Содержание к диссертации
Введение
Глава 1.Социальные процессы города как объект муниципального
управления 13
-
Город как особая форма территориально-организованных социально-экономических систем 13
-
Особенности системного подхода к управлению социальными процессами города 31
1.3. Роль финансовой подсистемы в управлении социальными
процессами города 55
Глава 2. Оценка эффективности системы управления социальными
процессами города 67
-
Теоретические подходы к определению эффективности управления социальными процессами 67
-
Методология измерения и оценки эффективности управления социальными процессами городов как основа их классификации на региональном уровне 77
-
Эффективность системы управления социальными процессами города с позиции конкретно-социологического анализа 98
Глава 3. Комплексный подход к совершенствованию управления
социальными процессами города 115
-
Типовые и индивидуальные подходы к управлению социальными процессами города (на примере городов Читинской области) 115
-
Использование элементов программно-целевого подхода к управлению социальными процессами города Читы 122
-
Порядок формирования и экономического обоснования государственных гарантий оказания населению социальных услуг 128
-
Сценарно-ролевые методы управления 139
социальными процессами города Читы 139
Заключение 168
Список использованной литературы 176
Приложение 1 Тарифы на отдельные виды жилищно-коммунальных
услуг 191
з Приложение 2 Индексы-дефляторы потребительских цен за период
2002 - 2006гг. 193
Приложение 3 Прогноз бюджета города Читы на период 2003-2006гг.,
тыс. руб. 194
\ Приложение 4 Расходы по отраслям социальной сферы г. Читы в
соответствии с финансовыми нормативами минимальной бюджетной
обеспеченности, руб. 195
Приложение 5 Прогноз основных показателей социального развития
города Читы до 2010 года методом экстраполяции 196
Приложение 6 Целевой прогноз основных показателей социального
развития города Читы до 2010 года 199
Приложение 7 Дерево целей социального развития города Читы 202
Приложение 8 Расчет прогноза показателей демографического развития
города Читы методом экстраполяции 203
Введение к работе
В современных российских условиях все большее внимание уделяется изучению различных субъектов общественной жизни, их качественной характеристике, условиям жизнедеятельности, интересам, целям. Это необходимо, чтобы предвидеть поведение и действие людей, с большей обоснованностью определить ориентиры социальной политики на всех уровнях управления. Одним из величайших и самых сложных творений человека является город. «Город - главная арена политических, экономических, социальных процессов, совершающихся в современном мире, место сосредоточения культурно-исторических ценностей, созданных трудом человека.»[ 121,с.8]. Именно поэтому развитие города не может оцениваться только с позиции экономической рациональности и эффективности. Экономические отношения неразрывно связаны с социальными отношениями и напрямую зависят от характера проводимой городской социальной и экономической политики, от состояния общественного сознания. Весь диапазон социальных проблем города можно обозначить одной формулировкой - неудовлетворенность горожан в ряде потребностей социального, экономического, демографического, политического и иного характера, что ограничивает реальные возможности населения в полном и эффективном участии в жизни города, процессе принятия решений, сдерживает его культурное, духовное, физическое развитие и самореализацию. Городским проблемам присущи особые характеристики: социальный характер, т.е. проблемы чаще возникают в сфере социальных отношений; комплексный характер, т.е. у человека возникают потребности различного характера, а именно: социальные, экономические, правовые и т.д.; наличие мультипликативного эффекта. Негативные симптомы нерешенной проблемы нарастают в быстрой прогрессии.
Специфичность социальных проблем определяет необходимость в особом подходе к их решению. Современный подход к решению социальных проблем города в развитых странах определяется стремлением не просто обеспечить существование людей, а создать им достойные условия жизни.
В России пока не освоены новые подходы к управлению городом, а старые уже не действенны. При этом неизбежно нарастают социальная напряженность, неуверенность и страх перед необеспеченной старостью, недоступностью жилья, образования, медицинских услуг. Развивается негативная тенденция к формированию опасной социальной модели, где на противоположных полюсах воспроизводятся малообеспеченные и зажиточные слои, а средний класс по уровню доходов не так сильно отличается от малоимущих.
В начале 90-х годов муниципальная социальная политика в большинстве российских городов характеризовалась наличием пожарных мер в отношении отдельных слоев населения. Этот выбор был обусловлен не только ограниченностью материально-финансовых ресурсов и ставкой на использование социальных резервов населения и его долготерпение, но и просчетами в определении общей стратегии развития, недооценкой социальной составляющей реформ. Результатом такого подхода стало резкое расслоение населения по имущественному признаку, расширение масштабов бедности в больших и малых городах России, ярче стали проявляться признаки социальной, экономической и бюджетной асимметрии.
В настоящее время главная задача социальной муниципальной политики состоит в том, чтобы скорее смягчить или устранить диспропорции, возникшие вследствие запущенности социальных проблем города в предшествующие десятилетия и неэффективного управления социальными процессами городов на современном этапе.
