Содержание к диссертации
Введение 3
Глава 1. Государственно-частное партнерство как формат реализации
проектов КОТ 9
Сущность, особенности и характеристики проектов комплексного освоения территорий (КОТ) 9
Принципы государственно-частного партнерства в сфере проектов КОТ 16
1.3 Обзор текущего состояния проектов КОТ, реализуемых в формате ГЧП
37
Глава 2. Совершенствование методики оценки эффективности проектов
КОТ, претендующих на государственную поддержку 53
Анализ инструментов государственной поддержки и стимулирования развития проектов КОТ 53
Исследование подходов к расчету показателей и применению критериев эффективности проектов КОТ, претендующих на государственную поддержку 64
Разработка методики комплексной рейтинговой оценки проектов КОТ и их заявителей 84
Глава 3. Оптимизация системы управления проектами КОТ в формате
ГЧП 98
3.1.Построение принципиальной модели ГЧП в сфере проектов КОТ 98
3.2. Формирование организационно-экономического механизма управления
проектами КОТ в формате ГЧП 108
3.3. Организация системы финансового обеспечения проектов КОТ,
реализуемых в формате ГЧП 117
Заключение 135
Список литературы 140
Приложения 147
Введение к работе
Комплексное освоение территории - эффективный экономический фактор развития регионов, позволяющий осуществлять капитальные вложения в объекты жилой и инженерной инфраструктуры, осваивать свободные площадки, обеспечивать занятость населения и улучшать качество его жизни. При этом, в отличие от проектов, реализуемых по рыночной логике (то есть с целью извлечения прибыли), проекты КОТ слабо связаны с колебаниями рынков - инвестиции в инфраструктуру создают экономический эффект в долгосрочной перспективе и опосредованно через развитие смежных отраслей и видов деятельности.
Участие государства в реализации проектов КОТ состоит, как правило, в передаче представителям бизнеса прав на земельные участки и обеспечении возврата частных инвестиций посредством предоставления субсидий и госгарантий. Используя государственную поддержку, частный бизнес получает доступ к масштабным проектам и защищенность своих инвестиций. Государство получает эффективного управляющего инвестициями в лице своего бизнес-партнера, снижение бюджетных затрат и коммерческих рисков по проекту.
Несмотря на явные плюсы альянса бизнеса и государства, реализующихся проектов КОТ в формате ГЧП насчитывается немного. Так, из 22 проектов КОТ, одобренных Министерством экономического развития, сегодня реализуются только девять, остальные, по тем или иным причинам приостановлены. Недостаточная- надежность и обоснованность концепций, слабая проработка коммерческих и финансовых схем, отсутствие анализа устойчивости и распределения рисков в совокупности с последствиями
мирового финансового кризиса явились ключевыми факторами, повлиявшими на темп их реализации.
Таким образом, актуальность темы исследования определяется необходимостью совершенствования системы управления проектами КОТ на основе принципов государственно-частного партнерства и обусловлена: во-первых, высокой социально-экономической значимостью проектов КОТ; во-вторых, необходимостью научного обоснования методологии взаимодействия участников ГЧП в ходе реализации проектов КОТ; в-третьих, ролью финансового механизма в условиях экономического кризиса.
Степень разработанности проблемы представлена исследованиями в области концепции государственно-частного партнерства, таких ученых как: А.С. Аганбегян, М.Б. Бакунин, Л.И. Ефимова, В.Н. Кузнецов, Д.С. Львов, Г.А. Мусина, В.В. Папава, Л.И. Петражицкий, В.Л. Тамбовцев, К.А. Хубиев, Г.И. Черкасов и др.
Изучением проблем комплексного освоения территорий на основе взаимодействия государственного и частного секторов занимались: А.Н. Асаул, В.Г. Варнавский, Г.Ю. Ветров, Б.С. Жихаревич, В.А. Я.В. Косицкий, Л.Э. Лимонов, В.Н. Лившиц, П.П. Макагонов, С.Н. Максимов, В.А. Михеев, В.Н. Носкова, СР. Хуснутдинова, А.А. Югов и др., среди зарубежных представителей: М. Bult-Spiering, G. Dewulf, М. Smiley.
Однако исследования указанных авторов в значительной степени не затрагивали проблему, связанную с необходимостью совершенствования системы управления проектами КОТ, реализуемых в формате ГЧП; что обусловило актуальность темы и задач настоящего исследования.
Объектом исследования в диссертации являются проекты комплексного освоения территорий (КОТ).
Предметом исследования выступают экономические отношения по поводу государственно-частного взаимодействия в ходе реализации проектов КОТ.
Цель исследования состоит в совершенствовании системы управления проектами КОТ, реализуемых на принципах государственно-частного партнерства, базирующейся на рейтинговой оценке проекта, согласовании экономических интересов участников и организационно-экономическом механизме управления реализацией и финансирования проекта.
