Содержание к диссертации
Введение 3
Глава 1. Мониторинг как система информационного обеспечения
государственного регулирования социально-экономического развития регионов 8
1. Социально-экономическое развитие регионов как объект
государственного регулирования 8
2. Анализ информационного обеспечения государственного регулирования
социально-экономического развития регионов 24
Глава 2. Научно-методические основы построения мониторинга
социально-экономического развития регионов 42
1. Системный подход к построению мониторинга социально-экономического
развития регионов 42
2. Обоснование выбора показателей мониторинга социально-экономического
развития регионов 52
3. Исследование методов анализа показателей мониторинга социально-
экономического развития регионов 79
Глава 3. Предложения по организационно-функциональному и методическому
обеспечению системы мониторинга социально-экономического развития регионов 94
1. Организация процесса мониторинга социально-экономического
развития регионов 94
2. Механизм анализа данных мониторинга социально-экономического развития
регионов 111
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 136
Список литературы 139
Приложения 146
Приложение 1 .Форма 1 Показатели мониторинга социально-экономического положения за январь-март отчетного года и уточненная прогнозная оценка до конца
отчетного года 147
Приложение 2. Динамика показателей мониторинга социально-экономического развития
регионов 151
Приложение 3. Перечень базовых показателей и показателей-индикаторов, рекомендуемых для проведения мониторинга социально-экономического развития регионов Российской
Федерации 158
Приложение 4. Эффективность реализации мероприятий программ социально-
экономического развития регионов (форма, сводная форма) 164
Приложение 5. Группировочные таблицы по динамике показателей мониторинга
социально-экономического развития регионов 166
Введение к работе
В настоящее время особую актуальность приобретает проблема контроля за реализацией государственной региональной социально-экономической политики и результатами осуществления субъектами Российской Федерации экономических реформ. Эффективность проводимой региональной политики, ее своевременная корректировка объективно зависят от оперативности и достоверности поступающей информации, которая должна реально отражать все изменения, происходящие в экономике и социальной сфере регионов.
Для решения этой проблемы Правительство Российской Федерации приняло распоряжение1* о проведении ежемесячного мониторинга социально-экономического развития регионов и поручило Минэкономики России представлять в Правительство Российской Федерации ежемесячный аналитический доклад о текущей ситуации в экономике Российской Федерации и прогнозных тенденциях на ближайшую перспективу.
В условиях необходимости кардинального улучшения общей социально-экономической ситуации в регионах, перехода к активной государственной региональной политике, повышения эффективности государственного регулирования и расширения экономической самостоятельности регионов мониторингу социально-экономического развития субъектов Российской Федерации отводится важное место. Он должен способствовать повышению эффективности регулирования социально-экономического развития регионов, а также предупреждению и устранению негативных последствий, возникающих в региональной экономике и социальной сфере, путем оказания необходимой и своевременной поддержки регионам со стороны государства.
Однако практическая реализация мониторинга пока не дает ощутимых результатов, позволяющих регулировать текущее состояние социально-экономического развития регионов. Еще не созданы научные, методические и организационные основы осуществления данного процесса.
Новизна поставленной задачи по организации мониторинга социально-экономического развития регионов, отсутствие необходимых научно обоснованных решений в этой сфере, соответствующей подготовки кадров (особенно в регионах) и, наконец, должного методического обеспечения не позволяли в полной мере до
'* Распоряжение Правительства РФ № 1773-р от 20 декабря 1997. Собрание законодательства РФ 1998 г., №1, ст. 186.
последнего времени использовать мониторинг в качестве эффективного инструмента для принятия оперативных мер в сфере социально-экономического развития субъектов Российской Федерации.
Потребность практики, с одной стороны, и недостаточное обеспечение решения научных, методических и организационных проблем в указанной области - с другой, определяют актуальность темы диссертационного исследования.
Цель диссертационной работы состоит в формировании научно-методических основ построения системы мониторинга социально-экономического развития регионов, в совершенствовании его методического и организационного обеспечения.
В соответствии с поставленной целью были определены следующие задачи:
- исследовать социально-экономическое развитие регионов как объект мониторинга,
определить его особенности, основные требования к информационному обеспечению
системы государственного регулирования регионального развития в переходный
период;
проанализировать состояние информационного обеспечения системы государственного урегулирования регионального развития, уточнить роль и место мониторинга, его основные цели и задачи, особенности осуществления;
сформировать на основе системного подхода организационно-функциональную модель мониторинга социально-экономического развития регионов, определить основные методологические требования к его построению;
определить состав и структуру показателей мониторинга в соответствии с основными направлениями региональной политики и общесистемными принципами построения системы аналитических показателей;
- обосновать выбор методов анализа показателей мониторинга социально-
экономического развития регионов, сформировать механизм комплексного анализа
данных мониторинга;
- разработать предложения по информационному, организационно-функциональному и
методическому обеспечению мониторинга социально-экономического развития
регионов.
