Содержание к диссертации
Введение 4
ГЛАВА 1. Теоретические и методологические аспекты продовольст венного обеспечения региона 9
1.1. Понятие продовольственного обеспечения и продовольственной безопасности, их место в системе национальной безопасности государства 9
1.2. Региональная специфика продовольственной безопасности 10
1.3. Система управления продовольственным обеспечением региона 31
ГЛАВА 2. Анализ современного состояния механизма продовольст венного обеспечения региона (на примере Орловской области) 43
2.1. Анализ состояния продовольственного обеспечения региона 43
2.2. Зарубежный опыт регулирования процесса продовольственного обеспечения 70
2.3. Анализ системы управления продовольственным обеспечением региона 79
ГЛАВА 3. Совершенствование системы продовольственного обеспечения агропромышленного региона 90
3.1. Концепция продовольственного обеспечения региона 90
3.2. Механизм совершенствования системы управления продовольственным обеспечением региона (на примере Орловской области) ПО
3.3. Совершенствование государственного регулирования цен на социально значимые продовольственные товары 120
Заключение ' 133
Библиографический список 137
Приложение А (обязательное) Концепция продовольственного обеспечения агропромышленного региона 151
Приложение Б (обязательное) Положение «О Координационном Совете по продовольственному обеспечению при администрации Орловской области» 158
Приложение В (справочное) Объемы производства основных продуктов питания в регионах ЦФО в 1990-2003 гг. 163
Приложение Г (справочное) Среднедушевое потребление основных продуктов питания, структура потребительских расходов и численность населения в регионах ЦФО в 1990-2003 гг. 168
Приложение Д (справочное) Расчет коэффициентов физической и экономической доступности продовольствия в регионах ЦФО в 1990-2003 гг. 174
Приложение Е (справочное) Исходные данные для расчета коэффициента социальной значимости основных продуктов питания в Орловской области в 1999-2003 гг. 180
Приложение Ж (справочное) Расчет коэффициента социальной значимости основных продуктов питания в Орловской области в 1999-2003 гг. 182
Введение к работе
Актуальность темы исследования
Начало 1990-х гг. ознаменовалось в России переходом от государственного централизованного управления народным хозяйством к рыночному типу хозяйствования, созданию многоукладной экономики и свободному ценообразованию. Однако допущенные в ходе экономической реформы ошибки, отсутст- вие опыта работы предприятий в рыночных условиях и должного государст венного регулирования аграрного сектора экономики привели агропромышленный комплекс страны в кризисное состояние. Резкое увеличение объемов импорта продовольствия и сокращение собственного сельскохозяйственного производства привело к снижению продовольственной безопасности государства до опасного уровня.
Формирование целостной системы управления продовольственным обеспечением, способной своевременно реагировать на изменяющиеся условия и возникающие угрозы, проведение единой продовольственной политики, координирующей усилия всех уровней власти от федерации до муниципальных образований, является важнейшей задачей современного государственного управления. Ее решение на региональном уровне предполагает проведение анализа современного состояния продовольственной безопасности субъектов РФ, разработку теоретических и методических основ эффективного функционирования системы управления продовольственным Степень научной разработанности проблемы.
Анализ библиографических источников показал, что современная экономическая наука накопила достаточно большой опыт в решении проблемы продо- „ вольственного обеспечения.
Исследованию проблем, связанных с продовольственным обеспечением России агропромышленным комплексом как его основой , посвящены работы таких представителей отечественной экономической науки как Е. Борисенко, А. Гордеев, В. Балабанов, Н. Варламов, Б. Агаев, В. Папело, И. Ушачев, А. Зельднер, В. Назаренко, В. Маслаков, А. Злочевскийи др.
Вопросы продовольственного обеспечения региона и механизмы его функционирования рассматриваются в работах В. Старостина, Н. Тарасова, М. Трясцина, Т. Зыряновой, И. Ильинова, А. Эмиргамзаева, Н. Якубовича и др.
Однако, вопросы формирования концепции продовольственного обеспечения региона с учетом воспроизводственного подхода, создания механизмов реализации на его территории единой продовольственной политики как региональными, так и федеральными и муниципальными властями остаются в настоящее время недостаточно разработанными.
Для формирования теоретической базы исследования была использована методология регионального и муниципального управления, изложенная в трудах А. Воронина, А. Гранберга, А. Гладышева, В. Иванова, Е. Савченко и др.
Цель исследования - теоретическое обоснование применения воспроизводственного подхода при решении задач продовольственного обеспечения региона в рамках взаимодействия «федерация-регион-муниципалитет», разработка на этой основе практических рекомендаций по совершенствованию системы управления продовольственным обеспечением региона.
