Содержание к диссертации
Глава 1 Теоретические основы регионального управления
Глава 2 Исследование регионального управления земельными
ресурсами в современных условиях 51
Анализ регионального земельного фонда в условиях становления земельных отношений 51
Глава 3 Повышение эффективности использования земель на основе
Определение приоритетного направления повышения эффективности использования земельных ресурсов в регионе 95
Введение к работе
Актуальность темы исследования. В настоящее время региональное управление земельными ресурсами осуществляется в условиях проводимой земельной реформы, в результате которой кардинальным изменениям подверглась структура собственности на землю, определены рыночные подходы для перераспределения земли между пользователями, обоснованы методы и механизмы управления в создавшихся условиях. Учитывая, что в ЦФО практически во всех регионах сельскохозяйственные земли составляют примерно 70-80% всех земель, то повышение эффективности их использования в условиях земельной реформы является особенно важной задачей.
Переход от системы выравнивания социально-экономического развития регионов к мобилизации их внутренних сил и усилению конкурентных позиций субъектов Российской Федерации обусловливает необходимость поиска резервов повышения внутреннего потенциала территории, основу которого составляют земельные ресурсы региона. Управление земельными ресурсами является важной частью региональной экономики, позволяющей реализовать социальные, экономические, экологические направления развития административно-территориальных образований. Поскольку региональное развитие невозможно без эффективного использования земельных ресурсов, возрастает значимость научной разработки путей и средств регионального управления ими. Тем не менее главными проблемами в регионах являются сокращение площадей земель сельскохозяйственного назначения, снижение показателей эффективности их использования, рост социальной напряженности и т. п. В этой связи задача регионального управления земельными ресурсами является актуальной.
Степень разработанности проблемы. Теория управления земельными ресурсами на национальном и региональном уровнях в мировой науке формируется с конца XVIII века и отражена в работах классиков А. Смита, Д. Риккардо, А. Маршалла, К. Маркса, Ф. Энгельса, У. Пети, Г. Тюнена, Д. Кейнса и др.
Исследования отечественных ученых в сфере управления земельными ресурсами на региональном уровне в условиях рыночных отношений представлены трудами: А. А. Никонова, И. Н. Буздалова, Д. Б. Аратского, А. С. Миндрина, А. А. Варламова, Ц. Лермана, О. Б. Леппке, Н. Н. Свиридова, О. Г. Строковой, А. В. Никоновой, Н. И. Кресниковой, А. А. Алпатова, Н. И. Шагайда, С. Н. Волкова, Е. В. Семенова, В. Н. Хлыстуна и др.
Современные тенденции регионального развития по управлению земельными ресурсами раскрыты в работах А. Г. Гранберга, В. Н. Лексина, Т. В. Миролюбовой, Т. П. Скуфьиной, И. М. Аблаева, И. С. Цыпина, А. Г. Степанова, Н. И. Лариной и др.
Необходимо подчеркнуть, что исследования ученых не являются исчерпывающими. В частности, отсутствует единый подход к определению категории «региональное управление земельными ресурсами», недостаточно обоснованы методические подходы к оценке эффективности использования земель региона, требуют уточнения средства, обеспечивающие достижение целей управления данными ресурсами в регионе.
Практическая значимость повышения эффективности использования земель для стабилизации и последующего развития региональной экономики и недостаточная ее разработанность в теоретическом и методическом плане актуализируют тему диссертационного исследования.
Объектом исследования диссертационной работы являются земельные ресурсы региона и их эффективное использование.
Предметом исследования выступают экономические отношения, возникающие в процессе управления и использования земельных ресурсов региона.
Область исследования. Диссертационная работа выполнена в соответствии с паспортом ВАК специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством, направление 5 Региональная экономика (5.19. Эффективность использования факторов производства; организация и управление производством на предприятиях, в отраслях и комплексах в регионах, особенности и закономерности; 5.17. Региональное стратегическое планирование; региональные программы развития; проблемы разграничения полномочий и предметов ведения и эффективность государственного управления в территориальном аспекте; экономические проблемы местного самоуправления; 5.6. Локальные рынки, их формирование, функционирование и взаимодействие).
Целью диссертационной работы является развитие теоретико- методических подходов к оценке использования земельных ресурсов региона и разработке на этой основе практических рекомендаций по совершенствованию регионального управления землями, в том числе путем выбора приоритетного направления повышения эффективности их использования.
Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задан:
Проанализировать и обобщить теоретические результаты и практический опыт регионального управления земельными ресурсами, уточнить цели и задачи региональных органов управления землями.
Провести анализ экономической эффективности использования земельных ресурсов в Курской области, на основе полученных данных сделать вывод о достижении целей регионального управления землями.
Определить приоритетное направление повышения эффективности использования земель для достижения стратегических целей регионального управления.
Выделить ключевые направления и сформулировать рекомендации для региональных органов управления по вовлечению неиспользуемых земельных участков в рыночный оборот.
