Введение к работе
Актуальность темы исследования. Одним из необходимых условий перехода российского государства в 90-е гг. XX в. от планового к регулируемому рыночному хозяйству стала трансформация отношений собственности, что повлекло за собой уменьшение доли государственной сектора, а также децентрализацию системы управления государственным и негосударственным недвижимым имуществом. Становление экономической системы нового типа не отрицает значимости государственной собственности, наличие которой является основой эффективного функционирования системы национальной безопасности, обеспечивает воспроизводство общественных благ и предоставление органами управления публичных услуг. Федеративный характер российского государственного устройства обусловливает выделение объектов, находящихся в федеральной и региональной собственности, что является формой институционального закрепления процессов регионализации единого национального экономического пространства. Тем самым, эффективность функционирования государственного сектора российской экономики во многом определяется состоянием механизма управления государственным имуществом, полнотой учета противоречивых процессов децентрализации и интеграции, уровнем развития организационных коммуникаций между федеральными и региональными органами государственного управления, а также готовностью последних к использованию современных технологий менеджмента при разработке мер управляющего воздействия.
Решение указанных проблем затрудняется отсутствием общенациональной концепции управления государственной собственностью, отсутствием четкого определения показателей эффективности управления государственным недвижимым имуществом, необходимостью реализации права государственной собственности с использованием рыночных инструментов (хозяйственное ведение, оперативное управление). При этом ограничены возможности применения опыта управления объектами государственной собственности, накопленного в условиях монополии государства в плановой экономики, и низкой адаптируемостью традиционных для государств с развитым рынком технологий вследствие высокой специфичности российской институциональной среды. Это доказывает необходимость разработки и реализации методов управления государственной собственностью, основанных на общеэкономических законах и, одновременно, учитывающих особенности российской экономики, а также содержание стратегических, тактических и оперативных задач социально-экономического развития национальной экономики и входящих в ее состав территориальных образований.
Государственная программа Российской Федерации (РФ) «Управление федеральным имуществом» в качестве основных рисков, препятствующих формированию эффективных мер управляющего воздействия на объекты государственной собственности, выделяет несовершенство законодательства, несоответствие состава имущества функциям государства, недостаточный уровень профессионализма работников органов управления, низкую инвестиционную привлекательность реального сектора экономики, низкий объем неналоговых доходов бюджета от управления и продажи имущества, недостаточный уровень взаимодействия органов исполнительной власти по управлению имуществом. Формирование оптимальной организационной структуры управления государственным недвижимым имуществом в регионе, обеспечивающей оперативность принятия решений, эффективность взаимодействия федеральных и региональных органов государственной власти, обоснованность прогнозов и планов рассматривается в качестве необходимой предпосылки реализации целевых ориентиров долгосрочной стратегии социально-экономического развития. В качестве принципов функционирования оптимальной организационной структуры управления государственной собственностью в субъектах Федерации должны выступать принципы самостоятельности, системности, функциональности, целевого использования, эффективности, правового обеспечения управленческих решений, оптимальности форм и методов управления. Реализация указанных принципов затрудняется сложностью и многофункциональностью объекта управления, правомочия собственности в отношении которого реализуются в целях выполнения государством возложенных на него социально-экономических функций, и субъекта управления, в качестве которого выступают публично-правовые образования, которые лишены права использовать свои властные полномочия по отношению к своим контрагентам. В настоящее время в Российской Федерации отсутствуют самостоятельные законодательные акты, определяющие статус государства и его региональных образований как собственников.
В этой связи возникает необходимость разработки обоснованных теоретико-методических подходов к управлению государственной собственностью на федеральном и региональном уровнях, что определило выбор темы исследования, ее теоретическую и практическую значимость.
Степень изученности проблемы. Основные положения современной теории региональной экономики были сформулированы в рамках различных экономических школ и течений. Среди них особая роль принадлежит классическим штандортным теориям, начало которым было положено в трудах В.Лаунхардта, И.Г. фон Тюнена и получили развитие в работах А.Вебера и А.Леша. Критика классических штандортных теорий стало исходной точкой исследований А.Пределя, Т.Паландера и Д.Смита, которые предложили модель «линейного рынка» как центральной неоклассических штандортных теорий. В рамках теории размещения производства и сферы обращения особый интерес представляют взгляды У.Айзарда, Х.Боса, Я.Гамильтона. Положения теории рыночных потенциалов и пространственного взаимодействия представлены в работах М.Биркина, X.Уилъямса, Ф.Фоулджера и др. Основоположниками теории центральных мест выступают В.Кристаллер и Б.Берри. Концепция геомаркетинга представлена в трудах А.Шоу и Л.Уэлда. Различные пространственные аспекты товарного обращения исследованы в трудах У.Алдерсона, Ф.Кларка и др. Институциональный подход к проблемам региональной экономики предложен в работах Р.Бреера, Ф.Булдерстона, Г.Домингеза, Е.Дудди, Д.Ревзана, Дж.Симонса, Р.Уэстерфилда, А.Хоггата, М.Янелла и др.
