Содержание к диссертации
Введение 3-7
ГЛАВА 1. ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ
ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ РЫНКА ТРУДА И
СИСТЕМЫ ОРГАНОВ ТРУДОУСТРОЙСТВА. 8-53
і. 1. Определение понятия «рынок труда». 8-Ю
-
Сущность рынка труда, его субъекты и элементы. 10-25
-
Функционирование рынка труда. 25-32
-
Структура рынка труда. 32-34
-
Регулирование рынка труда. 34-53 ГЛАВА II. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РУГУЛИРОВАНИЕ ЗАНЯТОСТИ И ЭВОЛЮЦИЯ ОРГАНОВ ТРУДОУСТРОЙСТВА
НА РАЗНЫХ ЭТАПАХ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО 54-90
РАЗВИТИЯ.
2.1. Функционирование системы органов трудоустройства в
1917-1920 годы. 55-57
2.2. Роль государственной системы трудоустройства в
ликвидации безработицы в 1920-1930 годы. 57-59
2.3. Государственное регулирование занятости в 1930-1980 годы. 59-70
2.4 Формирование государственной системы трудоустройства в
переходный период. . '; ':'л..' 70-83
2.5. Государственное регулирование деятельности частных
организаций по трудоустройству. 83-90
ГЛАВА III. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
СИСТЕМЫ ОРГАНОВ ТРУДОУСТРОЙСТВА. 91 -165
3.1. Роль информационного обеспечения в регулировании спроса
и предложения рабочей силы в системе функционирования
органов трудоустройства. 91 -95
3.2,Обобщение опыта посреднической деятельности
государственной службы занятости и определение основных
проблем и путей их решения. 95-139
3.3. Деятельность частных организаций по трудоустройству;
анализ, проблемы и пути решения. 139-155
3.4. Формы и методы взаимодействия органов государственной
службы занятости с частными организациями по 156-165
трудоустройству.
Заключение. 166-172
Литература. 173-182
Введение к работе
С начала 90-х годов в России происходят изменения социально-экономической системы, суть которых - переход к рыночным отношениям. Переход от командно-административной системы управления к рыночной системе представляет собой исключительно сложный и ответственный этап в развитии народного хозяйства страны и общества в целом. Данный переход сопровождается сменой приоритетов, огромными структурными сдвигами, кризисными явлениями в экономике - все это требует переосмысления социально-экономической политики государства, а также роли и места различных институтов, реализующих данную политику.
В процессе перехода к рыночной экономике в качестве основной была поставлена задача экономического роста. Решение данной задачи неразрывно связано с реструктуризацией многих отраслей промышленности и высвобождением рабочей силы. Поэтому при переходе к новой экономической системе перед государством встала задача поиска более гибкого подхода к регулированию рабочей силы, в тоже время, не допускающего повышения социальной напряженности, порождаемой безработицей и неполной занятостью.
На этом фоне, в России, в начале 90-х, начинается формирование рынка труда и системы органов трудоустройства. Работа по формированию органов государственной службы занятости продолжается уже десять лет, в течение которых была принята законодательная база по вопросам занятости, создана сеть органов государственной службы занятости по всей России, что позволило контролировать рост безработицы и удерживать его в социально приемлемых рамках. В это же время наряду с органами государственной службой занятости происходило создание частных организаций по трудоустройству*, которые вносят свой вклад в регулирование спроса и предложения рабочей силы на рынке труда.
На современном этапе становления рыночных отношений, одной из главных задач, стоящих перед государством, является создание условий для цивилизованного развития рынка труда, направленного на создание условий
Здесь и далее под частными организациями (агентствами) по трудоустройству будут пониматься все юридические лица, относящиеся как к государственному, так и негосударственному сектору экономики, н оказывающие содействие в трудоустройстве, за исключением органов государственной службы занятости населения для эффективной занятости населения, обеспечения сбалансированности спроса и предложения на рабочую силу, а также отвечающего основным направлениям социально-экономических преобразований. Такому развитию рынка труда будет способствовать повышение эффективности деятельности системы органов трудоустройства в лице органов государственной службы занятости и частных организаций по трудоустройству. Данная задача поставлена в «Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002-2004 годы)».
В отечественной литературе многие аспекты формирования и регулирования рынка труда и его элементов, социально-трудовых отношений, распределения рабочей силы были освещены в работах таких ученых, как Е.Г. Антосенков, A.M. Бабич, Н.А. Волгин, Н.Н. Гриценко, Е.Д. Катульский, Л.А. Костин, А.А. Никифорова, В.А. Павленков, В.И. Плакся и других.
