Содержание к диссертации
Введение
1 Теоретические основы стратегического планирования социального развития в муниципальных районах 8
1.1 Роль и место социальной сферы в стратегическом планировании развития муниципального образования 8
1.2 Особенности стратегического планирования в муниципальных районах 13
1.3 Отечественный и зарубежный опыт стратегического планирования социально-экономического развития муниципального образования 27
1.4 Принципы стратегического планирования. Место стратегического плана в системе планов 37
2 Формирование стратегического плана социального развития муниципального образования 47
2.1 Этапы формирования стратегического плана 47
2.2 Методические основы разработки стратегического плана муниципального района 60
2.3 Методические рекомендации по использованию социальных нормативов для формирования стратегических социальных целей 74
3 Практическое использование методических рекомендаций при разработке стратегического плана социального развития муниципального района (на примере МО «Новокузнецкий муниципальный район») 85
3.1 Использование социальных нормативов в качестве критериев анализа социального развития Новокузнецкого муниципального 85 района
3.2 Предложение по изменению стратегии социального развития муниципального района
3.3 Механизм реализации стратегии 106
Заключение 122
Библиографический список
- Особенности стратегического планирования в муниципальных районах
- Принципы стратегического планирования. Место стратегического плана в системе планов
- Методические рекомендации по использованию социальных нормативов для формирования стратегических социальных целей
- Предложение по изменению стратегии социального развития муниципального района
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Преобразования, происходящие в современном российском обществе, затрагивают практически все сферы его жизнедеятельности и порождают значительные проблемы при согласовании управленческих отношений разных уровней власти (федерального, регионального, местного). Наиболее незащищенным при этом остается уровень местного самоуправления, которому приходится существовать в условиях сильнейших противоречий, главное из которых это отсутствие достаточных финансовых и административных инструментов для обеспечения нормативно утвержденной самостоятельности органов местного самоуправления в принятии решений, касающихся социально-экономического развития муниципального образования.
Одновременное существование целого ряда программ и планов, утвержденных на разных уровнях управления и принятых к реализации, лишь усугубляет ситуацию и не дает органам местного самоуправления, во-первых, обеспечить эффективное взаимосогласованное исполнение плановых мероприятий, во-вторых, определиться с собственными стратегическими приоритетами развития территории. Стратегическое планирование, активно внедряемое сегодня на уровне региона и муниципального образования, призвано решить первую группу проблем. При этом остается еще много вопросов относительно формирования самостоятельного стратегического выбора на местном уровне. Так, в соответствии с заявленными приоритетами социально-экономического развития регионов страны основой разработки стратегических планов на субфедеральном и местном уровне является стимулирование экономического развития территорий. При этом в большинстве своем социальные аспекты также учитываются в рамках разработки плановых документов на любом из перечисленных уровней, однако им придается второстепенное значение. Особенно остро это ощущается на уровне муниципальных образований, где, в силу неурегулированности нормативной базы финансового обеспечения деятельности органов местного самоуправления и ряда других причин, долгосрочные цели развития социальной сферы остаются количественно и качественно необоснованными.
Отдавая должное значимости развития экономической сферы территории, следует отметить, что, в конечном счете, миссией любого уровня управления государства является повышение уровня жизни населения. Поэтому формирование и реализация стратегического плана, ориентированного на приоритеты социального развития, является необходимой задачей в работе всех уровней управления. Особо следует выделить уровень муниципальных районов, где, как правило, предпосылки активного экономического развития не столь многочисленны, как в городских округах, и, следовательно, социальные аспекты стратегического планирования становятся определяющими при формировании соответствующей системы планов. Актуальность и высокая практическая значимость вышеупомянутых проблем определили выбор темы диссертационной работы.
Степень разработанности проблемы. Исследования в сфере стратегического планирования развития муниципального образования ведут такие ученые, как Р.В. Бабун, Б.С. Жихаревич, В.Я. Любовный, З.З. Муллагалеева, В.Е. Рохчин, И.Г. Степанов, А.М. Ходачек и др.
Роль и задачи социальной сферы в развитии муниципальных образований исследованы в работах Н.А. Волгиной, И. Григорьевой, В.Г. Игнатова, В.И. Псарева, Е.В. Тишина, А.Я. Троцковского, Е.Е. Швакова, В.А. Шабашева и др.
