Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 4
I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНО-
ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРОГНОЗИРОВАНИЯ РЕГИОНА 11
1.1. Понятие социально-экономического прогнозирования региона. 11
1.2. Роль и место прогнозирования в региональной политике
Российской Федерации 29
1.3. Особенности социально-экономического прогнозирования
региона в условиях транзитивной экономики ;..... 37
II. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-
ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРОГНОЗИРОВАНИЯ РЕГИОНА 49
-
Необходимость совершенствования социально-экономического прогнозирования региона 49
-
Современные подходы к методике прогнозирования социально-экономического развития 70
2.3. Развитие информационного обеспечения социально-
экономического прогнозирования региона 80
III. ФОРМИРОВАНИЕ ЭФФЕКТИВНОЙ СИСТЕМЫ
ПРОГНОЗИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
РЕГИОНА (НА ПРИМЕРЕ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ) 91
3.1. Совершенствование информационного обеспечения системы
управления социально-экономическим развитием региона 91
з 3.2. Повышение эффективности системы прогнозирования как
инструмента управления социально-экономическим развитием региона 106
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 118
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 123
ПРИЛОЖЕНИЕ 138
«і
Введение к работе
Актуальность темы исследования. В доперестроечный период прогнозирование представляло собой четко отработанную и отлаженную систему, состоявшую из территориальных и региональных прогнозов. Переход к рыночной экономике, способствующий увеличению прав и полномочий субъектов РФ, привел к тому, что ранее существовавшая централизованная система прогнозирования не смогла функционировать в сложившихся условиях.
Опыт передовых зарубежных стран с развитой рыночной экономикой доказал, что развитие государства невозможно без участия в процессе управления эффективной системы прогнозирования.
Годы реформирования российской экономики характеризовались стихийным* развитием, что не позволяло эффективно прогнозировать развитие достаточно точно и на долгосрочный период. В последние годы наблюдается достаточно стабильная обстановка и на федеральном уровне уже начала складываться организованная система прогнозирования, тогда как прогнозирование социально-экономического развития на региональном уровне еще нельзя определить как эффективный инструмент выработки региональной политики.
В настоящее время в регионе, с одной стороны, возникла необходимость формирования эффективной системы прогнозирования, а с другой, сложились предпосылки, позволяющие сформировать систему, способную стать инструментом для определения направлений социально-экономической политики региона.
Данное обстоятельство, подчеркивающее актуальность изучения процесса прогнозирования социально-экономического развития региона, явилось побудительным мотивом при выборе темы исследования.
Степень разработанности проблемы. Теоретические аспекты и принципы организации прогнозирования исследовались в работах многих зарубежных ученых, среди которых следует выделить Лойэ Д., Лэнфорда Г., Мэда М., Робертсона Дж., а также в трудах отечественных ученых: Абалкина А.И., Аганбегяна А.Г., Арбатова А.А., Багриновского К.А., Бестужев-Лада И.В., Черникова Д.А. и других.
Мировая практика располагает серьезными методическими разботками в области прогнозирования, что отражено в работах Бакаева А.А., Бернстайн А, Вишнева СМ., Волкова Н.К., Гамбарова Г.М., Дуброва A.M., Иманова Г.Д., Мартино Дж. и других.
Значимыми являются исследования, посвященные особенностям социально-экономического прогнозирования в период транзитивной экономики, таких экономистов как Басовский Л.Е., Гранберг А.Г., Егоров В.В., Когута А.Е., Котилко В.В., Ланцов В.А., Лексин В.Н., Морозова Т.Г., Муравьев А.И., Панасюк Б., Панкратов Е.П., Парсаданов Г.А, Петров А.Н., Пикулькин А.В., Селиверстов В.Е., Семенов П.Е., Тихонов В.Ф., Швецов А.Н., Штульберг Б.М.
Тем не менее, несмотря на значительный объем исследований по вопросам прогнозирования, не все аспекты этой проблемы достаточно разработаны.
В них не ставились акценты на прогнозировании социально-экономического развития на региональном уровне и его применении как инструмента управления регионом. Данное обстоятельство в сочетании с актуальностью диссертационной проблематики обусловили выбор темы исследования, формулировку ее цели и задач.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является выработка комплекса приоритетных направлений по совершенствованию системы прогнозирования социально-экономического развития региона и разработка, на их основе, рекомендаций по ее реформированию.
Достижение поставленной цели связано с решением следующих этапных задач: б определить роль и место прогнозирования социально-экономического развития в системе управления регионом; - дать авторскую трактовку определения «прогнозирование социально-экономического развития региона»; - выявить особенности и современные проблемы прогнозирования социально-экономического развития региона; - разработать алгоритм совершенствования системы прогнозирования социально-экономического развития региона; - выявить стратегические направления формирования эффективной системы разработки прогнозов социально-экономического развития региона, предложить меры по их реализации; определить возможные пути совершенствования управления развитием региона на основе реформированной системы прогнозирования социально-экономического развития.
Объектом исследования является система социально- экономического прогнозирования как инструмент обеспечения развития региона.
Предметом исследования выступают организационно- экономические отношения, определяющие процесс разработки прогнозов социально-экономического развития региона.
Теоретико-методологической основой исследования послужили труды классиков экономической науки, работы отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам разработки прогнозов социально-экономического развития региона, основные положения региональной экономики, отечественный и зарубежный опыт в области разработки программ социально-экономического развития.
