Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. Теоретические основы управления древесными ресурсами. 11
1.1. Древесные ресурсы - объект управления и регулирования 11
1.2. Анализ запасов древесных ресурсов и арендных отношений в лесном фонде Вологодской области 29
1.3. Особенности функционирования лесопромышленного комплекса Вологодской области 40
ГЛАВА 2. Методические подходы к разработке механизма
управления древесными ресурсами в регионе 55
2.1. Понятие и структура механизма управления древесными ресурсами 55
2.2. Методика функционально-стоимостного анализа использования древесных ресурсов 69
ГЛАВА 3. Формирование механизма управления
древесными ресурсами (на примере Вологодской области) 89
3.1. Организация процедуры предоставления участков
лесного фонда в аренду 89
3.2. Стимулирование региональными органами власти
углубления переработки древесных ресурсов 98
3.3. Повышение эффективности использования древесных
ресурсов в результате совершенствования механизма управления... 111
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ 121
БИБЛИОГРАФИЧЕСКРШ СПИСОК 126
ПРИЛОЖЕНИЕ 138
Введение к работе
Актуальность темы исследования обусловлена происходящей в России реформой системы управления лесами, направленной на достижение устойчивого развития и совершенствование рыночных методов хозяйствования в лесном комплексе. -Существующая система государственного управления древесными ресурсами в России не в полной мере отвечает принципам устойчивости, поскольку отсутствие четкой и сбалансированной государственной политики в области использования древесных ресурсов приводит к снижению продуктивности лесов, применению экстенсивных технологических процессов в лесозаготовке и деревообработке, росту антропогенного воздействия на леса и окружающую среду, снижению поступлений платежей на воспроизводство древесных ресурсов и прибыли хозяйствующих субъектов. Вышеуказанные проблемы связаны главным образом с некорректным управлением древесными ресурсами и несовершенством лесного законодательства на протяжении последнего десятилетия.
Проблемы теории и практики совершенствования управления древесными ресурсами имеют свою специфику. Она заключается в том, что отношения лесопромышленного комплекса и государства как собственника древесных ресурсов строятся на основе арендных отношений, открывающих доступ к лесопользованию. В настоящее время государство, предоставляя право аренды, не учитывает последствий лесозаготовительной деятельности предприятий на участке лесного фонда и направления использования древесных ресурсов. Регулирование уровня использования древесных ресурсов должен обеспечивать определенный механизм. Механизм управления — это совокупность рычагов воздействия на интересы и мотивы хозяйствующих субъектов в целях рационального и рентабельного использования древесных ресурсов.
Соответственно, главная функция государственного управления заключается в создании административно-правовых условий и стимулировании экономическими, социально-психологическими инструментами углубления переработки древесных ресурсов в процессе их заготовки и переработки. Решение проблем управления
древесными ресурсами на основе совершенствования механизма позволит достигнуть конкретных результатов в повышении эффективности их использования хозяйствующими субъектами на территории региона.
Степень изученности проблемы. В области теории экономики природопользования создан достаточно прочный научный фундамент трудами зарубежных ученых И. Квернера, Дж. Медоуза, Р. Солоу, Г. Хотеллинга, А. Эндреса и отечественных ученых А.А. Глазовского, К.Г. Гофмана, Н.Н. Некрасова, Н.Ф. Рейсмерса, СТ. Струмилина, Н.П. Федоренко, Т.С. Хачатурова. Особая роль отведена концепции устойчивого развития эколого-экономических систем, свой научный вклад в которую внесли В.И. Данилов-Данильян, К.С. Лосев, Н.Н. Моисеев, И.А. Родионова, А.Д.тУрсул, Ю.В. Яковец и др.
Проблемам методов управления природопользованием посвящены исследования таких современных ученых, как A.M. Бронштейн, А.П. Воронцов, В.Г. Глуш-кова, А.А. Голуб, В.А. Литвин, С.А. Литвиненко, СВ. Макар, Н.А. Моисеев, В.М. Разумовский, И.И. Русин, Э.А. Рустамов, А.К. Рябчиков, Т.А. Сапожникова, Г.В. Сафонов, В.П. Сидорчук, СМ. Спринцин, В.В. Страхов, Е.Б. Струкова. Исследования вышеуказанных авторов, посвященные преимущественно исследованию организационно-экономических механизмов природопользования, характеризуются научной ценностью, большим разнообразием методологических и методических подходов, однако практически не раскрывают региональных проблем природопользования, и в частности, проблем управления им.
В решение экономических проблем управления древесными ресурсами внесли значительный вклад Н.А. Бурдин, Н.И.Кожухов, В.М. Кожин, П.Н. Коробов, В.Е. Леванов, Т.С. Лобовиков, Н.А. Моисеев, А.П. Петров, Ю.Ю. Тупыца. Однако недостаточно освещены вопросы государственного регулирования использования древесных ресурсов рыночными методами. Кроме того, научные результаты данных работ нуждаются в привязке к существующим экономическим условиям хозяйствования с учетом региональной специфики.
