Содержание к диссертации
Введение
Глава 1: Капитальное строительство и иностранные инвестиции в экономическом развитии зарубежных стран и Вьетнама 13
1.1. Общие черты экономического развития стран Восточной Азии и их влияние на экономику Вьетнама 13
1.2. Капитальное строительство и иностранные инвестиции в экономическом развитии зарубежных стран и Вьетнама 32
І.З.Спрос и предложение в капитальном строительстве с нностранными инвестициями во Вьетнаме за период 1986-2000гт 47
Глава 2: Механизм управления процессом капитального строительства с иностранными инвестициями во Вьетнаме 66
2.1. Действующий механизм управления капитальным строительством с иностранными инвестициями во Вьетнаме 66
2.2. Организационные формы и методы управления капитальным строительством с иностранными инвестициями во Вьетнаме 91
Глава 3: Основные направления совершенствования механизма управления капитальным строительством с нностранными инвестициями во Вьетнаме . 106
3.1. Совершенствование внешней среды системы управления капитальным строительством с иностранными инвестициями во Вьетнаме 106
3.2. Совершенствование внутренней среды системы управления капитальным строительством с иностранными инвестициями во Вьетнаме 122
Заключение 146
Список литературы 148
- Общие черты экономического развития стран Восточной Азии и их влияние на экономику Вьетнама
- Капитальное строительство и иностранные инвестиции в экономическом развитии зарубежных стран и Вьетнама
- Действующий механизм управления капитальным строительством с иностранными инвестициями во Вьетнаме
- Совершенствование внешней среды системы управления капитальным строительством с иностранными инвестициями во Вьетнаме
Введение к работе
Актуальность темы: Экономика Вьетнама, после длительного военного периода, была фактически разрушена. Низкая эффективность командно - административной системы управления народным хозяйством чрезвычайно тормозила процесс обновления и развития экономики страны. И в результате Вьетнам до сих пор остается одной из слаборазвитых стран в мире. Валовой внутренний продукт на душу населения на конец 1997г. составил 2640 тыс. донгов (около 240 долл. США).
Для того чтобы выйти из сложившейся ситуации, Вьетнаму необходимо создать современную материально - техническую базу развития всех отраслей народного хозяйства: промышленности, сельского хозяйства, строительства, транспорта и связи. Поэтому страна постоянно нуждается в огромном объеме инвестиций в капитальное строительство. И хотя объем капиталовложений за последние годы постоянно возрастал (в 1990г. - 1700 млн. долл., 1991г. - 1980 млн. долл., 1992г. - 6560 млн. долл., 1993г. - 7750 млн. долл., 1994г. - 6330 млн. долл., 1995г. - 6450 млн. долл., 1996г -6430 млн. долл.), он еще далеко не достаточен. Согласно разработанной Правительством СРВ в 1991г. программе экономического развития, с целью удвоения ВВП на душу населения в 2000г., стране будут необходимы инвестиции в размере как минимум 40 млрд. долл. Из этой суммы, средства госбюджета составляют 9 млрд. долл.; вложения отечественных іфедприятий, организаций и граждан - 15 млрд. долл.; прямые иностранные инвестиции - 12 - 15 млрд. долл.; остальные средства предполагаем получить по лини целевой экономической помощи ООН. Выполнить данную программу, на наш взгляд будет не легко.
Согласно принятой 8-ом съездом КПВ (август 1997г.) стратегии экономического развития до 2000 г., Вьетнам намерен всячески стимулировать расширение источников инвестиций, прежде всего - накоплений предприятий всех форм собственности и сбережений населения, а также иностранных инвестиций. Повышение инвестиционной активности рассматривается Правительством СРВ как один из важнейших факторов ограничения спада производства, увеличения количества рабочих мест, внедрения прогрессивных технологий, повышение качества продукции и экспортного потенциала страны, реализации структурных сдвигов в экономике и, в конечном счете - сокращения переходного периода к рыночной экономике.
I I I 1 I I 1 I I I
Как показала мировая практика, проблема активизации объемов инвестиций заключается не только в наращивания их объема, но и в эффективности их использования. А для Вьетнама эта задача более чем актуальна, поскольку в нынешней ситуации только высокоэффективные инвестиции, приносящие отдачу в минимальный срок, способны переломить тенденции спада в производстве, обеспечить рост реальных доходов предприятий, населения и бюджета, увеличивая платежеспособный спрос и не вызывая усиления инфляции.
Во Вьетнаме внутренние возможности инвестирования не так велики, чтобы обеспечить высокий экономический рост. В 80-х годах внутренние инвестиции в среднем были равны 15% ВВП и в основном финансировались из средств госбюджета. В начале текущего десятилетия они несколько возросли и в 1993г. достигли 18% ВВП, а за последние два года - 25%. Мировая практика показывает, что в этих условиях большое значение приобретают иностранные инвестиции, способные принести новые техники и технологии, опыт и современные методы организации и управления производством.
