Введение к работе
Актуальность темы исследования. Современное экономическое пространство Российской Федерации характеризуется поляризацией и неоднородностью развития, что обусловлено не столько значительными территориальными размерами, климатическими особенностями, наличием ресурсной базы, бизнес инфраструктуры и т.п., сколько неравномерностью размещения производительных сил, отсутствием целостности и сбалансированности локальных экономических систем, несовершенством системы управления и неэффективным взаимодействием пространственных образований в регионе.
Вместе с тем, формирование эффективной системы управления пространственными экономическими образованиями требует оперативного решения целого ряда взаимосвязанных задач, таких как: сокращение сформировавшегося кратного отставания в уровне развития субъектов Северо-Кавказского федерального округа от среднероссийских показателей; определение приоритетных организационно-экономических инструментов модернизации регионального пространства; совершенствование системы взаимодействия пространственных экономических образований. Решение поставленных задач должно обеспечить рост производства валового регионального продукта и повышение эффективности использования социально-экономического потенциала территории.
Необходимость совершенствования региональной системы управления также обусловлена наличием большого числа субъектов управления, разнонаправленностью их интересов и сложностью взаимоотношений. По нашему мнению, формирование эффективной системы управления невозможно без совершенствования форм взаимодействия крупного и малого бизнеса, общественных (некоммерческих) организаций с государственными учреждениями, что должно создать предпосылки для устойчивого развития региональной экономики.
Необходимость научного и практического решения отмеченных проблем, обострившихся в посткризисный период, подтверждает актуальность выбранной темы диссертационного исследования и предопределила круг рассматриваемых в нем задач.
Степень научной разработанности проблемы. В процессе формирования точки зрения автора по основным вопросам темы исследования были проработаны научные труды отечественных и зарубежных ученых, содержащие методологические аспекты разрабатываемых в диссертации проблем.
Исследованием особенностей функционирования региональных экономических систем занимались А. Булатов, С. Глазьев, А. Гранберг, В. Джуха, А. Дудов, О. Мамедов, В. Мау, А. Никонова, И. Олейникова, Е. Строев, С. Тяглов, Б. Хореев, Г. Хубаев и др. Изучению современных проблем развития локальных экономических систем посвящены труды К. Арсеньева, Г. Греневского, В. Кулешова, В. Мишина, А. Некипелова, Н. Федоренко, Ю.Яременко.
Проблемы оценки состояния и развития региональных экономических систем нашли отражения в работах Т. Дмитриевой, Н. Киселевой, А. Новоселова, Р. Нуреева, И. Олейникова, А. Широкова, С. Юркова и др. Общей теории устойчивого регионального развития посвящены работы таких российских и зарубежных ученых, как В. Беренс, B. Голубев, В. Горшков, В. Коптюг, В. Лось, Н. Моисеев, Э. Пестель, К. Тернер, А. Урсул и др.
Формированию системы управления региональной экономикой посвящены исследования таких ученых как: Л. Булгакова, З. Козенко, О. Кузнецовой, Э. Мантаевой, Н. Мирошникова, В. Орешина, Б. Райзберга, Е. Смиронова, А. Татуева, Н. Токаева, А. Швецова, Г. Фетисова, К. Юсупова.
Важная роль взаимодействия субъектов региональной экономической системы отмечалась в работах Г. Багиева, Е. Бобровой, И. Буздалова, В. Бусыгина, В. Катенева, А. Петрикова, С. Полонского, А. Шутькова и др.
Несмотря на многообразие научных разработок, рекомендаций и публикаций по проблемам, соприкасающихся с темой настоящего исследования, на наш взгляд, требуют дополнительного обоснования направления совершенствования региональной системы управления и форм взаимодействия пространственных экономических образований. Данные обстоятельства в сочетании с актуальностью диссертационной работы обусловили выбор темы, формулировку цели и задач исследования.