В российской экономической мысли проблемы региональной экономики традиционно находились в центре внимания исследователей, что нашло отражение в теориях экономического районирования (К.И.Арсеньев, Н.П.Огарев), теориях размещения производительных сил (Н.Н.Баранский, А.Г.Гранберг, В.С.Немчинов, Н.Н.Некрасов, А.Е.Пробст, Р.И.Шнипер и др.). Существенный вклад в развитие теории региональной экономик внесли труды И.Г.Александрова, Г.М.Кржижановского, С.Г.Струмилина, А.Е.Ферсмана, Н.Н.Колосовского, А.Н.Лаврищева, Л.Л.Никитина, Г.Н.Черданцева и др.
Методологический подход к трактовке содержания собственности представлен в трудах А.Алчиана, М.Вебера, Л.Гьюлика, Х.Демсица, Р.Коуза, А.Оноре, Л.Урвика, А.Файоля, Г.Форда, Т. Эггертссона и др.
В российской экономической науке к проблеме собственности обращались А.В.Бузгалин, Г.В.Горланов, Г.П.Журавлева, П.А.Игнатовский, В.О.Исправников, А.М.Еремин, А.И.Колганов, Н.Д.Колесов, В.В.Колесников, В.В.Корняков, В.В.Куликов, В.Н.Лексин, Д.С.Львов, Н.Я.Петраков, В.А.Пешехонов, Б.Н.Плышевский, А.Ф.Поляков, В.Т.Рязанов, В.Ф.Семенов, И.К.Смирнов, И.И.Столяров, В.Н.Черковец, К.А.Хубиев и др. Институциональный подход к проблеме собственности нашел продолжение в трудах Р.И.Капелюшникова, В.В.Кокарева, В.Л.Тамбовцева, А.Е.Шаститко и др. Сущность и направления развития системы управления недвижимым имуществом исследованы в работах Л.И.Абалкина, В.П.Бочарова, А.Г.Зельднера, П.Д.Половинкина, И.Е.Рисина, Ю.И.Трещевского и др.
Отдельные аспекты управления государственной и муниципальной недвижимостью, проблемы приватизации, методические подходы к оценке эффективности инвестиций в недвижимость, закономерности предпринимательской деятельности в сфере недвижимости с использованием механизмов доверительного управления и государственно-частного партнерства представлены в работах В.В.Бузырева, А.А.Варламова, Р.Гровера, В.И.Кошкина, Д.С.Львова, С.Н.Максимова, Г.Н.Мальгинова, П.Д.Половинкина, А.Д.Радыгина, А.В.Савченко, Н.И.Свистунова, М.М.Соловьева, Дж.Ю.Стиглица, Е.И.Тарасевича, В.М.Шупыро и др.
Несмотря на значительное число работ, посвященных различным аспектам управления недвижимым имуществом, отсутствует целостный теоретико-методический подход, определяющий содержание и методы управляющего воздействия на объекты государственной собственности на региональном уровне. Все это определило цель, задачи и структуру исследования.
Цель и задачи диссертации. Цель диссертационной работы состоит в научном обосновании теоретико-методических подходов к содержанию системы управления недвижимым имуществом государства в регионе и в разработке на их основе практических рекомендаций, направленных на совершенствование мер регионального управляющего воздействия на недвижимые объекты государственной собственности.
Реализация цели исследования предопределяет постановку и решение следующих основных задач:
1. Определить содержание категории «управление государственным недвижимым имуществом» с учетом особенностей реализации правомочий собственности в данной сфере.
2. Сформировать матрицу целеполагания в управлении государственным недвижимым имуществом на региональном уровне.
3. Выявить характерные особенности регионального управления государственным недвижимым имуществом на этапах национализации и приватизации, сформированные в разрезе элементов системы управления рассматриваемым объектом.
4. Разработать комплекс поправочных коэффициентов, применяемых при оценке риска и доходности использования объектов государственной недвижимости в регионе.
5. Сформулировать граничное условие, определяющее возможность органа региональной исполнительной власти формировать условия использования объектов государственного недвижимого имущества с позиций рыночного субъекта.
6. Разработать методический подход к оценке потенциальной рентабельности инвестиций в государственное недвижимое имущество в регионе и провести его апробацию.
