Введение к работе
Актуальность темы исследования. Государственное регулирование и поддержка развития сельскохозяйственного производства – необходимое условие устойчивого функционирования АПК. При этом поддержка села должна подкрепляться реально ожидаемым эффектом. Отечественный и зарубежный опыт реализации реформ показывает, что эффективная реформа начинает давать положительные результаты с первого года их осуществления. Тот факт, что в России реформы длятся уже 16 лет, а ситуация в отрасли существенно не улучшается, свидетельствует о несовершенстве государственного управления отраслью.
В связи с этим объективно необходимым становится определение наиболее эффективных форм и методов государственного регулирования аграрной экономики. Большая роль в этом процессе отводится региональным и областным органам отраслевого управления.
Основными причинами относительно медленного развития сельского хозяйства, по нашему мнению, являются:
- неблагоприятные общие условия функционирования сельского хозяйства, прежде всего неудовлетворительный уровень развития рыночной инфраструктуры, затрудняющий доступ сельскохозяйственным товаропроизводителям к рынкам финансовых, материально-технических и информационных ресурсов;
- дефицит квалифицированных кадров, вызванный низким уровнем и качеством жизни в сельской местности.
В этих условиях значительная часть регионов России делает ставку на создание информационно-консультационных служб (ИКС). Службы позволяют компенсировать дефицит кадров, обеспечивать оперативное доведение до сельхозтоваропроизводителей необходимой научной, рыночной и технологической информации, оказывать им содействие в освоении инновационных разработок и передового опыта.
Повышение эффективности государственного регулирования сельскохозяйственного производства на основе развития информационно-консультационного обслуживания сельхозтоваропроизводителей требует научного обоснования теоретических и методических подходов к развитию ИКС в сельском хозяйстве на региональном уровне. Все это определило цель и задачи диссертационного исследования.
Степень разработанности проблемы. Теория государственного регулирования деятельности сельхозтоваропроизводителей разработана достаточно детально. Научная база для решения проблем государственного регулирования была заложена в трудах классиков экономической теории: А. Смит, Д. Рикардо, К.Маркса, и других. В научных работах отечественных ученых: Н.Г. Барышникова, Т.А. Богатовой, Л.А. Кошелкиной, В.В. Милосердова, В.И. Назаренко, А.Г. Папцова, Р.В. Романова, Ю.С. Сокурова, Л.В. Шевченко, Н.М. Ширяевой и других - рассматривались теоретические и методологические вопросы влияния государственной поддержки на развитие аграрной экономики.
Среди уральских ученых, занимавшихся вопросами государственного регулирования АПК, можно назвать Т.В. Зырянову, А.А. Копченова, В.П. Неганову, С.А. Пахомчика, А.Л. Пустуева, И.В. Разорвина, А.Н. Семина, Н.В. Шарапову и других.
Вопросам информационно-консультационного обслуживания посвящены труды А.В. Чаянова. К числу современных исследователей этих проблем относятся В.М. Баутин, А.Н. Верницкая, М.Я. Веселовский, Г.М. Демишкевич, А.П. Живаев, О.В. Киреева, Ю.И. Клименко, В.В. Козлов, Л.С. Колотов, В.М. Кошелев, В.В. Лазовский, О.Д. Рубаева, Н.Р. Руденко, В.Г. Савенко, И. С. Санду и многие другие.
В то же время вопросы совершенствования госрегулирования сельского хозяйства через механизмы инфраструктурного, кадрового и научного обеспечения аграрной сферы в современных условиях исследованы недостаточно полно. Остается малоизученным опыт западных стран в области государственной поддержки системы сельскохозяйственного консультирования и освоения инноваций. Дискуссионный характер имеют вопросы, связанные с направлениями и формами государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей на уровне регионов и областей.
Целью исследования является разработка структурных и методических подходов к совершенствованию системы государственного регулирования экономики аграрной сферы.
Задачи исследования:
- проанализировать и оценить эффективность современных форм и методов государственного регулирования аграрной экономики и обобщить опыт функционирования информационно-консультационных служб Российской Федерации и зарубежных стран;
- обосновать приоритетность государственной поддержки информационно-консультационного обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей как комплекса условий роста эффективности сельскохозяйственного производства;
- разработать организационную модель областной информационно-консультационной службы, позволяющую повысить эффективность сельскохозяйственного производства;
- разработать методику оценки экономической эффективности государственного финансирования проекта по созданию областной информационно-консультационной службы.
