Введение к работе
1 . Актуальность темы исследования. В сложившихся условиях стабилизации и перехода к этапу подъема экономики возрастает значение проблем совершенствования системы планирования развития строительного комплекса. Успешное решение этих проблем зависит от степени обоснованности принимаемых решений в области производства конкурентоспособной продукции, удовлетворения потребностей населения в ней, повышения жизненного уровня работников строительных организаций и гармоничного развития всех отраслей национальной экономики, расположенных на конкретной территории. Создание социально ориентированной рыночной экономики, поворот в сторону укрепления реального сектора хозяйства объективно требуют новых подходов к планированию развития строительного комплекса. Они предполагают осуществление его качественных преобразований, направленных на формирование нового облика строительного производства, отвечающего современным требованиям. Это достигается путем соизмерения целей и принципов преобразований с условиями и ограничениями функционирования и развития строительного комплекса, что объективно выдвигает необходимость разработки теоретических и методических положений по совершенствованию всей системы управления на основе программно-целевых методов способствующих комплексному решению экономических и социальных проблем региона.
Анализ теории и практики функционирования и развития строительного комплекса на современном этапе хозяйствования показал, что данные процессы связаны с решением новых задач, которые охватывают целый комплекс социально-экономических, организационных, производственных и управленческих проблем. Более того, появились такие факторы неопределенности, как рыночные цены, конкуренция, что делает неприемлемым использование существующих подходов и методов планирования развития строительного комплекса. Отсутствие теоретических и методических разработок по анализу, оценке уровня развития строительного комплекса, адекватных рыночным отношениям, приводит к тому, что управление и планирование осуществляется без учета всей совокупности факторов, конкретных особенностей предприятий и организаций комплекса региона и социально-экономических условий хозяйствования. Указанные обстоятельства предопределили выбор темы исследования и обусловили его актуальность для теории и практики планирования развития строительного комплекса.
Степень разработанности проблемы. Многие вопросы теории и практики программно-целевого планирования отражены в работах таких известных отечественных и зарубежных ученых, как: А. Белоусов, В.КХБудавей, Н.И. Комков, А.РЛейбкинд, Ф.Махлуи, Б.З.Мильнер, Я.Н.Рябов, АЛЛастико, Л.М.Чистов, и других авторов. Среди зарубежных авторов можно отметить таких исследователей, как Кани Р., Коуз Р., Милгром П., Роберте Дж., Файор Г., Эмерсон Г. и др.
Однако, несмотря на многочисленность проводимых исследований в области совершенствования планирования развития строительного комплекса, остаются не решенными вопросы, связанные с формированием организационного механизма разработки и реализации целевых программ развития, обоснованием этапов разработки мероприятий программно-целевого планирования и их эффективности. Все это и предопределило цель, задачи и направления настоящего исследования.
Целью диссертационного исследования является разработка организационно-экономических основ планирования развития строительного комплекса на базе программно-целевых методов, способствующих повышению эффективности его функционирования на современном этапе хозяйствования.
В соответствии с целью исследования были поставлены и решены следующие задачи:
исследование особенностей строительного комплекса как социально-экономической системы;
выявление проблем управления развитием строительного комплекса в современных условиях, а также основных направлений повышения его эффективности;
определение важнейших требований к формированию системы программно-целевого планирования развития строительного комплекса;
уточнение целей и задач развития строительного комплекса с учетом его особенностей с последующей их классификацией по основным признакам;
обобщение практического опыта и разработка практических рекомендаций по совершенствованию организационного механизма формирования и реализации целевых программ развития строительного комплекса;
определение основных этапов разработки целевой программы как элемента эффективного управления развитием строительного комплекса;
обобщение методических подходов к обоснованию эффективности целевых программ развития строительного комплекса;
разработка методических положений по реализации мероприятий программно-целевого планирования развития строительного комплекса.
Предметом исследования является совокупность теоретических, методических и практических вопросов программно-целевого планирования развития строительного комплекса, в условиях рыночных преобразований.
Объектом исследования является строительный комплекс Российской Федерации и Республики Дагестан.
Теоретической основой исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов по теории и практике использования программно-целевого управления в национальном хозяйстве, а также принципы и положения системного подхода, методы экономического и функционального анализа.
Информационное обеспечение диссертационного исследования составили законодательные и нормативные акты органов власти Российской Федерации и Республики Дагестан, статистические и аналитические материалы министерств и ведомств РФ и РД, бухгалтерская и внутренняя отчетность предприятий и организаций строительного комплекса Республики Дагестан. В работе использовались материалы, опубликованные по рассматриваемой проблематике в монографиях и периодической печати.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в обосновании и уточнении теоретических и методических положений формирования и реализации целевой программы как элемента эффективного управления развитием строительного комплекса в условиях рыночной экономики.
К основным результатам, составляющим новизну исследования можно отнести следующие:
выявлены характерные черты и тенденции развития строительного комплекса, определяющие необходимость повышения эффективности управления на основе совершенствования планирования в данной сфере;
определены организационно-функциональные взаимосвязи строительного комплекса как социально-экономической системы, обуславливающие целесообразность использования программно-целевого подхода к планированию его развития в современных условиях;
уточнены теоретические и методические положения планирования развития строительного комплекса, как многоцелевой социально - экономической системы, подчиняющейся единому принципу, характеризующему развитие;
обобщен опыт и разработаны рекомендации по совершенствованию организационного механизма разработки и реализации целевых программ развития строительного комплекса, позволяющие улучшить координацию и контроль исполнительской деятельности, создавая необходимые предпосылки для ускорения развития;
обоснованы и уточнены методические подходы к оценке экономической эффективности целевых программ развития строительного комплекса, отражающие эффективность производства как результат воздействия управления на реализацию программы;
разработан комплекс мер по повышению эффективности реализации мероприятий программно-целевого планирования, базирующиеся на создании благоприятных объективных условий, способствующих активизации человеческого ресурса, зависящего от производственного и интеллектуального потенциала работников каждого элемента строительного комплекса как социально-экономической системы.
Практическая значимость диссертационного исследования заключается в возможности использования полученных результатов в качестве теоретической и методической базы совершенствования программно-
целевого планирования развития строительного комплекса с учетом его особенностей и условий функционирования.
Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационной работы докладывались на научно - практических конференциях Дагестанского государственного технического университета, Дагестанского государственного университета, Института социально-экономических исследований ДНЦ РАН в 2002-2005 годах.
Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.