Этап «открытых дверей» во Вьетнаме начался только с 1986г. с момента принятия Национальным собранием СРВ закона «об иностранных инвестициях». Хотя объем иностранных средств, направляемый в страну еще весьма скромен по сравнению с соседними развивающими странами (по данным Министерства по планированию и инвестициям, с момента принятия Закона "об иностранных инвестициях" 01 августа 1986г. до 01. января 1997г., были выданы Государством СРВ разрешения на реализацию 1583 проектов с объемом капиталовложения 27012 млн. долл. США), но эти результаты достаточно и убедительно свидетельствуют о доверни зарубежных инвесторов к этой политике правительства СРВ. Иностранные инвестиции в нынешнее время являются перспективным источником финансирования в экономику Вьетнама, в т. ч. в капитальное строительство. Они занимают около 30% от общего капиталовложений страны и возрастают в среднем 50-60% за год. Однако здесь существует нерешенная проблема - низкая эффективность использования иностранных инвестиций. Из 1583 проектов, получивших разрешение Правительства Вьетнама на реализацию, в начале 1997г, были реализованы только 534 проектов на сумму 6453 млн. долл., что составляет менее четверти. Потери средств в процессе капитального строительства, по официальным данным Правительства Вьетнама, составляют в сумме не- скольких сот млн. долл. США, особенно при использовании средств из государствен- ! І ного бюджета. Это нанесло непоправимый социально - экономический ущерб обще- ству, что чрезвычайно тормозит процесс обновления и развития экономики страны. щ Механизм управления капитальным строительством с иностранными инвестициями _ во Вьетнаме имеет много недостатков: устаревшую законодательно - нормативную : базу, недостатки опыта и знаний работников в этой сфере и многие другие. Как ее со- вершенствовать - это серьезный вопрос. Хотя правительство Вьетнама постоянно ставит его перед собой, он все еще мало и слабо разработан. В связи с этим, цельШ диссертационной работы состоит в разработке основных направлений совершен- ствования механизма управления капитальным строительством с иностранны-Щ ми инвестициями во Вьетнаме. Диссертационное исследование направлено на создание отвечающей современные требования методической и ннструменталь- Щ ной базы управления капитальным строительством с иностранными инвести- циями во Вьетнаме, ее внедрение в хозяйственную практику.
Постановка данной цели обусловила необходимость решения следующих ос- новных задач: сформировать общий подход к управлению капитальным строительством с | иностранными инвестицией во Вьетнаме. определить направления активизации процесса управления капитальным исследовать существующий механизм управления капитальным строительст-V вом с иностранными инвестициями во Вьетнаме в полном инвестиционном цикле и т выявить недостатки в нем. - разработать систему мер по совершенствованию механизма управления капи тальным строительством с иностранными инвестициями во Вьетнаме.
Предметом исследования является механизм управления капитальным строи- тельством с иностранными инвестициями во Вьетнаме.
Объектом исследования является капитальное строительство с иностранными | инвестициями во Вьетнаме. м Методологической и теоретической основой диссертации являются научное
Ш исследование, системный подход и системный анализ, метод экспертных оценок.
Кроме этого при анализе, выдвижении, проверке гипотез решения поставляемых про- блем широко применялись методы математической статистики, ситуационного проектирования и прогнозирования.
В ходе работы были привлечены источники научной и научно - практической литературы по исследуемым проблемам: Уильям Ф. Шарп, Фелипе Ларрен Б., Гордон Дж. Александер, Сорден, В. Макс, А. Г. Поршнева, М. Л. Разу, Ю. В. Якутии, В. Н. Черковец, и др. Результаты работ ряда перечисленных авторов, получившие широкое применение за рубежом и во Вьетнаме по поставляемым вопросам были учтены в диссертации при формировании не требующих от диссертанта повторного изучения концептуальных положений и выводов.
Были использованы в ходе диссертационной работы результаты исследования вьетнамских и зарубежных экономистов, экспертов, научных работников, официальные публикации и периодическая печать.
Фактическим материалом исследования послужили ежегодные публикации Мирового банка, документы и материалы Министерства СРВ по планированию и инвестициям, Министерства строительства СРВ, Госкомитета СРВ по статистике, Центрального банка СРВ, консультационных организаций во Вьетнаме, отчеты совместных предприятий, а также цифровые материалы, имеющиеся в экономической литературе и периодической печати.
Наз^пная^овіона^аботьі заключается в том, что: сформирован эффективный подход к управлению капитальным строительством с иностранными инвестициями во Вьетнаме с учетом опыта стран Восточной Азии и стран бывшей социалистической системы; определены основные направления активизации процесса управления капитальными строительством с иностранными инвестициями во Вьетнаме; выявлены недостатки в механизме управления капитальным строительством с иностранными инвестициями во Вьетнаме, методы и способы их устранения; выработана система мер по совершенствованию управления капитальным строительством с иностранными инвестициями во Вьетнаме.
Личный вклад автора в разработку положений, вынесенных на зашиту и обладающих научной новизнрйд заключается в следующем: извлечены выводы из опыта и ошибок преуспевающих стран Восточной Азии в формировании подхода к эффективной инвестиционной политике; определены роли капитального строительства и иностранных инвестиций в экономическом развитии развивающихся стран как перспективных факторов, способствующих росту экономики; выявлен опыт зарубежных стран в привлечении иностранных инвестиций и основные тенденции совершенствования управления капитальным строительством; выявлены недостатки в процессе управления капитальным строительством с иностранными инвестициями во Вьетнаме, методы и способы их устранения; разработаны основные направления совершенствования системы управления капитальным строительством объектов с иностранными инвестициями во Вьетнаме с точки зрения создания наиболее благоприятного инвестиционного климата для иностранных инвесторов и с точки зрения развития современной технологии управления инвестиционным процессом.