Трудность в решении социальных проблем не преодолеть, опираясь на отдельные, пусть и весьма важные, действия. Необходима долгосрочная социальная концепция, которая позволила бы системно и последовательно формировать новые механизмы реализации социальной политики, особенно б на региональном и местном уровнях. Быстро меняющаяся ситуация в обществе требует дополнительных научных изысканий и выработки практических рекомендаций по разработке социальной стратегии развития
России в целом, отдельных ее регионов и муниципальных образований. Этим обусловливается выбор темы и актуальность диссертационного исследования.
Поиск перспективных направлений совершенствования системы управления социальными процессами города и разработка основ его социальной стратегии, основанные на всестороннем анализе проблем формирования и развития социального потенциала муниципального образования, - главная цель данной диссертационной работы.
Достижение указанной цели определило постановку и решение следующих задач: исследование города как особой формы территориальной организации; формирование теоретических представлений об управлении социальными процессами города с позиции системного подхода; проведение сравнительного анализа научных подходов к определению эффективности управления социальными процессами города; разработка методики оценки эффективности управления социальными процессами города; оценка эффективности системы управления социальными процессами города Читы с использованием конкретно-социологического анализа; анализ существующих типологий городов с целью выявления наиболее адекватной современным условиям их развития; классификация городов Читинской области на основе таксономических исследований; систематизация инструментария управления социальными процессами города в соответствии с принадлежностью его к определенной классификационной группе; выбор приоритетов в социальном развитии города Читы, способствующих выводу населения на соответствующий стандарт жизнеобеспечения при ограниченных финансовых ресурсах.
Объектом диссертационного исследования является система управления социальными процессами города.
Предметом исследования являются управленческие отношения, возникающие в процессе совершенствования системы управления социальными процессами города.
Наиболее существенные результаты, полученные автором, заключаются в следующем:
Определена сущность системы управления социальными процессами города и ее элементов, что потребовало уточнения категориального содержания следующих терминов: социальное управление, социальные процессы, управление социальными процессами.
Исследование научных подходов к определению эффективности управления позволило автору сделать вывод о целесообразности использования трех подходов к определению эффективности управления социальными процессами (подход по системным ресурсам, по учету разноуровневых интересов и подход с позиции партисипативного управления). Анализ данных подходов позволил выделить два основополагающих метода оценки эффективности управления социальными процессами: параметрический и метод оценки эффективности на основе удовлетворения потребностей населения. При оценке эффективности управления социальными процессами автор предлагает использование двух критериев, а именно: затратного или ресурсного и целевого.
Предложена методика оценки эффективности управления социальными процессами города на основе интегральной оценки меры социального благополучия территории. Проведены социологические исследования, результаты которых свидетельствуют о низкой эффективности управления социальными процессами г. Читы.
Обобщены типологии городов, представленные в научной литературе (генетическая, функциональная и синтетическая или интегральная). Определено значение синтетической (интегральной) типологии для классификации городов в современных рыночных условиях. Выявлено, что s важнейшим типологическим признаком следует признать степень адаптации городской среды к проводимым в стране и регионах преобразованиям. На базе доступных статистических данных проведена количественная оценка степени адаптации городов Читинской области к условиям рынка. Доказано, что по данному типологическому признаку города Читинской области целесообразно классифицировать в три группы: относительно успешно функционирующие, средне- и слабо адаптированные к рынку.
Определены типовые (разработка концепций и программ социально-экономического развития территории, создание союзов и ассоциаций городов, использование социальных технологий — форм социального партнерства, развитие системы социального заказа, разработка и внедрение в практику социального управления финансовых нормативов минимальной бюджетной обеспеченности) и индивидуальные (инвестиционные мероприятия и меры социальной поддержки) подходы к управлению социальными процессами города.
Расчет финансовых нормативов минимальной бюджетной обеспеченности (ФНМБО) предложено осуществлять на основе фактических расходов городского бюджета 1991 года, как наиболее стабильного в финансовом отношении периода. Осуществлен сравнительный анализ рассчитанных автором ФНМБО и прогнозируемых Администрацией города Читы расходов бюджета на период 2003-2006гг.
Выявлены недостатки в использовании программно-целевого подхода в управлении социальными процессами г. Читы на основе анализа планов и программ социально-экономического развития в соответствии с предложенными автором типологическими признаками систем планирования.
Разработана концепция социального развития г. Читы до 20Юг на основе соединения принципов программно-целевого и сценарно-ролевого подходов к управлению социальными процессами. Определены приоритетные направления социального развития города Читы и предложена стратегия реализации разработанной автором концепции.
Теоретической и методологической основой данного диссертационного исследования послужили идеи и концепции, сформулированные в исследованиях отечественных и зарубежных экономистов, социологов, демографов, т.е. ученых, занимающихся изучением социальных процессов. Анализу неоднородности экономического и социального пространства Российской Федерации, изучению проблем дифференциации регионов (краев, областей, муниципальных образований) по уровню их социально-экономического развития посвящены работы В.М. Булаева, Е.Е. Горяченко, СП. Елина, В.Н. Лексина, В.М. Пушкарева, Е.Е. Скатерщиковой, А.Н. Швецова.