Тем не менее, существующие исследования по предложенной проблеме пока еще недостаточно полно раскрывают все возможные аспекты, с ней связанные.
Целью исследования в диссертационной работе является разработка теоретических положений и практических рекомендаций по формированию социальной составляющей стратегического плана развития муниципального образования.
Для достижения цели исследования определены следующие задачи:
определить роль и место социальной сферы в структуре стратегического планирования;
выявить особенности стратегического планирования в муниципальных районах России в современных условиях;
разработать алгоритм формирования стратегического плана муниципального образования;
разработать методические рекомендации по определению социальных стратегических ориентиров развития муниципального образования с помощью использования социальных нормативов;
предложить механизм реализации стратегического плана муниципального образования.
Объектом исследования в диссертационной работе является Новокузнецкий муниципальный район, входящий в состав Кемеровской области. Предмет исследования – управленческие отношения, возникающие в процессе стратегического планирования развития социальной сферы на муниципальном уровне.
Область исследования. Содержание диссертации соответствует паспорту специальностей ВАК (экономические науки), 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика), п. 3.15 « Инструменты разработки перспектив развития пространственных социально-экономических систем. Прогнозирование, форсайт, индикативное планирование, программы, бюджетное планирование, ориентированное на результат, целевые программы, стратегические планы)».
Основные методы исследования. В работе использованы методы моделирования и сравнительного анализа. Для решения отдельных задач использованы методы «дерева» целей и экспертных оценок.
Информационной и эмпирической базой исследования являются нормативно-правовые акты федерального, регионального и муниципального уров-4
ней; официальные данные федеральных и региональных органов Госкомстата; методическая, научная, учебная и справочная литература, материалы сети Интернет, а также проведенные автором исследования.
Наиболее существенные научные результаты, полученные автором, и их научная новизна:
-
Определены особенности стратегического планирования в муниципальных районах Российской Федерации. Предложена система планов в рамках муниципального блока, состоящая из двух самостоятельных уровней: муниципального района и поселения. Выделены ключевые сдерживающие факторы стратегического планирования на уровне муниципального района, такие как отсутствие четких принципов учета стратегических планов развития бизнеса и неустойчивая система финансового обеспечения стратегического плана, предложены рекомендации по их устранению.
-
Разработаны методические рекомендации по использованию социальных нормативов в качестве критериев социальных целей и задач, используя которые возможно проанализировать текущее состояние социальной сферы, сформировать систему количественно измеримых социальных целей и комплекс соответствующих им стратегических мероприятий.
-
Предложен алгоритм формирования стратегического плана развития социальной сферы муниципального образования. Предложенный автором алгоритм ставит целью перед субъектом стратегического планирования не столько наращивание экономического потенциала территории (традиционный подход к стратегическому планированию развития территории), сколько определение достаточности имеющихся ресурсов для достижения стратегических целей социального развития (социально ориентированный подход). Алгоритм состоит из следующих этапов: анализ социально-экономического развития, формирование системы целей стратегического развития, оценка достаточности доходной части местного бюджета для реализации стратегических целей, формирование организационно-экономического механизма реализации стратегического плана.
4. Предложен организационно-экономический механизм реализации
стратегического плана развития муниципального образования, состоящий из
четырех блоков: нормативно-правовое обеспечение, организационный блок,
финансово-экономическое обеспечение, мониторинг. Приведены рекомендации
по совершенствованию каждого из блоков.
Практическая значимость исследования заключается в том, что основные его результаты могут быть использованы:
– органами власти субъекта Федерации и местного самоуправления для разработки и реализации плановых и программных документов социально-экономического развития;
– организациями социальной инфраструктуры муниципального образования при определении своих целевых установок и методов их реализации;
– высшими учебными заведениями при формировании учебных курсов по ряду экономических дисциплин «Система государственного управления», «Региональная экономика и управление», «Муниципальная экономика», «Муници-5
пальный менеджмент», «Система управления городом» и при выполнении курсовых работ.
Апробация результатов диссертационной работы. Результаты авторских исследований учтены при разработке и реализации комплексной программы социально-экономического развития Новокузнецкого муниципального района, в рамках авторских публикаций, профессиональной деятельности автора.