Практическая значимость исследования: диссертационное исследование направлено на разработку методической базы и фактических средств по совершенствованию управления капитальным строительством с иностранными инвестициями, что создает условия для целенаправленной работы по повышению эффективности деятельности персоналов, работающих в этой сфере. основные предложения и выводы диссертанин доведены до уровня конкретных рекомендаций, применение которых позволит добиться системности в изучении и разработке средств воздействия на повышение эффективности управления инвестиционным проектом с иностранным участием на разных уровнях административного аппарата.
Апробация результатов:
В процессе исследования, автором получены результаты, нашедшие применение в организациях различных отраслей при разработке ими предложений, документов, программ управления инвестиционным проектом. Практические рекомендации автора использованы при; - разработке ТЭО и управления проектом "AKHANHOA", реорганизации структуры строительно-монтажной организации № 1 г. Хайзыонг.
Основные результаты исследования докладывались и обсуждались на ряде конференций, в том числе: "Совершенствование административной процедуры рассмотрения и выдачи разрешения на реализацию инвестиционного проекта с иностранным участием" в Министерстве СРВ по планированию и инвестициями, г. Ханой 2.1995г.; "Совершенствование организационной структуры в строительной организации в рыночных условиях" в Департаменте строительства г. Хайзъюнг 6.1997г.; "Международные торги строительных объектов" в Министерстве строительства г. Ханой 8. 1997г.; "Секреты стран Восточной Азии в экономическом развитии" в ИНИОН РАН 10.1996г.;
Научные обобщения, выводы и рекомендации диссертанта нашли отражения в учебных программах Института народного хозяйства г. Ханой; экономического факультета Института Строительства г. Ханой.
Публгосации: Положения диссертации изложены в 4 публикациях за период 1994-1998гг.
1. "Вьетнам открыт для инвестиций". Газета "Экономика и жизнь" № 30/1994г., объемом 1/2 газетной полосы.
2. "Методика определения эффективности создания и работы совместных предприятий". Журнал "Внешняя торговля" № 10/1994г. "Общие черты экономического развития стран Восточной Азии и их влияние на экономику Вьетнама". ИНИОН РАН, № депо. 53268 от 9.02.1998г. "Совершенствование организации управления на строительном предприятии в условиях рыночной экономики". Сборник научных работ. Ежегодный выпуск Департамента строительства г. Хайзыонг.
Структура и объем диссертации: Диссертационная работа состоится из введения, 3-х глав, включающих 7 параграфов, заключения, списка литературы из 129 наименований.
Диссертация изложена на 157 страниц, 22таблиц, 6 графиков, 16 схем.
Основное содержание работы:
В I Главе: «капитальное строительство и иностранные инвестиции в экономическом развитии зарубежных стран и Вьетнама» формирует общий подход к совершенствованию управления капитальным строительством с иностранными инве- | стициями.
Практический опыт преуспевающих стран Восточной Азии (Южной Кореи, | Си, «-, Ташад Гонкой Мал.Ьи, Индонезия) о^ о целесообразной инвестиционной политике с опорой на иностранные инвестиции.
Многие из перечисленных стран (кроме Малайзии и Индонезии), как и Вьетнам, не < могли похвастаться богатыми запасами природных ресурсов. Единственным доступ- ным ресурсом для них являются дешевые трудовые резервы. И хотя имея аналогич-Щ ные исходные условия, страны Восточной Азии в настоящее время далеко опережали
Вьетнам.
I I I
Используя многочисленные материалы и данные Мирового банка, принятые результаты исследования многих мировых и вьетнамских экспертов, экономистов, юристов, научной литературы, автором диссертации проанализированы истории эко номического развития каждой из перечисленных стран Восточной Азии, выявлены личные аспекты в формировании подхода к эффективной инвестиционной политике, выявлены их опыт и ошибки, возможность применить опыт и избегать ошибки в кон кретной ситуации Вьетнама. Результаты исследования позволили сделать следующие выводы: - подходы к управлению капитальным строительством с иностранными инве- I стициями в странах Восточной Азии далеко неоднородны и весьма сложны, но сход- ны у них общие черты - три ключевых неотъемлемых фактора к успехам: это ори ентация на макроэкономическую стабильность; целесообразная инвестиционная по- Ілитика с опорой на иностранные инвестиции; ориентация на внешние рынки и экс портные стимулы. М - экономическое развитие стран региона оказывает влияние на экономику
Вьетнама. Для страны ни какого стандартного подхода применить нельзя, но Вьет- I намское правительство действительно хочет учесть их опыт и ошибки.
Кроме опыта Восточной Азии, были учтены особенности управления капи- I тальным строительством с иностранными инвестициями стран, переходящих от ко- мандно - административной экономики к рыночной. Были определены три основных Щ направления совершенствования капитальным строительством с иностранными инве- стициями: децентрализация, стимулирование расширения источников капиталовложений; переход от административного, вертикального прикрепления заказчиков, подрядчиков к тендерной системе и развитие рынка подрядных работ; децентрализация управления, создание многообразных форм собственности, демонополизация хозяйственной деятельности в строительстве.
