Содержание к диссертации
Введение 4
Глава 1. Теоретические аспекты государственного регулирования
предпринимательской деятельности 10
Экономическая сущность регулирования предпринимательской деятельности 10
Формы и механизмы государственного регулирования предпринимательства 15
Зарубежный опыт: новые явления и тенденции 39
Глава 2. Система регулирующих процессов в Хабаровском крае 50
Оценка предпринимательского климата 50
Анализ регулирующих процессов в предпринимательской
деятельности 61
** 2.3. Рейтинг экономико-правовых проблем во взаимоотношениях
предпринимательства и органов государственной власти 95
Глава 3. Совершенствование государственного регулирования
предпринимательства в Хабаровском крае 112
Концепция совершенствования регулирующего воздействия государственных органов власти на предпринимательство 112
Основные направления совершенствования государственного
,ф регулирования предпринимательства Хабаровского края 116
Заключение 139
Список используемой литературы 146
Приложение 1 155
Приложение 2 157
Приложение 3 158
Приложение 4 159
Приложение 5 165
Щ Приложение 6 166
Приложение? 167
А Приложение 8 178
Приложение 9 179
Приложение 10 180
Приложение 11 181
Приложение 12 182
Приложение 13 183
Приложение 14 184
Приложение 15 186
Приложение 16 187
Приложение 17 188
Приложение 18 189
Приложение 19 190
Приложение 20 191
^ Приложение 21 192
Приложение 22 193
Приложение 23 194
Приложение 24 195
Приложение 25 196
Приложение 26 197
Введение к работе
развитие экономики России требует дальнейших взвешенных преобразований. Важное место в этом процессе занимают изменения взаимоотношений бизнеса и власти в самых различных аспектах (экономических, социальных, правовых, психологических и др.). В настоящее время между ними сложились непростые институциональные отношения, которые, по оценкам современных аналитиков, играют роль неконструктивных барьеров. Это обостряет имманентные (внутренне присущие) современному обществу противоречия между властью и бизнесом, выявляет ряд весьма существенных проблем.
Административные барьеры как способ регулирования
предпринимательской деятельности возникли в России в ответ на товарную интервенцию начала 1990-х годов. Массовое проникновение на рынок некачественных и опасных товаров, лавинообразное развитие рынка услуг привели к тому, что меры регулирования, носящие ограничительный характер, — сертификация и лицензирование — стали применяться для контроля основной массы продукции. Если бы подобный контроль осуществлялся в полной мере, это привело бы к возникновению запредельно высоких издержек ведения хозяйственной деятельности, что, в свою очередь, обернулось бы коллапсом товарооборота. Однако на практике создать действенные механизмы контроля качества товаров и услуг оказалось невозможным из-за чрезвычайно широкого поля их применения. Таким образом, входной контроль осуществлялся в виде контроля бумаг.
Среди многих региональных законов 1990-х годов выявились противоречивые и неоднозначные законы (несоответствующие федеральным), чьё толкование зависело от интерпретации конкретными чиновниками и позволяло им оказывать неадекватное давление на предпринимателей.
С вступлением В.В. Путина в должность Президента происходит упорядочение законодательства с целью достижения большего соответствия федерального и регионального права, обновления и улучшения федеральных
правовых норм. Логика мер, направленных на устранение административных
л барьеров, предполагала существенное облегчение осуществления
предпринимательской деятельности. Одновременно проводится усиленная работа по дебюрократизации экономики.
Однако все попытки найти консенсус наталкиваются на противоречивые интересы обеих сторон, хотя и те, и другие признают необходимость совершенствования взаимодействия государства и предпринимательства, устранения многих административных барьеров, препятствующих конструктивному и динамичному развитию бизнеса. В конечном итоге, в системе «бизнес — власть» страдает и конечный потребитель их продукции и услуг, испытывающий на себе негативное воздействие обеих сторон.
В настоящее время решение проблемы деблокирования административных
барьеров является особо актуальным для регионов с пониженной динамикой
развития, так как эти препятствия угнетают и без того ограниченные факторы.
Особенно это пугает инвесторов, как отечественных, так и зарубежных.
Расширяются теневая сфера и неформальные отношения, от которых страдают
все, в том числе и сам бизнес. Следовательно, необходим поиск, с одной
стороны, оптимальных масштабов регулирующей деятельности
административных структур, степени их воздействия на предпринимательство,
с другой — форм и механизмов обратной связи, обеспечивающих
подконтрольность выполнения ими своих непосредственных функций.
щ Хабаровский край, как один из наиболее развитых регионов Дальнего Востока,
— хороший полигон для научного осмысления и выработки рекомендаций.
Вышеуказанные моменты определили актуальность исследования.
Степень разработанности, теоретическая и практическая база исследования.
Проблемы развития предпринимательства, взаимоотношений бизнеса и
власти нашли отражение в работах таких зарубежных учёных, как: Ж.Б.
Кантильона, И. Кирцнера, Ф. Найта, Ж. Сея, А. Смита, П. Хайека, Й.
Ш Шумпетера. и др.