Цель диссертационного исследования заключается в обосновании научно-методических положений и разработке практических предложений, отражающих особенности формирования и направления современного развития региональных экономических систем на основе совершенствования управления и взаимодействия пространственных образований для достижения устойчивого роста, сглаживания поляризации и устранения ассиметрии территориального развития.
Для достижения цели были поставлены и решены следующие задачи:
обобщить теоретические положения, содержательно характеризующие специфику управления региональными экономическими системами;
конкретизировать объективные особенности пространственных экономических образований, отвечающие современным принципам управления региональной экономикой;
выявить научно-методические подходы, обеспечивающие повышения эффективности региональной системы управления на различных уровнях;
обосновать методику верификации последствий управленческих воздействий на результаты функционирования пространственных экономических образований региона;
дать оценку состояния и тенденций развития макрорегиональной экономической системы на различных уровнях;
провести многокритериальную оценку устойчивости развития субрегиональных пространственно-экономических образований;
предложить модель развития регионального инфраструктурно-сервисного комплекса, ориентированную на совершенствование форм взаимодействия субъектов пространственно-локализованных экономических систем.
Объектом исследования выступают пространственно-локализованные экономические системы регионов Северо-Кавказского федерального округа.
Предметом исследования являются теоретико-методические положения и практические аспекты по совершенствованию системы управления и форм взаимодействия пространственных экономических образований региона.
Соответствие темы диссертации требованиям Паспорта специальностей ВАК Министерства образования и науки РФ (по экономическим наукам). Исследование выполнено в рамках специальности 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика и соответствует п. 3.17 «Управление экономикой регионов. Формы и механизмы взаимодействия федеральной, региональной, муниципальной власти, бизнес-структур и структур гражданского общества. Функции и механизмы управления. Методическое обоснование и разработка организационных схем и механизмов управления экономикой регионов; оценка их эффективности» и п. 3.22 «Эффективность использования материальных и нематериальных факторов развития региональной экономики. Закономерности и особенности организации и управления экономическими структурами в регионах. Абсолютные и относительные преимущества региональных экономических кластеров. Исследование проблем производственной, транспортной, энергетической, социальной и рыночной инфраструктуры в регионах» Паспорта специальностей ВАК Министерства образования и науки РФ.
Теоретико-методологической основой исследования послужили труды классиков региональной экономической науки, разработки отечественных и зарубежных экономистов по проблемам организации и развития регионального экономического пространства. Автор опирался на законы, принятые Федеральным Собранием, Указы Президента России, постановления Правительства Российской Федерации.
Для достижения поставленных в диссертационной работе цели и решения задач в качестве инструментов исследования применялись общенаучные и специальные методы: абстрактно-логический, графический, расчетно-конструктивный, монографический, ретроспективный, системного анализа, экономического сравнения, статистического анализа, экономико-математического моделирования с применением ЭВМ.
Информационно-эмпирическая база исследования формировалась на основе данных Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации и ее подразделений в регионах СКФО, Федеральных и региональных органов исполнительной власти, ресурсов сети Internet, а также материалов монографических исследований отечественных и зарубежных ученых. В работе использовались материалы статистической отчетности администраций муниципальных образований Ставропольского края, экспертные оценки и личные наблюдения автора.
Рабочая гипотеза исследования базируется на комплексе теоретико-методических положений и научной позиции автора, согласно которым базовым элементом повышения эффективности региональной системы управления выступает совершенствование форм взаимодействия пространственных экономических образований, характеризующихся развитием инфраструктурно-сервисных комплексов территорий, что требует разработки инструментария оценки эффективности их функционирования.
Научная новизна исследования заключается в обосновании комплекса теоретико-методических положений и практических рекомендаций, направленных на формирование и развитие пространственных экономических образований региона на основе совершенствования системы управления и инструментарно-методического обеспечения взаимодействия и эффективного функционирования бизнес-структур.
