Содержание к диссертации
Глава 1. Теоретические основы организации системы социальной
защиты населения региона 9
Г. 1'. Концептуальные аспекты формирования региональной социально-
экономической политики 9
Место социальной защиты населения в структуре региональной социально-экономической политики 24
Исследование зарубежного опыта организации социальной защиты населения 41
Глава 2. Оценка состояния механизма управления социальной защитой населения региона (на примере Нижегородской области)... 58
Анализ организационных и информационных проблем управления системой социальной защиты населения региона 58
Организация социальной защиты населения в регионе 75
Оценка эффективности функционирования механизма управления социальной защитой населения региона 85
Глава 3. Направления совершенствования организации социальной
защиты населения в регионе Ю1
Обоснование приоритетных направлений социальной защиты населения в регионе. 101
Совершенствование региональной системы мониторинга и диагностики социальных процессов 114
Развитие и использование организационных форм адресной поддержки населения lJJ
Заключение. 144
Библиографический список использованной литературы. 148
Приложения 15
Введение к работе
Актуальность темы исследования. В современной России одной из острых проблем экономики является проблема организации эффективных и гибких механизмов управления социально-экономическим развитием региона. Тенденция регионализации страны, непосредственно связанная с развитием рыночных отношений и свобод в обществе, приводит к смещению «центра тяжести» государственного управления на региональный уровень. Стало очевидно, что экономические реформы в стране должны осуществляться одновременно с; необходимыми изменениями в социальной политике. Практика показала, что важнейшей проблемой любых реформ является организация эффективных механизмов управления, позволяющих улучшить социальную защищённость человека, то есть создание условий для реализации его способностей к труду, повышения образования и квалификации, улучшения жилья ..и медицинского обслуживания, обеспечения равных стартовых возможностей. Всё это решается в рамках социальной политики. В связи с ограниченными финансовыми возможностями региона и страны; в целом наиболее актуальными стали проблемы, регулируемые в рамках региональной системы социальной защиты населения. Гарантии, предоставляемые системой социальной защиты населения, относятся к минимальным и обязательным, что говорит о приоритетности сферы социальной защиты населения в структуре социальной политики.
Региональный подход позволяет .адекватно отслеживать проблемы в организации системы социальной защиты населения, разрабатывать необходимые организационно — управленческие механизмы для их решения, а также рационально распределять полномочия и ответственность в сфере управления системой социальной защиты населения.
Недостаточная теоретическая разработанность организационных аспектов в области управления социальной защитой населения регионов во
многом обусловливает неэффективность практических управленческих решений в этой сфере. С этой позиции, обоснование направлений реформирования организационного механизма управления региональной системой социальной защиты населения представляется актуальным как с теоретической, так и практической точек зрения.
Степень разработанности проблемы. Теоретические основы государственной социально-экономической политики сформированы в работах отечественных и зарубежных авторов: Л. Абалкина, А. Аганбегяна,
A. Бергсона, В. Бобкова, И. Ворожейкина, Д. Гелбрейта, П. Журавлева, Т.
Заславской, А. Зубковой, М. Деминой, В. Ельмеева, Д. Кейнса, Д. Коммонса,
С. Кадомцевой, М. Кукушкина, О. Лебедева, М. Лепихова, В. Майера, В.
Медведева, К. Маркса,Г. Овчинникова, А. Омарова, А. Пигу, В ! Пригарина,
B. Подмаркова, В. Потемкина, Л. Ржаницыной, В. Рязанова, Н. Римашевской,
В. Ройка, В1 Рутгайзера, А. Сена, С. Струмилина, Е. Тишина, М. Хальбвакса,
Е. Холостовой, А. Чаянова, К. Эрроу, Л. Эрхарда и других.
Интерес к исследованию различных аспектов > социальной политики актуализировался с середины 90-х годов 20 в. В частности, Григорьева И.А., Зайнышев И.Г., Капицин В.М., Лаврененко И.М., Павлюк П:Д., Холостова Е.И. и др. авторы с различных позиций рассматривают содержание и структуру социальной политики государства в; современных условиях. Непосредственно проблемам социальной защиты посвящены работы Ржаницыной Л., Холостовой Е., Тишиной Е. и др., среди зарубежных авторов вопросам социальной защиты населения более всего уделяли внимание Роик В., Сакс Дж. и др.
