Содержание к диссертации
Введение
Глава I. Государственное регулирование и поддержка как фактор развития инновационного предпринимательства 18
1.1 Государственное регулирование и поддержка: основные определения и институциональная среда инновационного предпринимательства 18
1.2 Инновационное предпринимательство как объект управления. Особенности управления инновационной деятельностью 30
1.3 Анализ зарубежного опыта в сфере государственного регулирования и поддержки инновационного предпринимательства 43
1.4 Выводы по главе I 50
Глава II. Разработка механизмов, методов и методических рекомендаций государственного регулирования и поддержки инновационной деятельности 52
2.1 Организационно-экономический механизм и инструментарий регулирования инновационной деятельности 52
2.2 Методические рекомендации по проведению факторного анализа влияния методов государственного регулирования и мер поддержки на инновационную активность 67
2.3 Методические подходы к разработке системы экономических показателей для оценки эффективности реализации программ инновационного развития 83
2.4 Выводы по главе II 97
Глава III. Оценка влияния государственного регулирования и поддержки на инновационную активность предпринимательских структур в фармацевтической индустрии 101
3.1 Государственное регулирование в фармацевтической индустрии в России на современном этапе: методы и инструментарий 101
3.2 Разработка механизма функционально-целевого взаимодействия регуляторной системы и предпринимательских структур 106
3.3 Влияние государственного регулирования на инновационную активность субъекта предпринимательства 115
3.4 Экономическа оценка эффективности инновационной деятельности предпринимательской структуры 127
3.5 Выводы по главе III 130
Заключение 134
Список литературы 137
- Инновационное предпринимательство как объект управления. Особенности управления инновационной деятельностью
- Анализ зарубежного опыта в сфере государственного регулирования и поддержки инновационного предпринимательства
- Методические рекомендации по проведению факторного анализа влияния методов государственного регулирования и мер поддержки на инновационную активность
- Разработка механизма функционально-целевого взаимодействия регуляторной системы и предпринимательских структур
Инновационное предпринимательство как объект управления. Особенности управления инновационной деятельностью
Базовым условием для успешного развития конкурентоспособной национальной экономики является создание институциональной среды, благоприятной для экономического развития, и эффективной инфраструктуры предпринимательства. Основными институциональными условиями для обеспечения высокой инновационной активности являются: стабильность государственной экономической политики; стабильное и «прозрачное» нормативно-правовое обеспечение; свобода в выборе видов деятельности и экономическая ответственность за ее результаты; эффективная налоговая и кредитная политика; открытость экономики и др.
Государственное регулирование экономики представляет собой совокупность мер экономического, правового и организационного воздействия на экономику, в том числе путем государственной поддержки и защиты субъектов предпринимательской деятельности, а также государственного контроля за соблюдением требовании законодательства субъектами такой деятельности .
Развитие механизмов государственного регулирования экономики, определение наиболее перспективных направлений инновационной политики с учетом долгосрочного прогноза развития страны, ресурсной обеспеченности, внешних и внутренних факторов, тесно связаны с разработкой основных созданием благоприятных политических, финансовых, организационных условий. Повышение уровня инновационной активности предпринимательских структур занимает ключевое место в реализации государственной политики новой модели, основанной на научно-техническом развитии.
Государственное регулирование предпринимательской деятельности в зависимости от степени воздействия государства на общественные отношения в различных отраслях национальной экономики можно классифицировать по уровням воздействия на реальный сектор экономики. С. С. Занковский предлагает выделение максимального, среднего и минимального уровня (режима) государственного регулирования экономики. Максимальный уровень предполагает использование всех или большинства механизмов государственного регулирования, например: государственный контроль, правовые и административные ограничения и запреты к выпуску отдельных видов продукции, лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности, техническое регулирование (стандартизация, системы подтверждения соответствия), государственное регулирование в области ценообразования, стратегическое планирование развития экономики, формирование системы государственного заказа, заключение частно-государственных контрактов на разработку некоторых видов продукции; таможенные ограничения, налогообложение и система налоговых льгот; льготное кредитование и ставки за кредит; патентное законодательство и др.