Объектом исследования являются организационно-экономические аспекты государственного регулирования деятельности сельхозтоваропроизводителей на региональном уровне.
Предметом исследования являются отношения, возникающие в процессе осуществления мер государственного регулирования деятельности сельхозтоваропроизводителей через систему информационно-консультационного обслуживания.
Теоретической и методологической основой исследования служили труды ученых-экономистов, нормативные акты законодательных и исполнительных органов РФ и Челябинской области по проблемам поддержки и развития агропромышленного комплекса.
В качестве эмпирической базы использовались различные источники: монографии, сборники статей, авторефераты, экономические и сельскохозяйственные научные журналы.
Источниками цифровых данных послужили информационные материалы федеральной и региональной служб государственной статистики, результаты выборочных статистических обследований, выполненных автором в процессе исследования, материалы личных наблюдений автора.
Методы исследования. Для решения поставленных задач в диссертационном исследовании применялись различные методы: абстрактно-логический, сравнения, монографический, моделирования, организационного проектирования, расчетно-конструктивный.
Научная новизна исследования состоит в развитии теоретических и практических аспектов организационно-экономического механизма регулирования аграрной сферы экономики в условиях рыночных отношений.
Основными положениями, выносимыми на защиту и содержащими элементы приращения научного знания, являются:
- обоснование подхода к совершенствованию процесса государственного регулирования АПК, основанного на переходе от распределения субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства к развитию его инфраструктуры, важнейшим элементом которой является система информационно-консультационного обслуживания;
- обоснование приоритетности государственной поддержки системы информационно-консультационного обеспечения сельского хозяйства Челябинской области, позволяющей обеспечить охват информационными услугами всех групп сельхозтоваропроизводителей и финансирование проектов в целях роста эффективности сельскохозяйственного производства;
- модель информационно-консультационного обеспечения сельских товаропроизводителей, призванная удовлетворять потребность хозяйствующих субъектов АПК области в информационных и консультационных услугах и отличающаяся двухуровневой структурой и организационной формой некоммерческого партнерства на базе высшего учебного заведения;
- методика оценки эффективности финансирования государством проекта по созданию областной информационно-консультационной службы, позволяющая на основе расчета комплекса взаимосвязанных показателей оценить не только экономический, но и социальный эффект от реализации проекта.
Практическая значимость диссертационной работы заключается в возможности использования результатов исследования при научном обосновании инструментов и мер государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей Челябинской области, повышения эффективности расходования государственных средств. Практическое значение имеют сформулированные проблемно-ориентированные составляющие экономического механизма государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей области, усовершенствованная методика оценки эффективности расходования государственных средств, позволяющая учесть как экономический, так и социальный эффект от реализации проекта.
Предложенные методические подходы могут быть использованы в деятельности органов управления сельским хозяйством Челябинской области, а также в образовательной деятельности при разработке программы подготовки и повышения квалификации консультантов информационно-консультационной службы.
Содержащиеся в диссертационной работе положения, выводы и рекомендации могут найти применение в других областях и регионах России.
Апробация результатов исследования. Теоретические и практические результаты, полученные в ходе диссертационного исследования, доложены и одобрены на Всероссийской научной интернет-конференции с международным участием Московской академии предпринимательства при Правительстве г. Москва - Казанский филиал (Казань, 2008 г.), на международной научно-практической конференции Уральского социально-экономического института (Челябинск, 2006), на конференциях Всероссийского заочного финансово-экономического института (Челябинск, 2007), Челябинского института (филиала) государственного торгово-экономического университета (Челябинск, 2008), Челябинского государственного агроинженерного университета (Челябинск, 2007 - 2009 г.г.).
Содержащиеся в диссертации рекомендации по формированию информационно-консультационной службы Челябинской области подтверждены актами внедрения и приняты к практическому использованию Министерством сельского хозяйства Челябинской области, Челябинским региональным учебно-методическим центром переподготовки и повышения квалификации по оказанию консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям, применяются в учебном процессе на экономическом факультете и факультете заочного образования ФГОУ ВПО «Челябинский государственный агроинженерный университет».
Публикации. По основным положениям диссертации опубликовано 12 научных работ общим объемом 3,2 п. л.
Структура и объем работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов, 200 наименований использованной литературы, приложений.