Поставленная цель обусловила следующие задачи исследования:
выявить и классифицировать специфические характеристики проектов комплексного освоения территорий (КОТ);
сформулировать принципы и обосновать целесообразность ГЧП как формата реализации проектов КОТ;
исследовать практику государственно-частного партнерства при реализации проектов КОТ в России в современных условиях;
провести анализ механизма государственной поддержки проектов КОТ, в т.ч. изучить методику и критерии отбора проектов, инструменты и порядок государственного финансирования;
разработать методику комплексной рейтинговой оценки проектов КОТ, претендующих на государственную поддержку, включающую учет финансовых показателей заявителей1, нефинансовых характеристик и рисков проекта;
создать принципиальную модель ГЧП, отражающую процесс согласования интересов участников реализации проекта КОТ;
разработать организационно-экономический механизм взаимодействия органов федеральной и региональной власти с представителями частного бизнеса, способствующий эффективному управлению и реализации проектов КОТ в формате ГЧП;
систематизировать инструменты и предложить схему государственного и частного финансирования с учётом экономических интересов участников ГЧП и в соответствии с параметрами и этапами реализации проекта КОТ.
1 Здесь и далее (авт.), заявитель - представитель частного бизнеса, коммерческая организация, индивидуальный предприниматель, обращающийся в органы государственной власти с целью финансовой поддержки проекта КОТ.
Теоретико-методологической* базой исследования послужили концептуальные и теоретические положения по проблемам комплексного освоения территорий на основе взаимодействия государственного и частного секторов. Кроме того, автором использовались труды ведущих российских и зарубежных ученых, в области девелопмента объектов недвижимости и земли, современной методологии проектного управления и проблем управления сложными инвестиционно-строительными проектами.
При проведении диссертационного исследования автор базировался на основах институциональной теории, теории менеджмента и корпоративного управления, теории финансовых рынков. Также в работе применялся ряд общенаучных методов исследования: анализ и синтез, сравнительный анализ, институциональный, структурно-функциональный, системный подходы и пр.
Информационную базу исследования составили материалы научных изысканий российских и зарубежных экономистов, данные Министерства экономического развития РФ, Министерства развития регионов РФ, Росстроя, Комитета экономического развития промышленной политики и торговли Санкт-Петербурга, исследования Международного центра социально-экономических исследований «Леонтьевский центр», нормативно-правовые документы, относящиеся к исследуемой тематике, а также результаты собственных исследований.
Научная новизна исследования состоит в разработке теоретических и
методических положений по совершенствованию системы управления
проектами комплексного освоения территорий на основе принципов
государственно-частного партнерства, включающей методику рейтинговой
оценки проектов, принципиальную модель согласования экономических
интересов участников и организационно-экономический механизм
управления реализацией и финансирования проекта.
Наиболее существенные результаты, полученные лично автором:
- сформулированы принципы государственно-частного партнерства как формата реализации проектов КОТ, учитывающие их общегосударственные
цели в сфере развития регионов, социально-экономическую значимость, высокий рыночный потенциал и масштабность, а также необходимость согласования интересов федеральных и региональных органов власти с представителями частного бизнеса;
- разработана методика комплексной рейтинговой оценки проектов КОТ,
включающая анализ финансового состояния заявителя и комплекса
нефинансовых критериев и позволяющая ввести категории риска с целью
обоснования расчёта квоты софинансирования государством проектов КОТ;
-построена принципиальная модель согласования интересов органов федеральной и региональной власти с представителями частного бизнеса и определены их функции на стадии инициации и реализации проекта КОТ;
- сформирован организационно-экономический механизм управления
проектами КОТ, основанный на принципе разделения финансовых и
материально-технических потоков, активов и имущества в формате ГЧП,
центральным звеном которого является специализированная проектная
компания (SPV);
- предложена система финансового обеспечения проекта КОТ, позволяющая учитывать экономические интересы участников ГЧП, а также параметры и этапы реализации проекта.
Практическая значимость диссертации состоит в возможностях использования научных результатов диссертации: а) государственными органами в части создания методической основы деятельности государственно-частных партнерств; б) профессиональными участниками рынка (девелоперами, инвестиционно-строительными компаниями и финансовыми институтами) при формировании корпоративных стратегий участия в реализации проектов КОТ.
Апробация работы. Основные положения и выводы диссертационной работы доложены на V-й Международной научно-практической конференции 30-31 октября 2009 г. в г. Днепропетровске и в ходе XXI 11-х
Международных Плехановских чтений (РЭА им. Г.В. Плеханова, апрель 2010 г).
Научно-методические разработки диссертационного исследования внедрены в практическую деятельность Министерства инвестиционной политики Нижегородской области, промышленно-торгового центра «Волгонефтехиммонтаж», а также в учебный процесс ГОУ ВПО «РЭА им. Г.В.Плеханова».
Логика и структура исследования. Логика исследования определяет структуру работы, которая состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка литературы из 105 наименований и 5 приложений. Диссертация содержит 146 страниц основного текста, 12 таблиц и 10 рисунков.