Развитие предпринимательства является неотъемлемым условием экономического роста, в свою очередь механизмы государственной поддержки инновационного предпринимательства являются неотъемлемой частью государственной инновационной политики, которая в основном направлена на создание благоприятных экономических, организационных, правовых, информационных и социально-психологических условий для осуществления инновационных процессов. Эти условия и многообразие методов формирования инновационной политики определяют основные направления государственной поддержки инноваций.
Государственная инновационная политика - это составная часть социально-экономической политики, которая выражает отношение государства к инновационной деятельности, определяет цели, направления, формы деятельности органов государственной власти Российской Федерации Государственная инновационная политика включает в себя систему мер экономического, организационного, правового характера, и направлена на поддержание и осуществление инновационной модели экономики (на активизацию инновационной деятельности, повышение ее эффективности и широкое использование результатов в целях ускоренного социально-экономического развития страны и наиболее полного удовлетворения общественных потребностей) .
Под «государственной поддержкой» следует понимать, с одной стороны, создание государственными структурами экономических и правовых условий, стимулов для развития и повышения конкурентоспособности субъектов предпринимательства, а с другой стороны - инвестирование в него материальных и финансовых ресурсов. Существенным отличием государственной поддержки от других форм государственного регулирования предпринимательской деятельности является ее направленность на расширение возможностей предпринимательских структур, создание благоприятных организационных и экономических условий для развития предпринимательской деятельности. Другие формы регулирования, как правило, устанавливают определенные рамки, границы деятельности хозяйствующих субъектов. Государственная поддержка осуществляется в отношении конкретных направлений (видов) предпринимательской деятельности (например, инновационной деятельности) и в отношении определенных субъектов такой деятельности
Анализ зарубежного опыта в сфере государственного регулирования и поддержки инновационного предпринимательства
Анализ зарубежного опыта государственного стимулирования инновационной активности позволил прийти к следующим наблюдениям и выводам: 1. Попытки избыточно регламентировать инновационную деятельность со стороны государства могут привести к провалу частно-государственных программ, в связи с этим во многих странах получила развитие децентрализованная модель управления инновационным развитием. Государство выступает в этой модели как заказчик и финансовый агент, стимулирующий приоритетные направления в рамках кластеров или при сохранении государственного финансирования координатором сетевых связей является некоммерческая организация (Фонд национальных исследований). 2. Федеральные средства, выделенные на инновационные цели могут быть катализатором инновационных процессов. 3. Широко распространен механизм проектного государственного финансирования, характеризующийся такими принципами, как адресность финансирования (целевое финансирование), наличие высокого коэффициента задолженности (заемный капитал может составлять до 95% от всего объема инвестиций), ориентация на будущие денежные потоки, создаваемые в настоящий момент проектом, как на основной источник средств для выплаты основной суммы задолженности и процентов .
Несмотря на то, что в последние годы улучшилось законодательное регулирование инновационных процессов и заметно возрасли государственные инвестиционно-финансовые вливания в инновационную сферу, всесторонне обоснованная, комплексная и единая стратегия инновационного развития страны окончательно не сформирована. На низком уровне находится мотивация многих субъектов инновационной деятельности, имеет место значительная распыленность инновационных процессов и соответствующих ресурсов. Одной из причин утраты инновационного потенциала развития является дисфункция институциональной структуры, характеризующаяся разбалансировкой почти всех работающих подсистем и проявляющаяся в снижении функциональной эффективности институтов.
Для более интенсивного вовлечения предпринимательских структур в инновационные процессы необходимо решать эти проблемы на уровне государственной инновационной и промышленной политики, создать комплекс мер поддержки, стимулирующих инновационную активность, увеличивающих взаимодействие субъектов предпринимательства и академической науки, повышать заинтересованность предпринимательских структур в инвестировании в исследования и разработки, а также активно развивать организации инфраструктуры. Для исправления текущей ситуации необходимо «модернизировать» и совершенствовать механизмы, методы и инструменты государственного регулирования и поддержки инновационной активности предпринимательских структур.
