования снижения расхода энергоресурсов);
распоряжение губернатора области от 11.01.2005 № 3-р «Об утверждении методики определения нормативов потребления энергоресурсов бюджетными учреждениями» (определен новый порядок расчета лимитов потребления топливно-энергетических ресурсов на основе предельных норм расхода и нормативов потребления энергоресурсов, использованный в целях формирования бюджета области на 2005-2006 гг.).
Уточнены приоритеты энергосбережения в бюджетной сфере для «Концепции программы энергосбережения Пермской области на 2004-2008 годы», утвержденной постановлением Законодательного Собрания Пермской области от 22.04.2004 г. № 1369 в части приоритетов в формировании нормативной правовой базы, направлений совершенствования регионального управления эффективным использованием топливно-энергетических ресурсов, проведения первоочередных мероприятий.
Разработана-программа энергосбережения Пермской области на 2005-2008 гг., включающая реализацию предложенных методических подходов, предложений по формированию организационно-экономического механизма управления использованием энергоресурсов организациями бюджетной сферы области.
Апробация результатов исследования. Основные положения, выводы и рекомендации, сформулированные в диссертации, докладывались в порядке обсуждения на 4 международных научно-практических конференциях: «Экономическая и энергетическая безопасность регионов России» (Пермь, 2003г.), «Энергопотребление и энергосбережение: проблемы, решения» (Пермь, 2003,
2004гг.), «Энергетика, материальные и природные ресурсы. Эффективное использование. Собственные источники энергии» (Пермь, 2005г.).
Публикации. Результаты диссертационного исследования нашли отражение в 12 научных публикациях общим объемом 11,9 п.л., личный вклад автора в них составил 8,7 п.л.
Объем и структура работы
Диссертационная работа состоит из введения, 3 глав, заключения, списка литературы и приложений. Работа содержит 139 страниц машинописного текста, иллюстрирована 12 таблицами и 12 рисунками.
Во введении отражены актуальность, состояние и степень изученности проблемы, определены цели и задачи, предмет и объект исследования, обоснована научная новизна и практическая значимость полученных результатов, представлена информация об их апробировании.
В первой главе - «Теоретические основы управления уровнем использования энергоресурсов бюджетными организациями региона» - рассмотрены основные понятия и сущность бюджетной сферы, бюджетной организации, энергетической эффективности, энергосбережения, энергоэффективного состояния, определены роли энергетических ресурсов, экономических методов управления их использованием в функционировании и развитии бюджетных организаций региона. Исследованы возможности нейросетевого подхода к управлению использованием энергоресурсов бюджетными организациями региона.
Вторая глава - «Методы определения планируемого расхода энергоресурсов организациями бюджетной сферы» - посвящена исследованию подходов к решению проблемы планирования расхода энергоресурсов бюджетными организациями: определено текущее состояние планирования расходов на энергоресурсы, предложены методы и подходы планирования энергетических расходов на основе норм и нормативов энергопотребления, нейросетевых технологий. Сформулированы основные рекомендации по планированию управления использованием энергоресурсов бюджетными организациями региона. Представ-
лены результаты апробации предложенных рекомендаций в учреждениях, финансируемых за счет средств областного бюджета Пермской области.
В третьей главе - «Пути совершенствования управления уровнем использования энергоресурсов в бюджетной сфере Пермской области» - сформулированы рекомендации и направления развития экономического управления эффективным использованием энергоресурсов бюджетными учреждениями Пермской области, в т.ч. за счет обеспечения социальной заинтересованности в эффективном использовании энергоресурсов, развития энергосервисного обслуживания организаций бюджетной сферы.
В заключении представлены результаты проведенного исследования и основные выводы, дана оценка их практического значения, обозначены возможные направления дальнейших исследований по проблеме.