В числе наиболее значимых трудов по изучению сущности социальных процессов можно назвать исследования зарубежных ученых Р. Парка и Э. Берджеса. Существенный вклад в изучение социальных процессов внесли Т.И. Заславская (1989), Р.В. Рывкина (1989), Н.А. Денисов (1983, 1995), П. Штомпка (1974-1996), В.М. Жеребин (1998, 2000), Г. Осадчая (2000). Социальные процессы, включающие изменения различных социальных качеств, характеристик городских и сельских территориальных общностей и охватываемых ими индивидов, например, рост (снижение) образовательного или культурного уровня, общественной активности населения исследованы в работах В.И. Дибирдеева, С.Г. Крапчан, А.О'Салливана. Изменения (улучшение или ухудшение) социально-психологического климата в тех или иных социально-групповых и социально-организованных образованьях, в том числе и в городах, рассмотрены в работах следующих авторов: Л.Л. Антонова, М.А. Винокурова, Ж.А. Зайончковской, Т.Г. Озерниковой и других. Социальные процессы, происходящие в городах, их сущность и особенности рассматривают следующие авторы: Р.Ш. Бахтияров (1983), А.П. Митрикас (1983), О.А. Новиков (1995), В.В. Трушков (1982), В.П. Цветков (2000), М.А. Чернышев (1995).
В диссертации использованы работы: Воейкова М.И., Дегтяря Л., Зарицкого Б.Е., Кремлева Н.Д., Куликова В.В., Лаппо Г.М., Лукьянчук Е.А.,
Мотышина М.С., Перцик Е.Н., Рыбкиной Р.В., зарубежных авторов: Ойкена В., Эрхарда Л., Меллорса К., Коппертвайта Н. и других.
Информационную базу исследования составили законодательные и нормативные документы, официальные статистические материалы Госкомстата России и материалы статистических обследований Читинского областного комитета государственной статистики, результаты социологических исследований, проведенных в городе Чите лабораторией социологических исследований ЧИ БГУЭП в течение 1998 - 2002 годов. Значительное место в диссертации занимают социологические исследования, обобщения и анализ, выполненные при непосредственном участии автора.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке направлений совершенствования системы управления социальными процессами города на основе соединения принципов программно-целевого и сценарно-ролевого подходов.
Результаты диссертационной работы, определяющие ее научную новизну, следующие: доказана целесообразность трактовки системы социального управления в виде совокупности элементов, необходимых и достаточных для управления социальными процессами города (субъекта и объекта, законов управления функций, методов и принципов, инструментария и ресурсов); разработана методика оценки эффективности управления социальными процессами города, в основу которой положена интегральная оценка меры социального благополучия территории, предполагающая использование разработанных автором коэффициентов (социальной комфортности и социального самочувствия населения); обобщены характерные особенности типологии городов и предложен авторский подход к классификации городов по степени их адаптации к современным рыночным условиям с выделением городов относительно успешно функционирующих в рыночных условиях, средне и слабо адаптированных к рынку; доказана целесообразность соединения элементов программно-целевого и сценарно-ролевого подходов при определении перспектив социального развития города; определена особая роль демографического прогноза в оценке перспектив социально-экономического развития территории.
Практическая значимость работы. Предложенные в диссертации методологические подходы к оценке социальной ситуации в городе позволили выявить степень социальной напряженности и уровень социального благополучия территории. Разработанная социальная стратегия была положена в основу концепций социально-экономического развития Читинской области, городов областного подчинения Читы, Балея, г. Борзи и Борзинского района, Забайкальского района. Отдельные положения работы применяются в учебном процессе при чтении курсов «Региональная экономика и управление», «Система государственного управления», «Исследования систем управления».
Таким образом, внедрение в практику разработанных в диссертации подходов имеет большую практическую значимость, будет способствовать улучшению уровня жизни населения городов Читинской области, снятию социальной напряженности в них.
Апробация результатов диссертационного исследования. Основные положения работы докладывались автором на конференциях международного и регионального уровней: II- ой региональной научно-практической конференции «Проблемы комплексного изучения человека» в г. Чите (1995 г.); Международной научной конференции «Молодежь мира на рубеже тысячелетий» в г. Чите (1998г.); региональных научно-практических конференциях «Город Чита на рубеже XXI века» (2001г.), «Реформирование жилищно-коммунального хозяйства: опыт, задачи и перспективы» (2002г.). Проблемы синтеза программно-целевого и сценарно-ролевого подходов в управлении социальными процессами рассматривались автором на региональной научно-практической конференции «Система планирования и прогнозирования социально-экономического развития региона и муниципальных образований» (2003г.). Отдельные положения диссертации опубликованы в научных статьях.
Публикации. По теме исследования опубликовано 12 печатных работ общим объемом 3,8 п.л.
Объем и структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиофафического списка, приложений. Она изложена на 175 страницах машинописного текста, содержит 25 таблиц, 15 рисунков, библиофафический список из 176 наименования, 8 приложений.
Похожие диссертации на Совершенствование системы управления социальными процессами города