Публикации. Основное содержание и результаты диссертационной работы изложены в 9 статьях общим объемом 3,85 п.л. (л.а. – 3.35 п.л.), в т.ч. в четырех статьях, опубликованных в изданиях, входящих в перечень ведущих рецензируемых журналов ВАК при Министерстве образования и науки Российской Федерации.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка использованных источников из 142 наименований. Объем работы 140 страниц. Структура работы соответствует сформулированной цели, поставленным задачам и содержит следующие разделы. Введение
1 Теоретические основы стратегического планирования социального развития
в муниципальных районах
-
Роль и место социальной сферы в стратегическом планировании развития муниципального образования
-
Особенности стратегического планирования в муниципальных районах
-
Отечественный и зарубежный опыт стратегического планирования социально-экономического развития муниципального образования
-
Принципы стратегического планирования развития муниципального района. Место стратегического плана в системе планов
2 Формирование стратегического плана социального развития муниципального
образования
-
Этапы формирования стратегического плана
-
Методические основы разработки стратегического плана развития муниципального района
-
Методические рекомендации по использованию социальных нормативов для формирования стратегических социальных целей
3 Практическое использование методических рекомендаций при разработке
стратегического плана социального развития муниципального района (на
примере МО «Новокузнецкий муниципальный район»)
-
Использование социальных нормативов в качестве критериев анализа и оценки социального развития Новокузнецкого муниципального района
-
Предложение по изменению стратегии социального развития муниципального района
-
Механизм реализации стратегии социального развития муниципального района
Заключение Библиографический список
Особенности стратегического планирования в муниципальных районах
Концепция социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период (до 2020 года)1 определяет три основных направления региональной политики: 1. Экономическое направление – создание новых центров экономического роста на территориях, используя присущие им конкурентные преимущества. 2. Инфраструктурное направление – эффективная координация деятельности государства и бизнеса на пути обеспечения комплексного пространственного развития. 3. Социальное направление – использование инструментов социальной и бюджетной политики с целью сокращения различий в уровне жизни населения в различных регионах.
В полном соответствии с заявленными приоритетами социально-экономического развития регионов страны основой разработки стратегических планов на субфедеральном и местном уровне является стимулирование экономического развития территорий. При этом в большинстве своем социальная составляющая также предусматривается в рамках разработки плановых документов на любом из перечисленных уровней, однако ей придается второстепенное значение. Особенно остро это ощущается на уровне муниципальных образований, где, в силу неурегулированности нормативной базы финансового обеспечения деятельности органов местного самоуправления и ряда других причин,
Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р О Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года (с изменениями и дополнениями) // Электронно-периодический справочник «Гарант». долгосрочные социальные ориентиры остаются количественно и качественно необоснованными.
Отдавая должное значимости развития экономической сферы территории, следует отметить, что, в конечном счете, миссией любого уровня управления государства является повышение качества жизни населения. При этом согласно формуле расчета Индекса развития человеческого потенциала (далее ИРЧП), принятого Генеральной Ассамблеей ООН, качество жизни определяется тремя показателями (уровень доходов населения, уровень образованности населения, ожидаемая средняя продолжительность жизни), два из которых напрямую связаны с уровнем развития социальной сферы.
По содержанию стратегический план социально-экономического развития муниципального образования в Российской Федерации охватывает следующие основные направления2:
В рамках заданной структуры цели социального развития муниципального образования выступают, прежде всего, в качестве определяющего критерия при обосновании экономической стратегии развития территории. В определяющей роли социальных стратегических целей реализуется общая направленность стратегического планирования на отдельно взятого человека (его уровня жизни) и общества в целом, «первичность» результатов развития социальной подсистемы по сравнению к другим подсистемам социально-экономического развития муниципального образования.
Социальная подсистема представляет собой комплекс отраслей, функциональное назначение которых формирует общие условия всестороннего развития человека и общества, обеспечивает расширенное воспроизводство всех
Методические рекомендации по формированию концепции социально-экономического развития муниципального образования. – М., РИЦ «Муниципальная власть», 2000. – С.16, 40 видов потенциалов (трудового, интеллектуального и др.). Подобная общественно значимая роль вызывает необходимость активного исследования и разработки социальной подсистемы в рамках социально-экономического развития любой территории. Между тем, несмотря на частое упоминание данного термина в научной литературе и нормативно-правовых документах, понятие «социальная подсистема» до сих пор не имеет четкого определения и теоретического обос-нования3.