Для достижения поставленной цели решались следующие задачи:
- рассмотрение понятия и содержания продовольственного обеспечения и его взаимосвязи с продовольственной безопасностью региона и государства в целом;
- определение места и роли продовольственной безопасности в системе национальной безопасности государства в современных социально-экономических условиях;
- выявление региональной специфики продовольственной безопасности как объекта управления;
- выбор методологии построения системы управления продовольственным обеспечением, уточнение его понятия и содержания;
- оценка текущего состояния продовольственного обеспечения Орловской области;
Ш - изучение опыта продовольственного обеспечения населения в эконо мически развитых странах;
- анализ существующей системы управления продовольственным обеспечением Орловской области;
- разработка концепции продовольственного обеспечения региона и механизма реализации системы управления региональным продовольственным обеспечением.
Объект исследования - система управления продовольственным обеспечением региона и механизм ее реализации.
Предметом исследования является совокупность социально-экономических и организационно-управленческих отношений, связанных с формированием и функционированием системы регионального продовольственного обеспечения.
Теоретическую и методологическую основу исследования составили научные труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам продовольственного обеспечения, стратегического менеджмента, национальной и экономической безопасности, регионального и муниципального управления.
Информационной базой диссертации явились нормативно-правовые и иные акты высших законодательных и исполнительных органов РФ, материалы статистической отчетности Госкомстата РФ и Орловской области, а также документы законодательных и исполнительных органов субъектов РФ по проблемам продовольственной и национальной безопасности.
В процессе решения поставленных задач автором применялся экономико-статистический и сравнительный анализ, системный и ситуационный - подходы, методы логического анализа и синтеза, монографический метод.
Научная новизна исследования заключается в следующем:
-доказано наличие объективных предпосылок необходимости участия федеральных и муниципальных органов власти в процессе управления продо- (Ш вольственным обеспечением региона;
-предложена классификация муниципальных образований в зависимости от их роли в обеспечении региональной продовольственной безопасности;
-уточнено содержание понятия «система управления продовольственным обеспечением региона», включающего в себя не только региональный, но также федеральный и муниципальный уровни управления; -разработаны и обоснованы концептуальные основы развития системы продовольственного обеспечения региона;
-предложен механизм формирования системы управления региональным продовольственным обеспечением;
-предложены математико-статистические методы количественной оценки физической и экономической доступности продовольствия, а также количественный критерий определения видов продовольственных товаров, требующих государственного регулирования их ценообразования;
-разработан механизм совершенствования процесса регулирования цен на социально значимые виды продовольственных товаров.
Теоретическая и практическая значимость работы состоит в возможности использования основных положений и выводов диссертационного исследования органами государственной и местной власти при формировании и осуществлении ими стратегии обеспечения продовольственной безопасности региона. Результаты работы являются исходным материалом для дальнейших исследований и рекомендуются к использованию в учебном процессе.
Апробация результатов работы. Результаты диссертационного исследования обсуждались и были одобре ны на конференциях различного уровня, в том числе: международной научно-практической конференции «Теория и практика функционирования региональных предприятий» (г.Орел,2004); межрегиональной конференции молодых уче ных «Институты государственного и муниципального управления как ресурс общественного развития современной России» (г.Орел,2004); всероссийской научно-практической конференции «Управление корпоративной безопасностью в малом, среднем бизнесе и образовании (г.Москва,2004г.); всероссийской научно-методической конференции «Актуальные проблемы региональной экономики и образования» (г.Орел,2004); международной научно-практической конференции «Потребительский рынок: качество и безопасность товаров и услуг» (г.Орел,2004); всероссийской научно-практической конференции «Проблемы функционирования общественного сектора в трансформационной экономике» (г.Орел,2004); международной научно-практической конференции «Проблемы социально-экономической устойчивости региона» (г.Пенза,2005); VIII международной научно-практической конференции «Наука и образование — 2005» (г.Днепропетровск, Украина, 2005); всероссийской научно-практической конференции «Особенности роста и развития региональных социально-экономических систем» (г.Пенза,2005 г.)международной научно-практической конференции «Современные аспекты и проблемы региональной экономики» (г.Орел, 2005г).
По результатам исследования опубликовано 11 работ общим объемом 2,2 п.л. в виде статей, отражающих основное содержание диссертации.
Структура и объем диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, семи приложений. Диссертация содержит 150 страниц основного текста, в том числе 25 рисунков и 16 таблиц. Библиография включает 151 источник.