Таким образом, мы подходим к процессу привлечения и управления иностранными инвестициями во Вьетнаме за период 1986 - 2000гг. В нем исследуем спрос и предложение в капитальном строительстве с иностранными капиталами за 1986 -199бгг и прогнозируем за 1997 - 2000гг. Здесь обобщаются и анализируются многосторонние данные о процессе привлечения иностранных инвестиций во Вьетнаме, как объем привлеченных иностранных инвестиций, темпы их роста, отраслевые структуры и географическая динамика их распределения, реализуемый объем капитального строительства с иностранными инвестициями, достижения и недостатки в управлении со стороны Вьетнама.
Во П главе: «механизм управления капитальным строительством с иностранными инвестициями во Вьетнаме», исследованы действующий процесс управления капитальным строительством с иностранными инвестициями, основные применяющие методы организации управления проектом во Вьетнаме. Выяснены нерешенные проблемы и недостатки в практике управления капитальным строительством с иностранным инвестициями в стране, пути их устранения. Здесь обобщаются основные законодательные документы, регулирующие деятельность в управлении иностранными инвестициями во Вьетнаме.
Механизм управления капитальным строительством с иностранными инвестициями во Вьетнаме, как в научной методике и мировой практике представляет собой процедуру управления фазами инвестиционного цикла: прединвестиционной (предварительные исследования до принятия решения об инвестировании); инвестиционной (оценка и выдача разрешения на реализацию проекта в Государственном Комитете по оценке инвестиционного проекта, организация предприятия с иностранными инвестициями, проектирование и строительство объекта, сдача объекта в эксплуатацию); производственной.
В последние годы вопрос управления капитальным строительством во Вьетнаме тесно связан с поиском и использованием эффективных форм и методов управления.
От этого зависят наиболее эффективное использование всех видов ресурсов, целесообразные сроки реализации инвестиционного цикла, своевременное получение прибыли и возврат кредитов. Современным методом управления капитальным строительством в мировой практике, как и во Вьетнаме, считается концепция «управление проектом» (Project management), направленная на сокращение всех стадий инвестиционного цикла и оптимизацию конечных результатов. Итак, система «управление проектом» охватывает весь инвестиционный цикл, позволяет обеспечить непрерывность, соединить отдельные инвестиционные структуры цикла и направить их на оптимизацию цели.
В настоящее время, во Вьетнаме применяют 3 основных формы организации управления проектом: функциональная координация управления, управление проектом со «специальным звеном», управление проектом со «специалистом - консультантом». Для каждой формы управления даны общие принципы, проанализировано применение в конкретном случае, выяснены ее преимущества н недостатки.
Во Вьетнаме используют и организационные инструментарии в управлении проектом, такие как метод дерева задач управления, информационной таблицы решаемых задач. По нашему мнению, уровень развития науки управления, степень квалификации и те привычки, унаследованные от командно - административной экономики управленческих работников во Вьетнаме еще не позволяют применять современные методы и организационный инструментарий, которые были разработаны в мировой научной литературе. Тем не менее, во Вьетнаме также необходимо изучать и рекомендовать к применению новые прогрессивные методы н эффективные организационные инструментарии.
В ІП главе: «основные направления совершенствования механизма управления капитальным строительством с иностранными инвестициями во Вьетнаме», на основе результатов проведенного исследования из двух первых глав, разработана система мер совершенствования и внешних и внутренних предприятия факторов, влияющих на эффективность управления капитальным строительством во Вьетнаме.
Внешняя инвестиционная среда существует независимо от волей инвесторов, но от нее много зависит активизация инвестиций. По нашему мнению, инвестиционная среда будет более благоприятной, если в дальнейшем в стране будет: - совершенствование законодательно - нормативной базы управления капиталь- I ным строительством с иностранными инвестициями; совершенствование финансово - кредитной политики, предоставить инвесторам средне- и долгосрочные кредиты; расширение и укрепление отношений с зарубежными странами, формирование двухсторонних и многосторонних договоров о гарантии и защите иностранных инвестиций; оптимизация процедуры рассмотрения и выдачи разрешения на реализацию инвестиционных проектов с иностранными капиталами;. а і і - разработка программы развития инфраструктуры страны; - совершенствование административного аппарата управления и увеличение инвестиций на человеческие ресурсы; - формирование Государственной и Региональной инвестиционной ассоциаций; Совершенствование внутренней среды: предлагается: создание на предприятии фонда инвестиционных рисков;, разработка новых организационных форм строительной организации; - рекомендация к применению современных организационных инструментариев Ц управления капитальным строительством с иностранными инвестициями во Вьетна ме: это матрицы разделения административных задач управления (матрица РАЗУ),
Щ логико-информационные схемы и сетевая матрица.
В заключении: обобщены выводы и научно-практические результаты исследования.
1 I I I
Общие черты экономического развития стран Восточной Азии и их влияние на экономику Вьетнама
Темпы развития стран Восточной Азии за послевоенный период и Юго-Восточной Азии в последние годы были удивительными и впечатляющими, далеко превосходящими все самые оптимистические прогнозы. После второй мировой войны, когда экономика почти всех стран Азии была фактически разрушена, большинство исследователей склонялись к мнению, что обновление и развитие экономики будет чрезвычайно трудным, а так называемая "азиатская стагнация" затянется на долгие и долгие годы.