В широком значении под социальной подсистемой понимается совокупность взаимосвязанных отраслей, хозяйствующих субъектов, учреждений и организаций, непосредственно формирующих уровень жизни населения. В таком широком значении социальная подсистема включает в себя такие отрасли, как здравоохранение, образование, культура, физическая культура и спорт, жилищно-коммунальное хозяйство, пассажирский транспорт, социальное обеспечение, транспорт и связь [13]. При таком подходе границы социальной подсистемы становятся несколько размытыми, так что сложно ее уже отделить от других подсистем (например, экономическая или экологическая), т.к. она уже охватывает практически все пространство жизнедеятельности (рисунок 1). Неоспоримым преимуществом подобного расширительного толкования социальной подсистемы в теории является возможность увязки всех отраслей и направлений социально-экономического развития между собой. Однако на практике подобная неопределенность границ различных подсистем социально-экономического развития может привести к противоречиям между целями и методами управления, а также к подмене приоритетов развития, что делает практически невозможным формирование комплексной методологии управления в отношении каждой из подсистем.
Отсутствие четкого критерия выделения социальной подсистемы может привести как к терминологическим разногласиям, так и к неоднозначному трактованию ее места и роли в рамках социально-экономического развития.
Отдельные авторы в своих трудах в качестве такого критерия определяют социальную значимость, в соответствии с которой методом исключения определяются наиболее важные, приоритетные социальные отрасли и именно их ограниченный перечень и определяет границы социальной подсистемы. Недостатком такого подхода, как показывает опыт, является неоднозначность определения самого термина «социальная значимость», опирающегося главным образом на субъективное представление автора, а вследствие с этим различные варианты состава и содержания социальной подсистемы.
Для определения перечня наиболее важных социальных отраслей, определяющих границы социальной подсистемы, в диссертационной работе автором предлагается использовать в качестве критерия отбора отраслей их функциональное назначение в системе общественного воспроизводства. Исходя из тезиса, что социальная подсистема реализует специальную экономическую функцию – отвечает за накопление, а также расширенное воспроизводство личного человеческого капитала и общего человеческого потенциала [80] – в состав социальной подсистемы должны входить, прежде всего, сферы, напрямую влияющие на выполнение этой функции: здравоохранение, образование, культура, физическая культура и спорт (таблица 1) [106].
Принципы стратегического планирования. Место стратегического плана в системе планов
При этом тяготение территории к определенной траектории стратегического развития определяется, как правило, по удельному весу инвестиций в основной капитал.
В настоящее время стратегическое планирование признано одним из самых действенных инструментов в зарубежной практике применительно к комплексному решению проблем социально-экономического развития городов, их объединений или отдельных поселений.
Выделяют следующие группы задач, в отношении решения которых стратегическое планирование выступает как наиболее эффективный инструмент11: 1. Создание сбалансированного государственного (муниципального) регулирования экономических процессов, происходящих на территории города или района. 2. Согласование различных стратегий, планов и программ, разработанных как органами власти, так и отдельными хозяйствующими субъектами, и реализуемых на территории муниципального образования. 3. Пространственное развитие муниципального образования, согласованные планы строительства объектов промышленности, рыночной инфраструктуры, социальной сферы, жилищно-коммунального хозяйства. 4. Обеспечение устойчивого социально-экономического развития муниципального образования, опирающееся, во-первых, на соблюдение экологических норм и, во-вторых, на постоянное повышение уровня жизни населения, на фоне динамично развивающейся экономики территории.
Для муниципальных образований, находящихся на пространстве ЕЭС, добавляются еще и задачи обеспечения компромисса между экономической политикой Евросоюза и политикой федеральных властей.
Сохранению и развитию теоретических и методических наработок в сфере стратегического планирования развития муниципального образования способствуют нормативно закрепленные положения (хартии, законы), закрепляющие основные принципы, структуру и порядок формирования и реализации стратегических планов, повсеместно принятые в странах Европы и США.