Составляющими элементами научного вклада и предметом защиты являются следующие теоретические, методологические и практические результаты:
уточнено содержание категории «региональная экономическая система», определяемая как целостно-структурированная совокупность взаимосвязанных элементов, функционирующих в обособленных территориальных границах, комплементарно взаимодействующих посредством компонентов производственного, экономического, социального характера и определяющих вектор развития, что позволило представить с позиции системного подхода объект исследования во всем многообразии его внутренних и внешних связей, а также конкретизировать управленческие функции субъектов подсистем государственного управления и хозяйственного самоуправления;
расширен комплекс признаков пространственных экономических образований в части выделения специфических, к которым отнесены признаки поливариантности, транспарентности, аддитивности управления, сбалансированности развития, анизатропности, гомоморфности, транзитивности специализации, что позволило научно и методически обосновать целесообразность перехода от общеотраслевого к функциональному принципу управления в регионах;
обоснован комплементарный подход к оценке эффективности региональной системы управления, отличающийся от ресурсного и затратного квантифицикацией критериев результативности управления, экономичности аппарата управления и производительности управленческого труда на макрорегиональном, региональном и субрегиональном уровнях, позволяющий установить целесообразность мероприятий по защите экономических прав и интересов, регулированию внутри- и межхозяйственных отношений, оптимизации межотраслевых взаимодействий субъектов пространственных экономических образований;
разработан алгоритм оценки состояния и развития региональной системы управления, включающий этапы прогнозирования результатов деятельности пространственных экономических образований и коррекционно-адаптивных мероприятий, что способствует более полной идентификации управленческого воздействия на субъекты региональной экономики;
установлена ассиметричность развития субъектов макрорегиона и степень пространственной поляризация отдельных территорий с использованием авторской методики многомерных сравнений локальных производственно-экономических систем по состоянию и устойчивости их развития, доказывающая необходимость модернизации производительных сил и повышения эффективности системы управления пространственными экономическими образованиями;
аргументирована целесообразность создания регионального координационного центра деловой активности и апробирована методика оптимизационного планирования результатов его функционирования, базирующаяся на использовании функционально-стоимостного подхода, что позволило при помощи инструментов имитационного моделирования оценить эффективность управленческих решений в процессе взаимодействия пространственных образований.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования определяется актуальностью поставленной цели и решаемых задач. Полученные результаты вносят определенный вклад в научную теорию и практику, расширяют область знаний, касающихся организации региональной системы взаимодействия субъектов агропродовольственного рынка.
Непосредственное практическое значение имеют представленные в диссертации положения, связанные с обоснованием алгоритма оценки состояния и развития региональной системы управления вследствие совершенствования форм взаимодействия пространственных экономических образований, а также разработкой методики оптимизационного планирования результатов функционирования регионального координационного центра деловой активности, которые приняты для внедрения Министерством экономического развития Ставропольского края и администрацией Георгиевского муниципального района.
Отдельные теоретические положения диссертационного исследования приняты к внедрению ФГБОУ ВПО «Ставропольский государственный аграрный университет» и используются в процессе преподавания дисциплин «Региональная экономика», «Экономика организаций», «Региональный менеджмент». Внедрение рекомендаций диссертационной работы позволит повысить эффективность региональной системы управления пространственными экономическими образованиями.
Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования докладывались и получили положительную оценку на международных, всероссийских, региональных научно-практических конференциях: «Современное состояние и развитие экономики: теория, практика, эффективность» (Ставрополь, 2011), «Актуальные проблемы социально-экономического развития регионов» (Ростов-на-Дону, 2011), «Проблемы устойчивого развития региональной экономики» (Ставрополь, 2011), «Мировой финансовый кризис: причины, проблемы, пути преодоления» (Ставрополь, 2010).
Публикации. По теме диссертации опубликовано 11 печатных работ общим объемом 13,42 п. л., в том числе 4 – в журналах, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ.
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы (167 источников), изложена на 182 страницах компьютерного текста, включает 25 таблиц и 26 рисунков.