Однако уже в начале 50-х годов Япония начала интенсивно развиваться. Произошло "японское чудо", которое до сих пор удивляет вес мир. Резкий скачок в темпах развития наблюдался в Тайване, Гонконге, Сингапуре, Южной Корее в конце 60-х - начале 70-х годов. В 80-х годах высокие темпы экономического роста были присущи: Малайзии, Таиланду, Индонезии. В 90-е годы на путь быстрого развития встал Китай: высокие достижения китайской экономики оказывают огромное влияние на многие страны Азии и мира.
Ни одна группа развивающихся стран мира не дает подобных темпов роста за короткий период, снижения уровня бедности, интеграции в мировой рынок, а также повышения уровня жизни. С одной стороны, экономически восточно - азиатский регион формируется спонтанно благодаря географической близости, которая измеряется в терминах расстояния, исторических связей, культурного и религиозного родства, общности языка и комплиментарности экономических ресурсов. Но с другой стороны, развитие стран Восточной Азии неоднородно и сложно, поскольку в данный регион входили, как и наиболее богатые, так и наибеднейшие развивающиеся страны мира; как самые народнонаселенные, так и с наименьшей плотностью населения; как обладатели богатейших природных ресурсов так и не имеющие их. Но все же, по нашему мнению, несмотря на весьма специфические различия, сходны их макроэкономические стратегии развития, целесообразная инвестиционная политика с опорой на иностранные инвестиции и эффективность их использования.
С нашей точки зрения, подходы к формированию экономической политики в каждой из стран восточной Азии не были однотипными и для Вьетнама, ни какой стандартной формулы применить невозможно. Но тем не менее, можно извлечь уроки из их опыта и ошибок. Руководство Вьетнама пробует изучать эконом2ические модели развития преуспевших стран Восточной Азии, имевших исходные условия, аналогичные, как и имеет Вьетнам сейчас. Многие их них, например первые новые индустриальные страны (НИС) (Корея, Сингапур, Гонконг и Тайвань) как и Вьетнам не могли похвастаться богатыми запасами природных ресурсов. Единственным доступным ресурсов для первых НИС, как и для Вьетнама являются дешевые трудовые резервы в виде сравнительно хорошо образованных работников. Здесь нужно сразу ставить вопрос: почему исходя из аналогичных изначальных условий, почти все страны Восточной Азии далеко опережали Вьетнам. Вьетнам все еще остается одной из беднейших стран в мире. Для получения ответа на этот вопрос, необходимо провести анализ истории экономического развития каждой из них:
Южная Корея: страна не обладала богатым запасом природных ресурсов, но имела потенциальные человеческие ресурсы. С 1961 по 1971гг. Южная Корея проводила индустриальную политику под названием стимулирования тяжелой и химической промышленностей 3. Государственное вмешательство усилилось в этой сфере, при которой основная масса кредитов поглощалась капитальным строительством этих отраслей. Только после второго нефтяного кризиса, когда экономика страны оказалась в состоянии сильного спада (1979 - 1980гг.), правительство Южной Кореи всерьез принялось за внедрение координированной политики, сделало выбор в пользу макроэкономической стабилизации, т. е. развивать шесть отраслевых направлений. Таким образом, "кормушка" бюджетных средств для тяжелой и химической отраслей была ликвидирована. Кредиты снова были направлены на поощрение экспортных операций и развитие тех сфер с коротким сроком окупаемости. В последующие годы внимание было обращено на стимулирование научно - исследовательских работ и со вершенствование технологического потенциала 4. В Южной Корее земля являлась дефицитным ресурсом и руководство страны предрекало перераспределение этого ак тива в пользу мелких фермеров. Были и особые инвестиционные программы по раз витию сельского хозяйства, поддержка цен на сельскохозяйственную продукцию. За период с 1965 по 1985 гг. удалось поддерживать сравнительное равенство между уровнями доходов в городской и сельской местностях. Эти успехи, конечно, достиг нуты не любой страной5. Одной из особенностей в развитии Южной Кореи являлось значительное государственное вмешательство в экономику. После отказа от идеи стимулирования тяжелой и химической сфер, Правительству Южной Кореи не только удалось достаточно сильно изменить свою промышленную структуру, при этом осу ществлялась настроенность на то, что компании в целевых отраслевых направлениях должны достичь уровня международной конкурентоспособности в течение десяти лет, например электронной, кораблестроительной, сталелитейной промышленностях. Одной из наиболее важных методик было использование субсидируемых кредитов в выборочных отраслях с экспортной ориентацией. Правительственные структуры, заручившнеся поддержкой могущественных экономических министерств, занимались приобретением технологий и массированными инвестициями в повышение профессионального уровня ресурсов б.