Также бывают случаи, когда основным носителем знаний и навыков разработки системы планов и программ является не нормативный акт, а специально созданная организационная структура. Так, в США и Канаде создана Ассоциация государственных финансистов США и Канады – организация представителей органов государственной власти штатов и провинций. Рекомендации этой Ассоциации не носят обязательного характера, однако подавляющее число штатов, городов и провинций следуют им неукоснительно. Издаваемый Ассоциацией «Кодекс лучшей практики» содержит набор нормативно-правовых актов, рекомендаций и практических примеров в области разработки и реализации финансовой и экономической политики управления муниципальными об разованиями и служит для них системообразующим началом при разработке своих плановых и прогнозных документов12.
Несмотря на широкое распространение теории и практики стратегического планирования в городах и районах Европы, отдельного внимания заслуживает опыт таких стран как ФРГ, Испания, Австрия и Бельгия, как носителей наиболее ярких примеров и результатов их использования.
Так, стратегические планы городов Германии, несмотря на значительные отличия в их содержательной части (цели, задачи, ресурсы), все подчинены общему порядку разработки и перечню применяемых инструментов, закрепленных в соответствующем Федеральном законе. Закон также определяет в общих чертах наполнение планов и форму их представления, прописывает процедуры согласования положений стратегического плана с заинтересованными представителями органов власти, местных сообществ и бизнес-структур, закрепляет зоны ответственности основных субъектов планирования13. В данном контексте интересна роль Федерального административного суда, в задачи которого входит рассмотрение противоречий приоритетами социального и экономического развития муниципального образования и контроль исполнения мер по их устранению. Данным шагом в том числе обеспечивается исполнение положения Конституции, согласно которому центральная власть Германии хоть и не вмешивается в дела муниципальной власти, но вместе с тем обязана следить за обеспечением высокого уровня жизни населения, в том числе в разрезе регионов и муниципальных образований.
Опыт стратегического планирования в муниципалитетах Германии характеризуется, с одной стороны, самостоятельностью местной власти в выборе стратегических ориентиров развития и средств их достижения, с другой – существованием регуляторов со стороны центральной власти, в виде определен ных организационных структур, форм представления документов и процедур согласования.
В Италии муниципальные образования самостоятельно разрабатывают свои стратегические планы и показатели, характеризующие их деятельность с институциональной, административной и экономической точки зрения, и сами оценивают качество своей деятельности.
Однако, при наличии максимальной свободы действий в совершенствовании своей работы по улучшению качества жизни своего населения, муниципалитеты обязаны выполнять ряд законодательных и регулирующих правил, сведенных в единый документ под названием Testo Unicodegli Enti Locali. В частности, независимо от количества планируемых показателей, планы и прогнозы муниципальных образований должны содержать систему определяющих их развитие показателей, идентичных показателям Национального плана развития Италии.
Муниципальные органы власти в Новой Зеландии вообще практически автономны и вмешательство органов центральной власти ограничено законодательно.
Однако действующее законодательство обязывает их разрабатывать десятилетний прогноз, в рамках которого: – устанавливаются четкие цели и возможные результаты для каждого вида деятельности муниципального образования; – формируется политика управления активами; – планируются по годам объем работ и ресурсы, необходимые для реализации запланированных целей; – содержится достаточно подробная информация, обосновывающая принятые плановые решения; – формируется механизм мониторинга и оценки результатов реализации плановых решений.
Методические рекомендации по использованию социальных нормативов для формирования стратегических социальных целей
Формирование системы стратегических целей социального развития муниципального образования является важнейшим этапом разработки стратегии его комплексного развития. Социальные стратегические цели муниципального образования являются, прежде всего, определяющим критерием при обосновании наиболее рационального варианта стратегического выбора33. Однако чтобы социальные цели носили определяющую значимость для стратегических мероприятий, они должны быть количественно измеримы. В современной практике социального управления отсутствует система устойчивых количественно определенных целевых ориентиров, своеобразных стратегических опорных значений тех или иных параметров, которыми должны обладать элементы социальной системы.