Развитие предпринимательства является неотъемлемым условием экономического роста, в свою очередь механизмы государственной поддержки инновационного предпринимательства являются неотъемлемой частью государственной инновационной политики, которая в основном направлена на создание благоприятных экономических, организационных, правовых, информационных и социально-психологических условий для осуществления инновационных процессов. Эти условия и многообразие методов формирования инновационной политики определяют основные направления государственной поддержки инноваций.
На современном этапе необходимо разработать методологию управления инновационной активностью хозяйствующих субъектов как самостоятельным бизнес-процессом в условиях глобализации и транснационализации экономики с учетом интенсивного влияния факторов внешней среды. Система управления инновационным развитием предприятия представляет собой непрерывный процесс целенаправленных воздействий на разные аспекты деятельности с целью ее изменения и совершенствования, получение более конкурентоспособного и качественного продукта в результате внедрения и применения новейших технологий, оборудования.
Зарубежный опыт свидетельствует о том, что в каждой стране используется присущее ей сочетание комбинаций различных методов и инструментов регулирования деятельности в зависимости от складывающейся обстановки: соотношения регулирующих и конкурентных сил, состояния хозяйственной конъюнктуры и др. Мировой опыт показывает, что эффективными методами стимулирования инновационной активности предпринимательских структур являются экономически обоснованные подходы, направленные на создание условий благоприятствования и сглаживание провалов рынка (софинансирование исследований и разработок, льготное налогообложение, более доступный и дешевый заемный капитал, льготные условия кредитования и др.). Такой подход создает условия для инвестиций предпринимательскими структурами в технологические, организационно-управленческие и др. инновации, что является движущей силой развития экономики. Формируемая государством стратегия социально-экономического развития и промышленная политика очень интенсивно воздействуют на инновационную деятельность предпринимательских структур.
Методические рекомендации по проведению факторного анализа влияния методов государственного регулирования и мер поддержки на инновационную активность
Руководствуясь Методическими рекомендациями по оценке эффективности инновационных проектов и их отбору для финансирования, можно выделить основные показатели эффективности инновационного проекта: финансовая (коммерческая) эффективность, учитывающая финансовые последствия для участников проекта; бюджетная эффективность, учитывающая финансовые последствия для бюджетов всех уровней; народнохозяйственная экономическая эффективность, учитывающая поддающиеся стоимостной оценке затраты и результаты, выходящие за пределы прямых финансовых интересов участников проекта. Например, социальные, политические, экологические и другие затраты и результаты.
Несмотря на то, что методика ЮНИДО (Руководство по оценке эффективности инвестиций) и подходы Всемирного банка в большей степени ориентированы на анализ масштабных инвестиционных проектов, преимущественно в развивающихся странах, а Методические рекомендации предназначены для подготовки проектов, претендующих на получение государственной поддержки, вышеуказанные методики базируются на следующих общих ключевых подходах, позволяющих обосновать инвестиционные решения: - применение принципа альтернативности; - оценка проекта по различным критериям с использованием анализа разного уровня: макроэкономический, институциональный, социальный, технический, коммерческий, финансовый, экологический; - моделирование потоков продукции и ресурсов в виде денежных потоков; - использование критериев оценки эффективности, принятых в мировой практике; - учет неопределенности и рисков, связанных с проектом.
Все методы оценки эффективности проектов можно классифицировать на две группы: основанные на дисконтированных и учетных оценках. При анализе без учета временного фактора наиболее часто применяют методы, основанные на учетных оценках, а при анализе, учитывающем влияние времени, наиболее оправданы динамические показатели оценки экономической эффективности, основанные на дисконтировании денежных потоков. Выбор метода определяется размером инвестиций, сроками осуществления проекта, наличием альтернативных проектов и другими факторами.
