Введение к работе
Актуальность. Идее становления вузов «открытого» типа более других соответствует процессный подход, лежащий в основе менеджмента качества на основе стандартов ИСО серии 9000 и 9001. В настоящее время широкое распространение получили работы по созданию систем менеджмента качества на базе различных моделей управления качеством, включающих мониторинг, планирование, анализ результатов, корректирующие и предупреждающие действия, элементы внутреннего аудита, работу с поставщиками и потребителями, встроенных в традиционно сложившуюся систему управления вузами. В то же время Министерство образования и науки Российской Федерации ставит перед вузами страны задачу повышения эффективности их деятельности и обеспечения конкурентоспособности на внешнем и внутреннем рынках образовательных услуг. Государственным высшим учебным заведениям России для достижения устойчивого развития на ближайшую и отдаленную перспективы с учетом современного состояния государственного устройства и экономических преобразований в стране необходимо научиться выполнять несвойственные ранее для них функции маркетинга, распределения заработанных ресурсов, стратегического и оперативного планирования развития вуза. Создается новая система внутривузовского взаимодействия, основанная на усилении горизонтальных информационных связей и доверительных отношений между сотрудниками и звеньями управления, предоставляющая полноценные возможности для качественного образования, и системы качества, ориентирующей образовательный процесс не только на требования стандартов, но и потребности личности, общества и государства. Структурная организация вуза в новых условиях должна измениться в соответствии с усилением горизонтальных связей в сторону процессно-ориентированой. Данная проблема диктует необходимость, как теоретических исследований, так и принятие практических мер в области совершенствования структур управления высшими учебными заведениями с позиций процессного подхода.
Степень разработанности проблемы. Изменения внешней среды, влекущие за собой изменения стратегии вуза и механизма управления его деятельностью, подчеркивают несостоятельность действующей организационной структуры вуза, её жесткость и неадекватность внешним условиям. Изучению организационных структур управления посвящены работы: В. Бородина, А. Быковой, И. Герчиковой, Ю. Гусева, Д. Конокова, М. Мескона, Б. Мильнера, М. Рожкова, А.Смирнова, А. Смолкина, Н. Федоровой и др. В сфере высшего образования изменения в организационной структуре исследованы: М. Альгиной, А. Баитовым, А. Гринь, А. Грудзинским, А. Гавриковым, Г. Лазаревым, А. Деревниной, Л. Ефремовым, Б. Кларком, Г. Мальцевой, Г. Минцбергом, Е. Рыбновым, Р. Стронгиным, Н. Титовой, А.Хохловым, В. Шукшиновым и др. Исследователи считают, что необходимую гибкость в управлении процессом образовательной деятельности позволяют получить организационные структуры матричного типа (проектные, проблемно-условные), в которых обеспечивается прямая взаимосвязь между функциональными и линейными подразделениями на любом уровне.
Процессному управлению организациями посвящены работы зарубежных авторов: О. Глудкина, Р. Гулда, М. Портера, М. Робсон, Ф. Уллах, М. Хаммера, Дж. Чампи, и отечественных: В. Елиферова, С. Ильмендинова, В. Кравченко, П. Кутелева, В. Медынского, Е. Ойхман, Е. Попова, В. Репина и др. Новые подходы к управлению предполагают интеграцию внешних и внутренних участников за счет достоверного и прозрачного информационного обмена, без которого невозможно взаимодействие в условиях процессно-ориентированной организации. В связи с этим, важнейшей задачей, стоящей перед многими вузами, является формализация ранее созданных неформальных иерархических связей. Это положение определяет направление совершенствования организационных структур управления высшим учебным заведением и обуславливает цель настоящего исследования.
Целью диссертационного исследования является разработка методического подхода к формированию новой организационной структуры, способствующей усилению горизонтальных связей между подразделениями вуза.
Для достижения указанной цели в работе были поставлены следующие задачи:
-рассмотреть типологию организационных структур и вертикальные и горизонтальные связи в них, направления организационных преобразований,
-исследовать понятие «бизнес - процесс» применительно к вузу, проанализировать его содержание и классификацию,
-рассмотреть методологические подходы к совершенствованию научно-образовательной деятельности вуза на основе процессного подхода,
-выявить особенности функций управления основной деятельностью вуза,
-интерпретировать переходные состояния вузов в направлении увеличения степени интенсивности организационных преобразований,
-разработать алгоритм трансформации организационной структуры управления высшего учебного заведения и предложить методические рекомендации по оценке эффективности организационной структуры,
-апробировать предложенные методы совершенствования организационных структур управления в государственном образовательном учреждении высшего образования.
Объект исследования – государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования.