В последние годы в России возрастает интерес ученых к изучению проблем рынка труда и его элементов. Ими были выдвинуты новые концептуальные подходы с учетом международного опыта. Однако до сих пор остаются вопросы по уточнению понятия рынка труда, его сущности и элементов, а также вопросы о функциях рынка труда и его инструментария. Кроме того, проблема регулирования рынка труда, как правило, рассматривается только с позиций государственного регулирования. При этом остаются без внимания иные подходы к регулированию, например, рыночные. Не уделяется также достаточного внимания такой форме регулирования рынка труда и социально-трудовых отношений, как социальное партнерство.
В тоже время, проявлялся немалый интерес со стороны многих исследователей к деятельности государственной службы занятости. Подробно рассматриваются вопросы направлений государственной политики занятости, создания и развития инфраструктуры рынка труда в лице государственной службы занятости в работах И. Е. Заславского, Р. П. Колосовой, Т. М. Малевой, И. Ю. Безгребельной, Ф. Т. Прокопова и других.
Однако, проблема развития посреднических организаций по трудоустройству рассматривалась односторонне, только с позиций деятельности органов государственной службы занятости. В тоже время оставалась без должного внимания деятельность частных организаций по трудоустройству. Отсутствует обобщенный анализ деятельности данных организаций, не изучены возможности их сотрудничества с государственными структурами, в частности, с органами государственной службы занятости.
Поэтому требуется комплексное обобщение и анализ накопленных знаний и опыта деятельности обеих структур по содействию занятости, в целях поиска направлений повышения эффективности их работы. Деятельность посреднических организаций по трудоустройству соприкасается со многими направлениями функционирования рынка труда. Повышение эффективности их работы в современных условиях имеет важное значение не только с точки зрения обеспечения соответствия между профессиональным уровнем и интересами работников, с одной стороны, и требованиями, предъявляемыми имеющимися рабочими местами, с другой, но и, с точки зрения динамичности развития рынка труда и его элементов. В связи с этим, деятельность, направленная на повышение эффективности рынка труда неразрывно связана с совершенствованием работы посреднических организаций по трудоустройству.
Целью настоящей работы является обобщение опыта посреднических институтов в лице органов государственной службы занятости и частных организаций по трудоустройству на рынке труда и определение направлений и методов совершенствования их деятельности.
В соответствии с поставленной целью предполагается решение следующих задач: уточнить понятие «рынок труда» как комплекса элементов, участвующих в его функционировании; рассмотреть систему функционирования элементов рынка труда, их функции и факторы; исследовать механизм регулирования рынка труда и его элементов; проанализировать становление и развитие российской и международной нормативно-законодательной базы по формированию посреднических организаций по трудоустройству и определить концепцию совершенствования законодательства в этом направлении; провести анализ деятельности посреднических организаций по трудоустройству, их методов и форм работы, определить проблемы и пути их решения; определить направления и показатели оценки эффективности деятельности посреднических организаций; определить виды взаимодействия органов государственной службы занятости и частных организаций по трудоустройству.
Многоаспектность изложенных целей и задач исследования определила структуру и логику изложения работы. В диссертации последовательно рассматриваются теоретические, нормативно- законодательные и практические вопросы развития рынка труда и посреднических организаций по трудоустройству.
Предметом исследования будет являться деятельность органов государственной службы занятости и частных организаций по трудоустройству, направленная на осуществление посреднических функций между спросом и предложением рабочей силы на рынке труда.
Объектом исследования выступят российский рынок труда и его субъекты в лице органов государственной службы занятости и частных организаций по трудоустройству, работодателей и граждан, ищущих работу.
Методологической базой исследования являются труды российских и зарубежных ученых, посвященные проблемам функционирования и регулирования рынка труда и посреднических организаций по трудоустройству, материалы научных конференций, законодательство Российской Федерации о занятости населения и труде (Закон «О занятости населения в Российской Федерации», Кодекс законов о труде и другие), документы международной организации труда (Конвенции и Рекомендации Международной организации труда).
В качестве информационной базы исследования будут использоваться нормативно-законодательные акты Минтруда России и ФСЗ России, оперативная статистическая информация Минтруда России и статистические данные Госкомстата России, данные социологических исследований, периодические информационные издания, материалы семинаров и конференций по вопросам рынка труда.
Процесс исследования будет базироваться на использовании экономико-статистического анализа и синтеза, моделирования и сравнительного метода.
Нормативной базой исследования является законодательство Российской Федерации о занятости населения и труде (Закон «О занятости населения в Российской Федерации», Кодекс законов о труде и другие), документы Международной организации труда (Конвенции и Рекомендации).
В результате проведенного анализа системы органов трудоустройства будут определены направления и показатели оценки эффективности их работы, уточнены цели и задачи органов государственной службы занятости и частных организаций по трудоустройству, что позволит определить направления их взаимодействия.