Теоретической и методической основой диссертационного исследования служат методические принципы, теоретические положения, результаты фундаментальных и прикладных исследований отечественных и зарубежных авторов по проблемам регионального развития и управления земельными ресурсами. В диссертации применены эконометрические методы (корреляционно-регрессионный метод), аналитические методы, методы группировки.
Информационной базой исследования послужили: научно- методическая литература, официальные материалы Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Курской области, Федерального агентства кадастра объектов недвижимости Российской Федерации, Администрации Курской области.
Научная новизна проведенного исследования заключается в разработке теоретико-методических положений и практических рекомендаций по совершенствованию регионального управления земельными ресурсами посредством выбора и реализации приоритетного направления по повышению эффективности использования земель региона. Научная новизна подтверждается следующими полученными научными выводами и результатами, выносимыми на защиту:
Уточнено содержание категории «региональное управление земельными ресурсами» с позиции реализации федеральных и региональных целей и задач управления, что позволяет определить данную категорию как процесс, связанный с трансформацией отношений собственности на землю, вовлечением земельных участков в рыночный оборот, и как деятельность по повышению эффективности использования земель, направленную на рост социально-экономического развития региона (п. 5.19 Паспорта специальности 08.00.05).
Оценена экономическая эффективность использования земель на основе сопоставления рассчитанного индикативного и фактического показателей, что позволяет сделать вывод о достижении целей регионального управления земельными ресурсами. Полученные результаты составляют основу для разработки мер по совершенствованию регионального управления землями (п. 5.19 Паспорта специальности 08.00.05).
Разработаны методические положения по выбору приоритетного направления повышения эффективности использования земель региона на основе нахождения коэффициентов эластичности, реализация которого позволит достичь целей регионального управления (п. 5.17 Паспорта специальности 08.00.05).
Определены теоретико-методические рекомендации, способствующие повышению эффективности использования земель, с учетом выявленных причин, препятствующих вовлечению неиспользуемых земельных участков в рыночный оборот, включающие экономические, административные, информационные, кадровые меры по совершенствованию регионального управления земельными ресурсами (п. 5.6 Паспорта специальности 08.00.05).
Теоретическое и практическое значение результатов исследования. Результатами проведенного исследования являются научно-практические разработки по управлению земельными ресурсами региона на основе оценки эффективности использования земель, разработке методических подходов по выбору приоритетного направления по достижению целей регионального управления. Полученные выводы могут быть использованы в практической деятельности региональных органов власти в целях повышения эффективности использования земельных ресурсов.
Теоретические выводы, методические разработки и практические результаты могут служить базой для дальнейших исследований в области управления землями на региональном уровне, а также использоваться в учебном процессе.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационной работы докладывались на международных научно-практических конференциях: V Международной научно-практической конференции «Опыт и проблемы социально-экономических преобразований в условиях трансформации общества: регион, город, предприятие» (Пенза, 2007); Международной научно-практической конференции «Правовое обеспечение АПК в России: состояние, проблемы и перспективы развития» (Курск, 2008); II Международной научно-практической конференции «Аграрный форум - 2009» (Сумы, 2009); II Международном инновационном форуме «Инновационная Россия: опыт регионального развития» (Курск, 2009).
Публикации. По результатам проведенного исследования опубликовано 9 работ общим объемом 3,45 п.л. (в том числе авторских - 2,21 п.л.), из них четыре работы опубликованы в научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК РФ для публикации результатов научных исследований.
Структура и объем диссертационной работы. Структура работы определяется логикой исследования и поставленными задачами. Диссертация изложена на 185 страницах машинописного текста и состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы из 127 наименований, 14 приложений. Диссертация содержит 29 таблиц, 19 рисунков.
Во введении обоснована актуальность исследования, определены его цель и задачи, объект и предмет, раскрыты научная новизна и практическая значимость результатов работы.
В первой главе «Теоретические основы регионального управления земельными ресурсами» рассмотрены различные теории управления земельными ресурсами региона, сформулированы основы регионального управления землями; определены теоретические аспекты оценки эффективности использования земель в регионе.
Во второй главе «Исследование регионального управления земельными ресурсами в современных условиях» систематизированы и обобщены статистические данные по развитию земельных отношений в Курской области, оценено влияние результатов становления земельных отношений на уровень развития регионов; проведена оценка эффективности использования земельных ресурсов в регионе на материалах Курской области.
В третьей главе «Повышение эффективности использования земель на основе совершенствования регионального управления ими» разработаны методические подходы по выбору приоритетного направления повышения эффективности использования земель и апробированы на материалах Курской области, предложен дифференцированный подход к экономическому регулированию земельных отношений, определены основные меры, направленные на увеличение сделок с земельными участками.
В заключении сформулированы основные выводы, полученные в ходе исследования.
Похожие диссертации на Совершенствование регионального управления земельными ресурсами