При изучении проблемы использовались различные методологические подходы, в том числе, нормативный и системный подходы к исследованию процесса совершенствования механизма прогнозирования социально-экономического развития региона, методы экономического, логического и сравнительного анализов.
Информационно-эмпирическая и нормативная база формировалась на основе официальных данных федеральных и региональных органов Госкомстата РФ, Администрации Ростовской области и Южного Федерального округа, статистических сборников, материалов монографических исследований отечественных и зарубежных ученых, федеральных и региональных программ социально-экономического развития, а также Интернет-ресурсов и проведенных автором исследований.
Нормативно-правовую базу диссертации составляют Законы РФ, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ и Правительства Ростовской области, а также региональные и местные законодательные и нормативные акты Ростовской области, затрагивающие вопросы прогнозирования социально-экономического развития, разработки федеральных и региональных программ, формирования региональной политики РФ.
Концепция диссертационного исследования базируется на декларировании важности социально-экономического прогнозирования как инструмента обеспечения устойчивого развития региона. При этом процесс управления социально-экономическим развитием региона должен корреспондировать с построением эффективной системы регионального прогнозирования, что требует перестройки многих звеньев управления в направлении совершенствования институционального, информационного и методического обеспечения структур, занятых формированием прогнозов разного уровня.
Положения диссертации, выносимые на защиту:
1. Социально-экономическое прогнозирование регионального развития представляет собой одну из важнейших составляющих процесса управления регионом и предопределяет возможные сценарии реализации региональной политики, реализуемой посредством разработки планов и программ социально-экономического развития региона.
Формирование эффективной системы прогнозирования социально-экономического развития региона позволит осуществить согласование макроэкономических, отраслевых и региональных прогнозов, наиболее полно охватить элементы экономической структуры региона, характеризующие сферу производства и потребления, усовершенствовать разработку долгосрочных прогнозов, реализующих стратегию экономического развития.
Совершенствование процесса разработки и реализации прогнозов социально-экономического развития региона должно опираться на проведение мероприятий, содействующих развитию его нормативно-правового, методического и информационного обеспечения. Механизм формирования и повышения эффективности использования прогнозных данных подразумевает взаимную увязку информационных потоков, процесса управления на федеральном и региональном уровнях.
4. -Разработка прогноза социально-экономического развития представляет собой многоэтапный процесс, опирающийся на проведение различных мероприятий по мониторингу социально-экономического состояния региона. Особую роль приобретает организация системы мониторинга.
5. Совершенствование информационного обеспечения прогнозов социально-экономического развития региона предусматривает повышение эффективности сбора, обработки и анализа больших информационных массивов предпрогнозных и прогнозных данных, наличие промежуточных результатов, что подразумевает внедрение программно-технического комплекса и банка данных в процесс управления социально- экономическим развитием региона и требует организации взаимодействия различных служб государственных структур управления регионом.
6. Трансформация органов управления региона в направлении введения в их организационную структуру дополнительных элементов позволяет упростить процессы подготовки социально-экономических прогнозов и использование их результатов в программах социально-экономического развития региона.
Научная новизна исследования
Элементами научной новизны обладают следующие результаты:
Уточнено и дополнено понятие социально-экономического прогнозирования региона, как составной части процесса управления развитием региона за счет представления его в качестве вероятностной, научно-обоснованной системы ожидаемых в перспективе показателей уровня социально-экономического развития региона.
Построен алгоритм совершенствования процесса социально-экономического прогнозирования региона, включающий мероприятия по совершенствованию систем информационного, нормативно-правового и программно-технического обеспечения данного процесса, реформирование организационной структуры управления регионом.
3. 'Предложен механизм формирования методического аппарата социально-экономического прогнозирования в регионе, позволяющий отобрать адекватные современной социально- экономической ситуации методы разработки прогнозов.
Разработан комплекс мер по формированию эффективной системы информационного обеспечения процесса социально-экономического прогнозирования региона в разрезе таких направлений, как организация системы мониторинга социально-экономического состояния региона, а также внедрение программно-технического комплекса и банка данных.
Предложена авторская концепция трансформации органов управления региона, обеспечивающая упрощение процессов разработки прогнозов и программ социальнотэкономического развития региона, как инструментов реализации региональной политики.
Теоретическая и практическая значимость работы состоит в том, что предложенный в диссертации алгоритм совершенствования системы прогнозирования социально-экономического развития региона позволяет усовершенствовать процесс и улучшить качество разработки прогнозов.
Результаты исследования могут быть использованы для совершенствования законодательства в сфере разработки прогнозов и » программ социально-экономического развития региона.
Апробация работы. Результаты и выводы диссертационного исследования использовались: отделом экономического .анализа и прогноза управления стратегического развития Министерства экономики, международных и внешнеэкономических связей Ростовской области при разработке прогноза социально-экономического развития Ростовской области на 2002-2004 гг.; при разработке «Комплексной программы социально-экономического развития Ростовской области на среднесрочный период» «Центром Поддержки Предприятий Ростов». * - прц разработке учебно-методических комплексов по курсам «Региональная экономика» и «Планирование и прогнозирование в уоловиях рынка» в Ростовском государственном экономическом университете «РИНХ».
Результаты исследования нашли отражение в публикациях и выступлениях автора на всероссийских, межвузовских, внутривузовских научных и научно-практических семинарах и конференциях.
Основные положения диссертационного исследования отражены в 7 публикациях общим объемом 2,2 п.л.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, 8 параграфов, объединенных в три главы, заключения, приложения, списка ф использованной литературы.