Среди стран Восточной Азии, Правительство Вьетнама обращает внимание на экономическую модель развития Южной Кореи, так как она имела первоначальные условия, как и Вьетнам: отсутствие природных ресурсов, потенциальные трудовые ресурсы, мощный бюрократический аппарат управления . Во Вьетнаме, после 1954г., правительство также сделало ту же ошибку стимулировать тяжелую промышленность на севере страны. Как и в Южной Корее, большая часть государственных средств была направлена в капитальное строительство объектов тяжелой промышленности. К
Капитальное строительство и иностранные инвестиции в экономическом развитии зарубежных стран и Вьетнама
В первом параграфе нам удалось выяснить общие черты и опыт ряда преуспевающих стран Восточной Азии в формировании макроэкономических стратегий развития. Мы также подтвердили, что их подходы к активизации инвестиций и капитального строительства были неоднородны. В каждой стране подходы имеют свои специфические особенности, которые Вьетнам намеряется использовать.
После второй войны, когда экономика у всех стран Восточной Азии была разрушена, все они нуждались в огромном объеме инвестиций в капитальное строительство. Именно капитальное строительство создает производственную инфраструктуру и материально - техническую базу для всех комплексов народного хозяйства: промышленного, сельскохозяйственного, строительного, транспортного и связи.
В странах Восточно - Азиатского региона иностранные инвестиции являлись важным источником финансирования капитального строительства, а в некоторых, например, Сингапуре и Таиланде - главным источником. В этом параграфе, мы рассматриваем роль капитального строительства с использованием иностранных инвестиций в экономическом развитии зарубежных стран с точки зрения его активизации и управления.
В мировой практике, для выявления возможностей привлечения иностранных инвестиций используются 340 показателей, которые сгруппированы в 10 ведущих факторов. Среди них - динамизм экономики (темпы роста), эффективность промышленного производства (выпуск продукции на единицу совокупных затрат), масштабы внедрения нововведений, производственные и человеческие ресурсы, роль государства, развитие инфраструктуры, динамизм рынка и др. 29
Сингапур является ярким примером использования иностранных инвестиций в индустриализации. Сингапур, страна, где иностранный капитал находит развернутую производственную и социальную инфраструктуру, квалифицированную рабочую силу, диверсифицированный внутренний рынок. Развитие Сингапурской экономики идет на фоне интенсивного притока прямых иностранных инвестиций. Их объем с 1970г. по 1988г. увеличился 33 раза: с 93 млн. по 3115 млн. долл., а количество филиалов и дочерних фирм транснациональных корпораций (ТНК) и банков только за 1970-1988гг. - более чем 11 раз; с 140 до 1578.30 Они избрали Сингапур в качестве своеобразной стартовой площадки для проникновения в другие развивающиеся страны Азии,
Превосходные успехи Сингапура в привлечении иностранных инвестиций в экономику страны послужило и его географическое местонахождение, но в основном -активная политика государства, направленная на обеспечение благоприятного инвестиционного климата. В этом деле, уроки, которые Вьетнам получил от Сингапура, состоят в следующем:
- прямые иностранные инвестиции играют немаловажную роль в развитии экономики тех стран, которые не имеют природных ресурсов и капитала в наличие, как Вьетнам.
- степень развития инфраструктуры страны является важным критерием оценки иностранных инвесторов. Вьетнаму следует привлекать как можно больше иностранных инвестиций в капитальное строительство, инфраструктуры и развитие системы информационного обеспечения.
- человеческие ресурсы в Сингапуре и Вьетнаме очень ценятся иностранными инвесторами. Сингапур вложил не мало средств на школьное образование, техническую подготовку, повышение профессионального уровня и улучшение жизненного уровня населения.
Вслед за Сингапуром по количеству филиалов и дочерних фирм ТНК идут Малайзия и Таиланд. Экономическому развитию указанных стран, как мы уже рассматривали выше, способствуют политическая стабильность, рациональная стратегия развития промышленности, улучшающаяся система управления народным хозяйством и рост прямых иностранных инвестиций.
Приток иностранных инвестиций в Таиланд обусловлен благоприятным инвестиционным климатом. Среди основных стимулов активизации деятельности зарубежных компаний в Таиланде называют относительно дешевую рабочую силу, высокий уровень грамотности населения (91%) и политическую стабильность. Однако главным фактором, очевидно, все же является почти полное невмешательство правительства в деятельности предприятий с иностранным участием.
Современная промышленная структура Таиланда фактически формировалась под влиянием иностранного частного капитала. Им во многом определялись темпы и направления индустриального развития. В Таиланде практически нет отраслей хозяйства, где бы в той или иной форме не присутствовал иностранный капитал."
Таиланд удачно решил ряд задач экономического строительства, таких, как ускорение темпов хозяйственного развития, модернизация социально - экономической структуры, повышение жизненного уровня населения и многих других, которые обусловливают заинтересованность страны в привлечении иностранных инвестиций.
Также в Таиланде используется политика государственного невмешательства в деятельность совместных компаний, но существует контроль за ними. В стране установлен ежегодный инвестиционный потолок, а в отрасли экономики, где сильны позиции национального капитала, иностранные фирмы не допускаются. Разрешая их деятельность в других отраслях, власти ставят твердые условия: строить только те предприятия, которые необходимы стране, и развивать с применением современной техники и технологии те производства, которые имеют экспортную ориентацию.