Наиболее часто для оценки эффективности проектов в зарубежной практике применяют методы, основанные на дисконтированных оценках, так как они учитывают изменения процентной ставки, различные виды инфляции, нормы доходности и т.д., поэтому дают более точные результаты. К таким методам относят: метод индекса рентабельности, метод чистой текущей стоимости, метод внутренней нормы доходности и метод текущей окупаемости. Таким образом, теоретическая проработка вопроса о существующих методических подходах к определению экономических показателей для оценки эффективности реализации программ инновационного развития свидетельствует о том, что применение вышеперечисленных методов позволяет оценить отдельные аспекты эффективности инновационной деятельности, однако не дает целостной картины. Ни один из перечисленных подходов в отдельности не является достаточным для принятия решения об эффективности инновационной деятельности. Каждый из методов анализа инновационных проектов дает возможность рассмотреть лишь некоторые характеристики относительно анализируемого расчетного периода, поэтому для комплексной оценки рассматриваемого проекта необходимо использовать все эти методы в совокупности.
В качестве интегрального целевого показателя эффективности инновационной деятельности для решения задач настоящего исследования предлагается использование показателя Прибыль (П) от производственной деятельности, т.к. основной целью инновационной деятельности предпринимательских структур является извлечение прибыли. Целесообразность применения этого показателя для оценивания эффективности программы инновационного развития (продуктовые, процессные, финансово-экономические, маркетинговые и организационно-управленческие инновации) основывается на основных характеристиках Прибыли: 1. основная составляющая инвестиционной привлекательности программ технического и технологического развития; 2. конечная цель производственно-экономической деятельности на микроуровне, обеспечивающая поступательную динамику развития производства; 3. один из источников комплексных затрат на инновационную деятельность; 4. оказывает существенное влияние на формирование макроэкономических показателей. Возможность получения прибыли от инновационной деятельности, которая была бы выше, чем от других видов деятельности, является еще одним фактором, стимулирующим инновационную активность.
Говоря о приросте прибыли на протяжении жизненного цикла инновационной продукции, следует учитывать, что с момента начала реализации инновационной программы она будет увеличиваться неравномерно, меняясь в соответствии с этапами реализации согласованных проектов, являющихся составными частями программы, и достижением проектной мощности. Поэтому оценку эффективности реализации инновационной продукции целесообразно вычислять за период полного жизненного цикла. Необходимо отметить, что современный рынок все чаще обуславливает получение высокой нормы прибыли за счет внедрения инноваций.
Тесно связанными с показателем Прибыль (П) являются традиционно оцениваемые в экономике инновационной деятельности: чистая текущая стоимость (NPV), внутренняя норма доходности (IRR), рентабельность инвестиций (ROI); индекс рентабельности (PI). Анализ зарубежного опыта свидетельствует о том, что расчет нормы рентабельности (IRR) зачастую является первым этапом количественного анализа для оценки привлекательности инвестиций. Перспективными для дальнейшего анализа являются инновационные проекты, внутренняя норма доходности которых составляет не менее 15 - 20%. Таким образом, норма рентабельности определяется как некое пороговое значение рентабельности, обеспечивающее равенство нулю интегрального эффекта (NPV), рассчитанного за экономический срок жизни инноваций (табл. 8).
Разработка механизма функционально-целевого взаимодействия регуляторной системы и предпринимательских структур
Основываясь на анализе текущей ситуации, распределении функций и механизмов регулирования между государственными институтами, выявленных проблемах и противоречиях, сделан вывод о назревшей необходимости создания принципиально нового механизма функционально-целевого взаимодействия регуляторной системы и предпринимательских структур. Такой механизм разработан, базируясь на следующих предпосылках: целостная регуляторная система в настоящее время отсутствует, имеет место дисфункция институциональной структуры, появляющаяся в разбалансировке почти всех работающих подсистем, что приводит к снижению функциональной эффективности институтов. Механизмы и методы государственного регулирования и поддержки инновационной активности предпринимательских структур применяются фрагментарно, что снижает их эффективность. Системный подход к инновационному развитию предпринимательских структур на государственном уровне не выработан, необходимо совершенствовать законодательную базу в части развития инструментария механизмов управления, алгоритмов применения методов государственной поддержки в практике хозяйствующих субъектов.