Предмет исследования – процессы и выражающие их отношения по совершенствованию организационной структуры управления вузом в условиях применения процессного подхода.
Область исследования – п. 15.103 «Совершенствование организации, управления в сфере услуг в условиях рынка» Паспорта номенклатуры специальностей научных работников (экономические науки).
Научная новизна исследования заключается в разработке алгоритма трансформации организационной структуры управления высшего учебного заведения в условиях применения процессного подхода.
Наиболее существенные научные результаты исследования, выносимые на защиту, состоят в следующем:
1. Предложены и обоснованы показатели результативности и трудоемкости функций образовательной деятельности, переданных в команды образовательных процессов в результате реинжиниринга, что позволяет осуществлять планирование материальных затрат и затрат на оплату труда по данным функциям.
2. Уточнено понятие «процессный подход» как инструмент совершенствования деятельности вуза. Процессный подход включает использование характеристик качества подготовки специалистов как ключевого фактора конкурентоспособности вуза; обеспечивает выполнение соответствующих вертикальных функций при переходе к матричному управлению межфункциональными процессами; предусматривает вовлечение персонала в процессы улучшения деятельности вуза. Это позволяет комплексно исследовать процессы наращивания потребительской ценности.
3. Организационные преобразования вуза представлены в переходных состояниях в разрезе ключевых факторов, влияющих на процесс изменений (доминирующая стратегия, степень развития горизонтальных связей, модель вуза, типы организационной структуры и типы организационной культуры вуза), что позволяет высшему руководству вуза систематизировать направления совершенствования организационных структур.
4. Предложен алгоритм трансформации организационной структуры государственного вуза, и её инструменты: портфельный анализ образовательных программ, матрица – распределитель процессов, матрица ответственности. Это позволяет при проведении процесса трансформации организационной структуры вуза выделить команды образовательных процессов и перераспределить права и обязанностей между участниками команды процесса и управляющими линейно-функционального уровня.
5. Предложены методические рекомендации по оценке эффективности организационной структуры вуза, включающие оценку результативности и затратности функций, переданных в результате реинжиниринга в команды процессов образовательной деятельности, что позволяет оценить эффективность организационного механизма и надежность организационной структуры.
Теоретическая и методологическая основы исследования. Теоретической основой исследования стали научные труды отечественных и зарубежных авторов, в которых рассматриваются вопросы управления высшими учебными заведениями. При написании диссертации использовались данные федеральной и региональной статистики, результаты социологических и экономических исследований, информационно-аналитические материалы государственных учреждений высшего образования, а также публикации периодической печати по данной проблематике.
В диссертационной работе использовались общенаучные и специальные методы экономических исследований: диалектический метод познания, системный подход, структурный, системный, факторный, сравнительный микро- и макроэкономический виды анализа.
Теоретическая значимость исследования заключается в методическом обеспечении процесса совершенствования организационных структур управления высшими учебными заведениями. В диссертационной работе представлены основные направления совершенствования организационной структуры управления вузом с позиций процессного подхода к управлению.
Практическая значимость. Разработанные методические рекомендации по совершенствованию системы управления высшего учебного заведения на основе внедрения процессного подхода могут быть использованы органами управления системой высшего профессионального образования и вузами в процессе их трансформации. Предложенный автором алгоритм трансформации организационной структуры вуза регламентирует действия высшего руководства по совершенствованию деятельности вуза и позволяет оценить эффективность произведенных преобразований. Это подтверждается опытом внедрения предложенной матричной организационной структуры в Алтайском государственном техническом университете им. И.И.Ползунова и Филиале ВЗФИ в г.Барнауле.
Апробация и реализация результатов исследования. Основные положения диссертации докладывались в выступлениях и сообщениях на Международных, Всероссийских и региональных научных и научно-практических конференциях, в том числе на Международной научно-практической конференции «Механизмы повышения эффективности инновационной деятельности региона» в г.Белокурихе (13-15 мая 2007г.); Всероссийской научно-практической конференции «Управление качеством образования, продукции и окружающей среды» в г. Бийске (25-26 сентября 2008г.); Международной научно-практической конференции «Механизмы повышения эффективности инновационной деятельности региона» в г. Бийске (11-13 ноября 2009г.). Материалы диссертации используются в учебном процессе ГОУ ВПО «Алтайский государственный технический университет им.И.И.Ползунова».
Публикации. Основные положения диссертации изложены в двенадцати публикациях автора общим объемом 5,15 п.л., в том числе лично автором 4,35 п.л.
Объем и структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников, включающего 178 наименований. Диссертационная работа изложена на 195 страницах и содержит 15 рисунков, 31 таблицу и 8 приложений.