Автором выделяется три подхода к оценке социальных целевых ориентиров, используемых в теории и на практике. Первый подход заключается в анализе всего массива показателей социальной сферы, предлагаемых существующей статистикой. Данный подход может быть использован на этапе детального и всестороннего анализа уровня социального развития муниципального образования уже после того, как оценили более агрегированные показатели, провели опросы мнений экспертов и выявили «узкие» места. В качестве же количественных измерителей социальных стратегических целей они малоприменимы по нескольким причинам: – большая трудоемкость сбора и анализа всех показателей; – в большом массиве показателей «теряется» роль и значимость отдельно взятых социальных показателей; – большой объем измерителей цели не позволяет в конечном итоге однозначно ответить на вопрос, цель достигнута или нет. Второй подход, предлагаемый к использованию автором, заключается в непосредственном измерении значимых показателей социальной структуры
Методические рекомендации по формированию концепции социально-экономического развития муниципального образовании. – М.: РИЦ «Муниципальная власть», 2000. – С. 40 муниципального образования и сравнении их с нормативами. При таком подходе выбираются несколько показателей, наиболее полно характеризующих каждое отдельное социальное направление: образование, здравоохранение, культура, физкультура и спорт и др. Основное требование при выборе таких показателей – их агрегированный характер, имеющий существенную значимость для конкретного уровня управления и типа территории (в данном случае – муниципального района). Как уже было сказано выше, в качестве таких показателей следует использовать социальные нормативы.
Третий подход заключается в использовании конечного интегрального показателя, охватывающего результаты развития всей социальной сферы. В качестве такого интегрального показателя используется «качество жизни». Основным недостатком такого подхода является отсутствие действенных методик оценки качества жизни применительно как к муниципальным образованиям в целом, так и к отдельным его типам (городской округ, муниципальный район, поселение).
Как показывает отечественный и зарубежный опыт формирования алгоритма стратегического планирования, проблему неопределенности долгосрочных прогнозов призван нивелировать сценарный подход к определению стратегических мероприятий, предполагающий возможность учета и реакции на положительные или неблагоприятные воздействия факторов внешней среды. Существуют различные подходы к формированию сценариев, наиболее распространенным является тот, который выделяет инерционный, инновационный и переходный сценарии.
Результатом прогнозных действий, выраженных в сопоставлении доходной (находящейся в наличии) и расходной части бюджета стратегического плана, должно стать решение о том, ставит ли перед собой муниципальное образование целью генерацию нового экономико-отраслевого стратегического выбора или нет. Так как в задачи исследования не входит изучение вопроса выбора приоритетных направлений экономического развития муниципального образо-70 вания, примем допущение, что согласно пассивному прогнозу доходная часть бюджета покрывает расходную часть, обусловленную реализацией стратегических целей развития муниципального образования (Зд Зр). Тогда, согласно предложенной на рисунке 7 схеме, переходим к рассмотрению этапа разработки основных направлений местной социально-экономической политики.
Ниже приведен пример структуризации направлений социальной политики [110, 112], в рамках которых формулируются и увязываются между собой по срокам и потребляемым ресурсам конкретные мероприятия.
Главная цель – обеспечение услугами качественной медицинской помо щи, улучшение состояния здоровья населения муниципального образования. Выделяются следующие задачи: – материально-техническое обеспечение больниц, поликлиник и других объектов здравоохранения; – создание программ по поддержке материнства, обеспечивающих создание соответствующей системы учета и оперативной помощи; – повышение эффективности текущих материальных и нематериальных средств здравоохранения; – развитие профилактических мероприятий (пропаганда здорового образа жизни, формирование системы выявления и учета заболеваний); – создание системы привлечения высококвалифицированных кадров и др.
Предложение по изменению стратегии социального развития муниципального района
Эффективное выполнение стратегического плана, как показывает опыт, так или иначе, сопряжено с определенными организационными изменениями в структуре муниципального управления.
Так, следующим шагом после согласования стратегического плана должно стать создание специальной комиссии в составе из представителей законодательной и исполнительной органов власти, в задачи которой будет входить: – анализ и оценка хода реализации стратегических мероприятий; – сбор информации по изменившимся условиям внутренней и внешней среды, ранжирование факторов по степени влияния на стратегические целевые ориентиры; – внесение необходимых корректив по итогам оценки промежуточных результатов выполнения стратегического плана и степени влияния на них имеющихся факторов; – согласование действий различных неподвластных друг другу сторон; – привлечение дополнительных ресурсов (инвестиций, трудовых ресурсов), направляемых на достижение целей стратегического плана (создание банка инвестиционных предложений и проектов).