В Малайзии к концу 80-х годов доля иностранных инвестиций в общей сумме частных капиталовложений достигла 58%. Если в 1970 - 1980 гг. приток иностранных инвестиций в среднем составлял 481,0 млн. долл. в год, то в 1981-1990 гг. - 1548,3 млн. долл. В соответствии с данными Малайзийского управления промышленного развития, ежегодный приток иностранного капитала в обрабатывающую промышленность рос в 1972 - 1980 гг. среднем на 7,9%, в 1981 - 1987 гт. - на 10,7%, а только в 1988г. - на 127%. Индонезия относится к числу развивающихся стран, для которых внешние ресурсы финансирования играют особенную роль в решении социально -экономических проблем.
Действующий механизм управления капитальным строительством с иностранными инвестициями во Вьетнаме
В первой главе мы рассматривали процесс привлечения иностранных инвести ций во Вьетнам за период 1986 - 2000 гг., исследовали спрос и предложения в капи тальном строительстве объектов с иностранным участием и определили направления его активизации. Но с целью повышения эффективности управления капиталовложе ниями необходимо еще изучить действующий механизм управления капитальным строительством с иностранными инвестициями в настоящее время во Вьетнаме.
Правовое регулирование иностранных инвестиций во Вьетнаме осуществляется, во-первых, общим гражданским и хозяйственным законодательством, и во-вторых, специальным законодательством по иностранным инвестициям. Действует также ряд коюфетизирующих ведомственных инструкций.49
К основным актам общего регулирования относятся: - Гражданский кодекс СРВ; - Земельный кодекс; - Закон о валютном регулировании; - Основы лесного законодательства; - Закон о банках и банковской деятельности; - Законодательные акты о налогообложении; - Законодательные акты о внешнеэкономической деятельности; - Нормативные документы по специальным экономическим зонам.
Основополагающими актами системы специального регулирования привлечения и осуществления иностранных инвестиций являются:
- Закон СРВ "об иностранных инвестициях" от 20 декабря 1987г. с дополнением и изменением.
- Указ 18/СР Правительства Вьетнама от 16 апреля 1993 г. о конкретном применении закона об иностранных инвестициях.
- Указ 191/СР Правительства Вьетнама от 28 декабря 1994г. об оформлении, оценке и реализации процесса прямых иностранных инвестиций.
- Постановление 215 UB/LXT от 08 января 1995г. Госкомитета по сотрудничеству и инвестиции об основных правилах осуществления операций по прямым иностранным инвестициям.
- Постановление 08/BXD-CSXD от 30 марта 1995г. Министерства строительства об управлении капитальным строительством объектов с иностранными капиталами и требованиях к иностранным подрядчикам во Вьетнаме.
- Инструкция 663 TC/QDCNH от 14 декабря 1994г. Финансового министерства о страховании строительных и монтажных работ,
- Инструкция 535 BXD-GD от 14 декабря 1994г. Министерства строительства о гарантиях строительных объектов.
- Постановление 12/BXD-KHCN от 24 апреля 1995г. Министерства строительства об единых нормативах и стандартах строительных процедур и техники.
- Постановление 20 ТС-ТСТ от 16 марта 1995г. Финансового министерства об освобождении от экспортно - импортного налога для иностранных инвесторов.
- Постановление 37 ТС-ТСТ от 10 мая 1995г. Финансового министерства об налоговой политике для иностранных организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность во Вьетнаме и не подлежащих закону "об иностранных инвестициях".
- Указ 55/СР Правительства Вьетнама об уплате налога с оборота предприятия.
- Инструкция 1417 TC/TCDN от 31 декабря 1994г. о ценах аренды земли, водной и морской поверхности во Вьетнаме для иностранных инвесторов.
- Указ 192/СР от 25 декабря 1994г. Правительства Вьетнама о правилах построения специального промышленного центра.
- Указ 87/СР от 23 ноября 1993г.Правительства Вьетнама о правилах инвестиций по форме ВОТ.
- Постановление 333 UB/LXT от 28 февраля 1994г. Госкомитета по сотрудничеству и инвестициям о применении инвестиционной процедуры по форме ВОТ.
- Указ 91/СР от 17 августа 1994г. Правительства Вьетнама об управлении городской планировкой.
- Постановление 12/BXD-KHQH от 16 декабря 1994г. Министерства строительства о порядке выдачи лицензии для строительства объектов в городах.
- Инструкция 60/BXD-VKT от 30 марта 1994г. Министра строительства о правилах проведения конкурса строительных подрядчиков»
Здесь можно сделать замечание: почти все из перечисленных действующих законодательных актов были разработаны до 1994г. С тех пор их корректировки не производились. Например, выбор строительных подрядчиков на основе конкурса во Вьетнаме регулируется только одним документом: инструкцией 60/BXD-VKT Министра строительства, которая была принята 30 марта 1994г. Ведь развитие рыночной экономики во Вьетнаме требует постоянного совершенствования системы законодательства.