В отечественной литературе большое внимание проблемам предпринимательской деятельности уделяется авторами: Л. Абалкиным, И. Брциевой, Г.А. Гаджиевым, А.И. Каминкой, В. Папава, Э.В. Талапиной. Представляют интерес труды учёных-дальневосточников: СП. Быстрицкого, В.К. Заусаева, Б.Л. Корсунского, Н.С. Отварухиной, М.И. Разумовской, М.М. Третьякова, В.Г. Мысника и др.
Исследовательский аппарат включает как общенаучные методы исследования (анализ и синтез, сравнения и аналогии, логический и построения гипотез), так и социологические, статистические, методы экспертных оценок, включённого наблюдения. Их использование позволило получить достоверные результаты и обоснованные выводы.
Нормативно-правовой и фактологической базой диссертации послужили Федеральные законы РФ, Указы Президента, постановления Правительства РФ, федеральные и региональные нормативные акты, статистические материалы Государственного комитета статистики РФ, министерства экономического развития и внешних связей Хабаровского края, публикации в научной литературе и периодической печати, социологические и экспертные опросы.
Объектом исследования являются взаимоотношения, складывающиеся между предпринимателями и представителями органов государственной власти.
В качестве предмета исследования определена система государственного регулирования предпринимательской деятельности Хабаровского края.
Цели и задачи диссертационного исследования.
Целью диссертационного исследования является уточнение теоретических положений, определяющих сущность процесса и определение путей совершенствования государственного регулирования предпринимательской деятельности в условиях институциональных преобразований и становления гражданского общества.
Для достижения поставленной цели определены и решались следующие
^ задачи:
1. Уточнение экономической сущности процесса регулирования
предпринимательской деятельности.
Изучение опыта государственного регулирования предпринимательской деятельности за рубежом.
Оценка предпринимательского климата в Хабаровском крае.
Выявление проблем во взаимоотношениях предпринимательства и представителей органов государственной власти в Хабаровском крае.
Выделение основных противоречий, возникающих в процессе взаимодействия бизнеса и власти.
Разработка концептуальных подходов и основных направлений совершенствования взаимоотношений органов власти и предпринимательства.
Наиболее значимые научные результаты диссертационного исследования
заключаются в следующем:
выявлены и систематизированы основные проблемы взаимоотношений бизнеса и власти по двум уровням: экономическом и правовом;
разработаны методические подходы по оценке предпринимательского климата в Хабаровском крае, которые включают систему основных социально-экономических показателей, учитывающих специфику дальневосточного региона;
ф — раскрыта сущность основных противоречий в системе взаимоотношений
«бизнес — власть — потребитель»;
— концептуальные принципы разрешения противоречий бизнеса и власти
представлены как система необходимых условий и факторов
совершенствования взаимоотношений бизнеса и органов государственной
власти.
Новизна научных результатов заключается в следующем:
— разработаны методические подходы, позволяющие дать оценку
-* предпринимательского климата в Хабаровском крае;
— в систему взаимоотношений «бизнес — власть» введён потребитель их
^ услуг, испытывающий на себе воздействие обеих сторон;
— концептуальные принципы разрешения противоречий бизнеса и власти
представлены как система необходимых условий и факторов
совершенствования взаимоотношений бизнеса и органов государственной
власти.
Теоретическая значимость работы заключается в развитии научных аспектов государственного регулирования предпринимательской деятельности, осуществляемой в условиях ограниченных факторов развития, включающих разработку системы необходимых условий и факторов совершенствования взаимоотношений бизнеса и органов государственно власти.
Практическая значимость работы заключается в том, что работа
представляет собой самостоятельное, завершённое научное исследование, а
полученные результаты могут быть применены в работе государственных
органов власти, реализующих политику в области регулирования
предпринимательской деятельности. Разработки автора по проблемам
государственного регулирования предпринимательской деятельности могут
быть использованы в учебном процессе при изучении экономических и
специальных дисциплин (государственное регулирование экономики,
экономика предпринимательской деятельности) студентами вузов,
слушателями факультетов повышения квалификации и учебно-методических
ф центров по подготовке государственных служащих.
Апробация работы. Основные положения и результаты проведённого
исследования изложены диссертантом в шести научных публикациях общим
объёмом 6,42 п.л. Они докладывались и обсуждались на конференциях:
«Экономика, управление, общество: история и современность» (вторая
межрегиональная научно-практическая конференция молодых исследователей,
аспирантов и соискателей, Хабаровск, 2004); «Российский Дальний Восток и
страны АТР: экономический рост и интеграционные процессы»
# (международная научная конференция, Владивосток, 2004).
Внедрение результатов исследования. Результаты исследования были заслушаны на заседании Совета по предпринимательству при Губернаторе Хабаровского края и межведомственного совета при Правительстве Хабаровского края по устранению барьеров в развитии малого предпринимательства (Хабаровск, 2004). Материалы исследования использованы при подготовке плана мероприятий межведомственного совета при Правительстве Хабаровского края по устранению барьеров в развитии малого предпринимательства.
Структура диссертации состоит из следующих частей: введения, трех глав, заключения, списка литературных источников из 171 наименования, приложений. Она иллюстрирована 12 таблицами, 21 рисунком и содержит 26 приложений.