В качестве одного из ключевых направлений блока организационного обеспечения следует выделить создание форм и процедур участия местных сообществ, в том числе бизнес-структур, администрации муниципального района в ходе обсуждения и реализации мер, предусмотренных стратегическим планом. Комплекс мероприятий может включать в себя:
При всем многообразии возможных вновь создаваемых организационных форм лидирующие позиции в процессе реализации и контроля стратегического плана должны принадлежать администрации муниципального образования и представительному органу власти.
Поставленные в стратегическом плане цели и задачи для своей реализации потребуют некоторых изменений в организационной структуре управления районом. В частности необходимо усиление экономической службы и передача на муниципальный уровень финансовой службы. В связи с тем, что основным источником пополнения доходов местного бюджета становится земля, возникает необходимость в создании системы по управлению недвижимостью. Кроме того, так как многие задачи Стратегического плана являются многоцелевыми, то для их реализации возможно дополнение линейно-функциональной структуры Администрации района программно-целевыми (проектными) структурами на постоянной или временной основе в виде комиссий, штабов или рабочих групп. Перечень таких рабочих групп будет изменяться по мере достижения той или иной цели стратегического плана.
Эффективность реализации стратегического плана диктует новые условия к построению самой системы муниципального управления. Алгоритм разработки и реализации системы планово-прогнозных документов должен , с одной стороны, органично встраиваться в сложившуюся систему взаимоотношений власти разных уровней , а также власти, общества и бизнеса, с другой – формировать новые формы управления (изменение организационной структуры, ориентация существующей нормативной базы на результат развития, переход от жесткой иерархии к партнерству). Также немаловажным здесь является кадровая работа: формирование зон ответственности и системы мотивации, системное обращение к целевым установкам, отлаженные каналы обратной связи, создание системы профессиональной подготовки и повышения квалификации, определяемой используемыми методами реализации стратегического плана.
Финансирование проектов, заложенных в Стратегическом плане, возможно как за счет средств местного, так и с использованием средств финансирования по целевым региональным и национальным программам, а также с привлечением внебюджетных источников в т.ч. доходов от платных услуг, например в здравоохранении от проведения диагностических мероприятий и оказания высокотехнологичной медицинской помощи, от проведения дополнительных образовательных услуг, культурно-массовых, спортивных мероприятий. Работа по включению инвестиционных проектов, важных для муниципального образования, в федеральные и региональные инвестиционные программы особенно актуальна для таких сфер жизнеобеспечения как переселение семей из ветхого жилья, восстановление окружающей природной среды, образование, физическая культура и спорт, здравоохранение и т.д.
Однако, осуществление проектов, предусмотренных стратегическим планом, невозможно без привлечения средств внешних инвесторов, особенно в рамках реализации программ в реальном секторе экономики.
Дополнительными источниками финансирования могут стать высвобожденные средства в результате внедрения ресурсосберегающих технологий в муниципальном хозяйстве. Для оценки финансово-экономического обеспечения этапов реализации стратегического плана необходимо оценить объемы затрат как текущих, так и затрат на развитие, а также объемы планируемого финансирования. Вопросы оценки и выбора инвестиционных проектов, предлагаемых к реализации экономическими субъектами
Предполагается, что стратегические цели будут реализовываться в том числе силами частного бизнеса. Для того чтобы роль коммерческих структур в выполнении положений стратегического плана была упорядоченной, необходимо утверждение регламента рассмотрения инвестиционных предложений. В наиболее общем виде основными критериями отбора наиболее предпочтительных предложений и проектов, соответствующих основным принципам и приоритетным целям стратегического плана, могут служить эффект социальный (влияние на степень и динамику достижения социальных нормативов, повышение уровня жизни населения) и эффект экономический (влияние на доходную и расходную части местного бюджета, приращение ресурсов). Следует отметить, что важно оценивать не только степень влияния того или иного проекта на процесс достижения стратегических целей, но также сроки, за которые эффект от проектных мероприятий будет максимальным.