Капитальное строительство, согласно Законодательным актам СРВ, является процессом, включающим в себя инвестиции в строительство. Какой смысл вкладывает в себя понятие "капитального строительства"? Строить - значит "сооружать, производить постройку чего-нибудь". А "капитальный" означает "дорогой, стоящий больших денег". Тем самым "капитальное строительство" противостоит аналогичным по характеру работам, не требующим сравнительно больших затрат. Во Вьетнаме к капитальному строительству относится объект, если общая сумма затрат на его строительство превышает 100.000.000 донгов (приблизительно 10.000 долл.). К капитальному строительству обычно относят деятельность, направленную на возведение, реконструкцию, капитальный ремонт предприятий, зданий и сооружений.50
Совершенствование внешней среды системы управления капитальным строительством с иностранными инвестициями во Вьетнаме
Как мы уже показали, эффективность управления капитальным строительством в основном зависит от удачи выбора проектов, и современных методов управления ими. Во Вьетнаме также применяются методы управления, использующиеся в других развивающихся и развитых странах.
Особенность управления в сфере капитального строительства во Вьетнаме вытекает как из длительности инвестиционного цикла, так и в значительной степени неопределенности и риска в достижении результатов. Затягивание сроков реализации не только отодвигает возврат капиталовложений и получение прибыли, но и повышение риска их получения или существенного снижения, особенно в условиях инфляции и жесткой конкуренции. Поэтому в последние годы вопрос управления капитальным строительством во Вьетнаме тесно связан с поиском и использованием эффективных форм и методов управления. От этого зависят наиболее эффективное использование всех видов ресурсов, целесообразные сроки реализации инвестиционного цикла, своевременное получение прибыли и возврат кредитов.
Накопленный за рубежом опыт позволяет сформулировать общие принципы и ключевые предпосылки эффективного управления. Наряду с углублением уровня обоснования принимаемых инвестиционных проектных решений на основе многовариантных и многофакторных оценок (технических, экономических, финансово - кредитных, социальных, экологических и др.) эффективное управление предполагает высокую степень координирования и контроля в процессе реализации принятых решений. Необходима также постоянная адаптация к изменению конъюнктуры рынка, прогнозирование негативных ситуаций и др.
Современным методом управления капитальным строительством во Вьетнаме считается концепция «управление проектом» (Project management), направленная на сокращение всех стадий инвестиционного цикла и оптимизацию конечных результатов, Итак, система «управление проектом» охватывает весь инвестиционный цикл, позволяет обеспечить непрерывность, соединить отдельные инвестиционные структуры цикла и направить их на оптимизацию цели. По оценкам специалистов, принцип «управление проектом» особенно эффективен для крупных и сложных объектов производственного и непроизводственного назначения.
Процесс управления проектом, как и любой процесс управления, включает в себя следующие элементы: - определение целей проекта - организация системы управления проектом - проектирование программы реализации проекта - реализация проекта - управление персоналом - управление финансовым вопросом - контроль за реализацией проекта - оценка эффективности проекта
Во Вьетнаме в настоящее время применяют 3 конкретных основных формы управления проектом:
1 Фуищирнальная координация yпpaвлeнияJгдlWктpмл
Эта форма управления не изменит состав персонала и структуру действующей системы управления. Функциональные отделы и подразделения участвуют в реализации проекта лишь по своим функциям, выполняют свои задачи. (Схема 4) Например, юридический отдел участвует в проекте» он занимается изучением статуса иностранных партнеров и оформлением договоров с ними или с другими хозяйственными субъектами. Отдел маркетинга занимается исследованием рынка, отдел производство занимается непосредственно производством продукта, отдел сбыта занимается сбытом произведенной продукции и т.д.
Форма проста, не требует значительных расходов, удобно организована для управления проектом с небольшим объемом капиталовложений. Тем более во Вьетнаме, где большое количество проектов незначительного размера и недостаточен опыт в управлении, она имеет еще более значение.
Рассмотрим пример управления проектом «AKHANHOA» на строительство гостиницы в городе Ньа чанг. В проекте участвуют три юридических лица: 1. Туристическое агентство провинции Ханьхоа «КНТ». 2. Тайская компания: ААРС ASIA РТЕ LTD 3. Французская компания: FEAL INTERNATTON
Для участия в управлении проектом, туристическое агентство «КНТ» не органи зует отдельное звено, а все должностные полномочные лица и подразделения участвуют в реализации проекта по своим функциям. (Схема 5)
Маркетинговый отдел участвует в разработке маркетинговых стратегий проекта: развитие туризма в Азии и во Вьетнаме; изучение возможности и условия развития туризма в провинции Хаиьхоа, в частности, в городе Ньа чанг; исследование потреб ности в гостинице города Ньа чанг и основные требования в гостинице туристов. Отдел по международным связям изучает юридический статус и финансовую надежность иностранных партнеров, занимается оформлением договоров с ними.
Отдел планирования составляет план реализации проекта, определяет сроки вы-_ полнения работ и распределяет персонала.
Бухгалтерия и финансовый отдел составляют проект финансирования и финан-т совых результатов на срок действия совместного предприятия (35 лет), включая: план финансирования, налоговая политика, норма амортизации, средняя цена на 1м2 гостиницы, выручка, срок окупаемости и т. д.
Отдел снабжения и туристических услуг участвует в проектировании гостиниц и т.д.
На проект было выдано ГКПО Вьетнама разрешение на реализацию 01.08.1994г. По ТЭО проекта, объем капиталовложений составляет 18.248 тысяч долл., вт.ч: оплата за землю и освобождение помещения 2.125 оплата работникам и специалистам