Объектом исследования является система управления государственным недвижимым имуществом в региональной экономике.
Предметом исследования является совокупность организационно-экономических отношений, возникающих в процессе совершенствования системы управления государственным недвижимым имуществом в региональной экономике.
Теоретическую и методологическую основу диссертационного исследования составляют положения теории «пучка прав» собственности, теории регионального развития, теории размещения производительных сил, теории сложных систем, теории регионального управления и др. Достижение поставленной цели и решение сформулированных задач рабочих гипотез выполнялись с использованием совокупности методов (инструментария) исследования социально-экономических явлений и процессов в мезоэкономической системе в соответствии с их гносеологическим потенциалом, а именно: методы системного анализа, классификации и статистических группировок, логического и сравнительного анализа. Построение сценариев развития мезоэкономических индикаторов проводилось с использованием индексного метода, метода средних и относительных величин, метода анализа динамических рядов, корреляционно-регрессионного анализа, дисперсионного анализа, непараметрических методов оценки связи и др.
Информационную базу диссертационной работы составляют сведения Федеральной службы государственной статистики и ее территориальных органов, официальных статистических органов зарубежных государств, Министерства экономического развития РФ, Министерства регионального развития РФ, Федерального агентства по управлению государственным имуществом и его территориальных управлений, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан (РТ), Всемирного банка, специализированных аналитических зарубежных компаний, Рейтингового агентства «Рейтинг РИА», аналитического центра «Индикаторы рынка недвижимости IRN.RU» и др. В процессе подготовки работы в качестве информационных источников были использованы монографии, коллективные работы, публикации в периодической печати, материалы научно-практических конференций, парламентских слушаний, информационные ресурсы всемирной сети Интернет и др.
Нормативно-правовую базу представляют законодательные акты и подзаконные документы по вопросам регулирования социально-экономических отношений в РФ и ее регионах, в том числе Государственная программа РФ «Управление федеральным имуществом» (утв. распоряжением Правительства РФ от 16.02.2013 № 191-р), Закон РТ «Об управлении и распоряжении государственном имуществом РТ» от 26 июля 2007 г. №35-ЗРТ (в ред. Закона РТ от 10.10.2011 № 75-ЗР) и др.
Содержание диссертационного исследования соответствует п. 3. Региональная экономика: 3.9. Роль институциональных факторов в развитии региональных экономических систем. Региональные особенности трансформации отношений собственности, их влияние на структуру и эффективность функционирования и развития региональных экономических систем; 3.17. Управление экономикой регионов. Формы и механизмы взаимодействия федеральной, региональной, муниципальной власти, бизнес-структур и структур гражданского общества. Функции и механизмы управления. Методическое обоснование и разработка организационных схем и механизмов управления экономикой регионов; оценка их эффективности Паспорта ВАК Министерства образования и науки РФ специальности 08.00.05 – «Экономика и управление народным хозяйством».
Научная новизна результатов исследования состоит в разработке теоретико-методических подходов к содержанию системы управления недвижимым имуществом государства в регионе и в разработке на их основе практических рекомендаций, направленных на совершенствование мер регионального управляющего воздействия на недвижимые объекты государственной собственности, что конкретизируется в следующих положениях:
1. Выявлено содержание категории «управление государственным недвижимым имуществом» в соответствии с предметными границами и аналитическим инструментарием институциональной концепции «пучка» прав собственности, что позволило трактовать его как форму реализации правомочий государства на распоряжение и на «капитальную ценность» недвижимых объектов, включающую два этапа, а именно: агентских отношений с участием государства (принципала) как публично-правового образования (Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования), и государственных (муниципальных) учреждений, субъектов государственного предпринимательства (агентов), в рамках которых передается право на распоряжение в соответствии с регламентирующими институтами; формирование паритетных отношений с участием государственных (муниципальных) учреждений и иных экономических агентов в соответствии, в рамках которых осуществляется обмен правомочиями собственности с регулирующими институтами; при этом государство выступает субъектом институционального проектирования отношений собственности, определяя нормы и правила участия в контрактных отношениях экономических агентов.
2. Разработана матрица целеполагания в региональном управлении государственным недвижимым имуществом, учитывающая тип целей (ориентированные на видение, конкуренцию, решение текущих проблем), а также тип управленческого решения (ориентированное на развитие, сохранение организационного порядка, снижение негативных последствий, содержащего элементы управленческой ошибки), и определены ячейки матрицы, в рамках которых формируются цели развития мезоуровневой социально-экономической системы.