Объектом „исследования является социально-экономическое положение и развитие регионов Российской Федерации.
Преди>Аех^,сслед9Рания - информационное, методическое и организационное обеспечения мониторинга социально-экономического развития регионов.
Теоретической и методологической. рснрвой данного исследования явились труды ведущих отечественных и зарубежных ученых, фундаментальные положения современной
экономической науки, методы системного анализа, теория принятия решения, методы экономического анализа и исследования региональной экономики, действующие концепции реформирования экономики Российской Федерации.
Работа основывалась на использовании данных статистической отчетности и мониторинга социально-экономического развития регионов.
-основные положения по построению системы мониторинга социально-экономического развития регионов, предложения по его информационному, методическому и организационно-правовому обеспечению;
состав и структура системы аналитических показателей мониторинга, построенной с учетом приоритетных направлений социально-экономического развития и реформирования регионов;
механизм осуществления комплексного анализа показателей мониторинга социально-экономического развития регионов, позволяющий повысить его результативность;
- предложения по организации проведения мониторинга на основе разработки
оптимального регламента и организационно-функциональной схемы его
осуществления.
Ш&ШЗйиявШЗШ исследования состоит в формировании научно-методических основ по построению системы мониторинга социально-экономического развития регионов, на основе которых предложена организационно-функциональная структура мониторинга и механизм его осуществления. В соответствии с основными направлениями региональной политики и общесистемными принципами построения системы аналитических показателей дополнена и уточнена структура системы показателей мониторинга: предложены две группы показателей, характеризующие демографическую ситуацию и экологическую обстановку в регионе, включены показатели-индикаторы для оценки основных направлений региональной политики и интегральные показатели для комплексной оценки и ранжирования регионов по уровню социального развития и уровню эффективности экономики, а также показатели для оценки хода реформирования экономики и социальной сферы регионов. Разработан механизм комплексного анализа данных мониторинга, позволяющий анализировать динамику показателей, проводить сравнительные межрегиональные сопоставления,
определять причины успешного или неустойчивого социально-экономического развития регионов, оценивать ход их реформирования. Проведенное исследование позволило оптимизировать порядок осуществления мониторинга и уточнить регламент проведения его основных этапов.
Практическая значимость работы заключается в том, что разработанные предложения по совершенствованию методического, информационного и организационного обеспечения мониторинга доведены до стадии практического применения и могут быть использованы непосредственно при проведении мониторинга на федеральном и региональном уровнях управления социально-экономическим развитием субъектов Российской Федерации, а также при подготовке соответствующих методических рекомендаций, что будет способствовать повышению эффективности регулирования регионального развития.
А№о^шшаийлд№дрениФ рїщьшяїимхжшшнт.
Предложения по совершенствованию методического и организационного обеспечения мониторинга социально-экономического развития регионов, содержащиеся в диссертационной работе, были апробированы и использованы Минэкономразвития России в практической деятельности при проведении мониторинга регионального социально-экономического развития, а также при построении регионального разреза системы мониторинга ФЦП «Энергоэффективная экономика» на 2002-2005 годы и на перспективу до 2010 года, утвержденной постановлением Правительства РФ от 17 ноября 2001 г. № 796.
Результаты исследований по теме диссертации опубликованы в 4 научных работах общим объемом 2,2 п.л.
Шьеашетруктуря pMflifeL
Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов, списка литературы и приложений. Содержит 170 стр. печатного текста, включая 31 таблицу, 22 рисунка, список использованной литературы из 117 наименований.
В первой главе «Мониторинг как система информационного обеспечения государственного регулирования социально-экономического развития регионов» проведено исследование объекта государственного регулирования - социально-экономического развития регионов, определены его общие и специфические черты, особые требования к информационному обеспечению государственного регулирования регионального развития. Проведен анализ двух направлений информационного
обеспечения государственного регулирования социально-экономического развития регионов статистической отчетности и мониторинга.
Во второй главе «Научно-методические основы построения системы мониторинга социально-экономического развития регионов» на основе системного подхода сформирована организационно-функциональная модель мониторинга, уточнена система и сформирована структура аналитических показателей, исследованы методы экономического анализа и осуществлен отбор тех методов, которые позволят повысить его эффективность и результативность.
В третьей главе «Предложения по организационно-функциональному и методическому обеспечению системы мониторинга социально-экономического развития регионов» разработаны рекомендации по организации мониторинга на всех уровнях регионального развития, уточнены функции и структура организаций, участвующих в процессе, регламент мониторинга, позволяющие оптимизировать организацию проведения мониторинга, обеспечивающие необходимую оперативность и гибкость государственного регулирования социально-экономическим развитием регионов, а также сформирован механизм комплексного анализа данных мониторинга, который позволяет наиболее качественно и эффективно проводить анализ данных мониторинга и создающий единую методическую базу для осуществления процесса.