Менее изученными оказались региональные аспекты формирования и реализации социально-экономической политики и практически нет исследований, посвященных разработке организационных проблем управления социальной защитой населения на уровне территорий: Между тем, в условиях ограниченности возможностей государственного и местных бюджетов именно в этом направлении следует изыскивать нереализованные
возможности повышения результативности организации управления социальной защитой населения в регионах.
Вышеизложенное подтверждает актуальность выбранной темы и определяет цель и задачи диссертационного исследования.
Целью диссертационной работы является теоретическое обоснование и разработка практических рекомендаций по совершенствованию организационных форм управления системой социальной защиты населения региона.
В соответствии с данной целью поставлены следующие задачи:
Рассмотреть место социальной защиты населения в структуре региональной социально-экономической политики.
Выполнить анализ существующей организации социальной защиты населения в регионе и оценить её результативность (на примере Нижегородской области).
Обосновать направления реформирования организационного механизма управления социальной защитой населения в регионе.
Усовершенствовать методику диагностики социальных процессов в регионе.
Предложить рекомендации по развитию и использованию организационных форм адресной поддержки населения.
Объектом исследования является организационный механизм управления социальной защитой населения в регионе.
Предметом исследования является совокупность управленческих отношений в процессе реформирования организационных форм управления социальной защитой населения.
Теоретическая и методологическая основа. Теоретической базой диссертации явились труды российских и зарубежных ученых в области теории и практики различных аспектов социально-экономической политики, региональной экономики, управления социальными процессами в регионе. В процессе написания диссертации использовался материал государственной и
региональной статистики, отчетности учреждений, в частности, материалы министерства труда и социальной защиты населения Нижегородской области, соответствующие законодательные акты и нормативные документы Российской Федерации и Нижегородской области по исследуемой проблеме.
В ходе исследований были использованы методы экспертных оценок, системного анализа, программно - целевой подход и др.
Научная новизна диссертации определяется следующими положениями:
1. Уточнены основные направления и формы организации социальной защиты населения как доминантного направления региональной социально-экономической политики (социальные гарантии, социальное страхование, социальная поддержка, социальная помощь и др.), конкретизированы объекты и субъекты социальной защиты" населения. - (Стр. 24-35).
2. Выявлены и систематизированы организационные проблемы
управления социальной защитой населения региона (слабая управленческая
вертикаль, несовершенство региональной и муниципальной нормативной
базы, ориентация в организации деятельности на решение текущих вопросов,
отсутствие стратегических ориентиров и др.). - (Стр.62, 63, 103, 104).
Разработана схема информационного взаимодействия органов социальной защиты населения: региона по уровням управления. (Федеральный центр — регион - муниципальное образование).- (Стр.60).
3. Доказана целесообразность создания в структуре управления
регионом отдела аналитики и мониторинга социальных процессов как
регионального центра концентрации социально ориентированной
информации. Определён статус отдела, функции и содержание деятельности.
-(Стр.63, 114, 115,126, 129).
4. Предложена методика диагностики социально-экономических
процессов в регионе, основанная на сопоставлении восьми ранжированных
показателей социально-экономического развития, позволяющая оценивать
социальную ситуацию в регионе с позиции обеспечения социальной
защищённости граждан и обоснованность территориальных социальных программ. - (Стр. 118-125).
5. Уточнены приоритетные направления организации социальной защиты населения в регионе и предложены три стратегии их реализации: стратегия формирования условий для повышения социально-экономического статуса перспективных домохозяйств; стратегия организации социально-экономической защиты особо нуждающихся домохозяйств; стратегия диверсификации организационных форм управления региональной системой социальной защиты населения. - (Стр. 101-113).
Практическая значимость исследования. Выводы и основные положения работы доведены до конкретных рекомендаций органам регионального управления.
Результаты исследования могут быть использованы:
- как теоретические положения и практические рекомендации органам
исполнительной власти при разработке региональной социально-
экономической политики, для повышения эффективности управления
социальной сферой региона.
- как методологические ориентиры при дальнейшей разработке
решений по проблемам организации и управления системой социальной
защиты населения региона.
- при практической реализации' предложенных в диссертационном
исследовании результатов.
Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы работы докладывались и обсуждались на научных конференциях в Волго-Вятской академии государственной службы (2002, 2004 гг.), опубликованы в четырёх научных работах общим объёмом 4,6 п.л.
Некоторые положения диссертации реализованы при разработке «Областной межведомственной программы по улучшению положения многодетных семей в Нижегородской области на 2004-2006 гг.»
Структура работы. Цель и задачи, поставленные в исследовании, определили структуру работы. Она состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников, приложений.