На современном этапе сформирована новая промышленная платформа для роста и развития фармацевтической промышленности России. Предпринимательские структуры пришли к пониманию необходимых изменений в методах и инструментах государственного регулирования и поддержки инновационной активности, стремятся участвовать в совершенствовании инструментов управления, применяя накопленные знания и опыт, для выработки новых механизмов государственного регулирования.
Разработанный механизм представляет собой гармонизированный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области инновационного развития экономики и формирования индустриальной политики. Механизм основан на единстве цели и задач, системном подходе и синергетическом эффекте вклада каждого субъекта, повышении результативности инновационной деятельности за счет скоординированного взаимодействия частных стратегий предпринимательских структур и их объединений, инфраструктуры механизма управления, институциональных структур, реализующих государственную долгосрочную концепцию социально-экономического, инновационного и индустриального развития.
Несмотря на то, что механизмы и институты государственного регулирования и поддержки инновационного предпринимательства в фармацевтической индустрии заложены, в настоящее время накоплен незначительный опыт их практического применения и реализации мер стимулирующего характера и преференций. Применить на практике механизмы государственного регулирования, направленные на инновационное развитие отрасли, в настоящее время удалось только наиболее прогрессивным и стабильно развивающимся компаниям, постоянно инвестирующим в инновации, имеющим в своем портфеле оригинальные препараты и/или уникальные технологические решения.
Анализ инновационной деятельности компании ООО «Герофарм», представленный в настоящей главе, свидетельствует о том, что, обладая высоким инновационным потенциалом, компания успешно сотрудничает с институтами развития в виде государственных структур, финансовых и нефинансовых организаций. Факторы внешней среды оказывают существенное влияние на инновационную активность: внедрение организационно-управленческих, технологических, финансово-экономических (в т.ч. маркетинговых) инноваций. Под воздействием инновационного процесса изменяются практически все подсистемы промышленного предприятия, выходя на качественно новый уровень. Оценка экономических показателей эффективности управления инновационной активностью и их динамики за ряд лет, выполненная с применением разработанных в Главе 2 методических рекомендаций, позволяет сделать вывод о том, что стратегия инновационного развития, включающая реализацию механизмов и инструментов государственного регулирования (участие в федеральных целевых программах, поддержка стратегических инициатив государства, направленных на создание инновационной модели экономики, инвестиционные проекты в фармкластерах и особых экономических зонах, развитие экспортного направления) и постоянное внедрение инноваций является успешной и перспективной для прогрессивного развития предпринимательских структур.
Тем не менее, даже позитивный опыт инновационного развития рассматриваемого субъекта предпринимательства свидетельствует о том, что влияние государственного регулирования и поддержки необходимо усилить. Приоритетной задачей экономического развития страны является создание фармацевтической промышленности, обеспечивающей потребности здравоохранения инновационными лекарственными препаратами и воспроизведенными препаратами, имеющими высокую социальную значимость, поэтому необходимо сформировать максимально льготные условия для создания и модернизации российских производств и локализации высокотехнологических производств иностранных компаний. Одним из эффективных механизмов для реализации данного направления является налоговая политика и ее методы: освобождение компаний от налога на прибыль в течение первых 5 лет деятельности с последующим переводом на льготный режим налогообложения, а также создании института государственных гарантий для локальных производителей. Для поступательного инновационного развития чрезвычайно важны адекватные меры поддержки со стороны государства, основанные на обмене информацией между государственными органами, выполняющими координирующую функцию и стратегическое планирование инновационного развития, и субъектами инновационного предпринимательства, совершенствование инструментария механизма управления, а также мониторинг и оценка экономических индикаторов.