3. Определены характерные особенности регионального управления государственным недвижимым имуществом на этапах национализации и приватизации, сформированные в разрезе элементов системы управления рассматриваемым объектом, которые включают государственные институты, условия спроса, инновационную и инвестиционную политику, менеджмент инфраструктурного обеспечения, регулирование предпринимательской активности, социально-культурные условия.
4. Предложен комплекс поправочных коэффициентов, применяемых при оценке риска и доходности использования объектов государственной недвижимости в регионе и характеризующих изменения данных параметров в разрезе ключевых прав собственности государства на региональном уровне (право распоряжения, право на капитальную ценность, право на остаточную ценность), применение которых должно реализовываться с учетом вероятности возникновения соответствующего события, определяющего изменения риска и/или доходности использования государственной недвижимости.
5. Сформулировано граничное условие, определяющее возможность региональной исполнительной власти формировать условия использования объектов государственного недвижимого имущества с позиций рыночного субъекта, основанное на сопоставлении абсолютного социального результата использования государственной недвижимости на региональном уровне и сальдированного экономического результата его эксплуатации при прочих равных условиях.
6. Представлен методический подход к оценке потенциальной рентабельности инвестиций в государственное недвижимое имущество в регионе, учитывающий средний уровень доходности аналогичных объектов, структуру целеполагания в региональном управлении использованием государственной недвижимости, и уровень общественного одобрения ключевых направлений использования государственного недвижимого имущества с позиций паритетности достижения социального и экономического результата, а также динамику рентабельности инвестиций в недвижимость в регионе.
Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что основные научные положения и выводы являются развитием положений теории собственности с учетом процессов регионализации национального экономического пространства, могут стать методической основой совершенствования системы управления государственным недвижимым имуществом в региональной экономике. Научные положения и практические рекомендации могут быть использованы министерствами и ведомствами при разработке типовых указаний и отраслевых инструкций по оптимизации процессов управления и использования недвижимого имущества.
Теоретические и практические результаты работы могут быть использованы в разработке региональных отраслевых и комплексных целевых программ, направленных на повышение эффективности использования государственного недвижимого имущества.
Положения и выводы работы могут быть использованы в учебном процессе в преподавании курсов «Региональная экономика», «Государственное и муниципальное управление», а также при подготовке спецкурсов по проблемам инвестиционной привлекательности региональных образований.
Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационной работы изложены, обсуждены и получили одобрение на международных, региональных, межвузовских научно-практических и научно-методических конференциях в 2007-2011 гг., а именно: международной научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «II, III, V Нугаевские чтения» (Казань, 2009, 2010, 2012) и др.
Имеется 13 печатных работ по теме диссертации общим объемом 3,9 п.л. (авт. – 3,76 п.л.), в том числе 6 статей в журнале «Вестник Казанского государственного технологического университета», «Горизонты экономики», которые входят в реестр журналов, рекомендованных ВАК России для опубликования материалов по кандидатским и докторским диссертациям.
Результаты проведенного исследования используются в деятельности ЗАО «Казанский уксусный завод» в ходе разработки стратегий регионального развития, в учебном процессе ФГБОУ ВПО «Казанский национальный исследовательский технологический университет», что подтверждено справками о внедрении.
Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, содержащих 8 параграфов, заключения, библиографического списка использованной литературы, и приложений.
Во введении обосновывается актуальность темы диссертационной работы, раскрывается степень разработанности проблемы в отечественной и зарубежной экономической литературе, определяются цель и задачи, предмет и объект, методологическая и теоретическая основы, новизна и научно-практическая значимость, представлена апробация результатов исследования и его структура.
В первой главе «Теоретико-методические подходы к содержанию системы управления государственным недвижимым имуществом в региональной экономике» проанализирована эволюция представлений о содержании государственной недвижимости как экономической категории; выявлены содержание и структура системы управления государственным недвижимым имуществом в регионе; обоснована зависимость показателей регионального развития от состояния системы управления государственным недвижимым имуществом.
Вторая глава «Состояние системы управления государственным недвижимым имуществом в российских регионах на современном этапе развития российской экономики» представлены результаты исследования особенностей мер управляющего воздействия на недвижимые объекты государственной собственности в российских регионах, обоснованы показатели эффективности функционирования системы управления государственным недвижимым имуществом.
В третьей главе «Направления совершенствования системы управления государственным недвижимым имуществом в российских регионах» определены меры управляющего воздействия, направленных на повышение эффективности использования недвижимых объектов государственной собственности, изложены результаты сценарных авторских расчетов, подтверждающих научную гипотезу исследования.
В заключении сформулированы основные выводы и результаты диссертационной работы.