Региональные исследования по проблемам повышения эффективности управления лесным комплексом проведены В.В. Грачевым, П.И. Калистратовым,
Г.А. Князевой, А.Ф. Козловым, И.П. Кудиновым, М.Д. Некрасовым, А.В. Пласта-ниным, СВ. Рабкиным, Е.С. Романовым, А.С. Шулевым и др. В их трудах раскрывается влияние различных социально-экономических региональных характеристик на уровень развития лесного комплекса.
Несмотря на усиленное внимание к исследуемой проблеме, она далека от решения. Вопросы, связанные с совершенствованием механизма управления древесными ресурсами, на которых сосредоточивается внимание в диссертации, следует рассматривать с точки зрения решения проблем арендных отношений между лесопользователями и государством, а также выбора инструментов, воздействующих на экономические интересы лесопромышленных предприятий области для увеличения переработки древесных ресурсов.
Цели и задачи исследования. Целью исследования является формирование механизма управления древесными ресурсами в регионе, отвечающего рыночным условиям лесопользования.
Для достижения поставленной цели решались следующие задачи:
- обобщить практический опыт, теоретические основы исследования древесных ресурсов в качестве объекта управления;
- проанализировать организацию арендных отношений и результаты деятельности лесопромышленного комплекса на примере Вологодской области;
- выявить пути решения проблем управления древесными ресурсами в регионе;
- провести системный анализ механизма управления древесными ресурсами;
- разработать методику функционально-стоимостного анализа использования древесных ресурсов хозяйствующими субъектами в лесопромышленном комплексе;
- предложить направления совершенствования механизма управления древесными ресурсами;
- обосновать повышение эффективности использования древесных ресурсов при усовершенствованном механизме управления.
Методология и методика исследования. Методологическую базу и методи »
ческую основу исследования составили положения экономической теории, экономики природопользования и охраны окружающей среды, теорий региональной и
отраслевой экономик, методы системного, функционально-стоимостного, статистического, экономического анализа, экспертных оценок. В диссертации использованы также отчеты о проведении научно-исследовательских работ по исследуемой проблеме, законодательные акты Российской Федерации и Вологодской области, другие нормативно-методические документы.
Объект и предмет исследования. Объект исследования - древесные ресур-сы, органы управления ими и хозяйствующие субъекты, составляющие лесной комплекс региона, предмет исследования - социально-экономические отношения, возникающие в процессе государственного управления, связанные с повышением эффективности использования древесных ресурсов региона в рыночных условиях.
Информационная база работы охватывает данные Федеральной и территориальной служб государственной статистики РФ, Министерства природных ресурсов РФ, аналитические данные департаментов Правительства Вологодской области, технико-экономическую и финансовую информацию, полученную от обследуемых лесопромышленных предприятий области, НИР ВНКЦ ЦЭМИ РАН.
Научная новизна исследования. Основные научные результаты диссертационного исследования заключаются в следующем:
- аргументирована трактовка категории «управление древесными ресурсами» как управление заготовкой и переработкой древесных ресурсов с такой интенсивностью, в результате которой не нарушается способность лесов выполнять в настоящее время и в будущем соответствующие экологические, экономические и со-циальные функции на местном, национальном и глобальном уровнях;
- разработана методика функционально-стоимостного анализа использования древесных ресурсов, в результате применения которой виды лесопромышленных производств классифицированы по эколого-экономической, социальной и технической значимости на основные, вспомогательные и ненужные, что позволяет в кратчайшие сроки определять перспективные направления переработки древесины и стимулировать их внедрение со стороны государства;
- предложен порядок предоставления участка лесного фонда в долгосрочную аренду на основе конкурса, базирующийся на применении комплексного подхода,
что подразумевает использование системы показателей обеспеченности лесопользователя основными фондами, максимизации величины добавленной стоимости в производимой лесобумажной продукции и минимизации объема неиспользуемых древесных ресурсов для оценки возможностей конкурсантов;
- обосновано повышение экономической и бюджетной эффективности ис-пользования древесных ресурсов при реализации предложенного дифференцированного подхода к предоставлению льгот по региональным налогам, подразумевающего стимулирование хозяйствующих субъектов, использующих вторичные древесные ресурсы, в т.ч. низкосортную древесину; при этом суммарный объем льгот не должен превышать прирост поступления региональных налогов от увеличения переработки древесных ресурсов.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Результаты анализа древесных ресурсов как объекта управления. Для повышения эффективности использования древесных ресурсов в регионе государству необходимо дифференцировать права доступа к лесопользованию путем аукциона или конкурса в зависимости от масштаба деятельности лесопользователя и характеристик запасов древесных ресурсов, а также стимулировать переработку нако-пившихся запасов лиственной спелой и перестойной древесины предприятиями лесопромышленного комплекса.
2. Механизм управления древесными ресурсами в регионе - это определенная совокупность и последовательность действий по регулированию объекта управления (древесные ресурсы) путем использования комплекса административно-правовых, экономических и социально-психологических инструментов для достижения целей, поставленных субъектом управления (государством в лице региональных органов власти). Цели регулирования определяются направлениями использования древесных ресурсов в регионе по результатам функционально-стоимостного анализа. Усовершенствованный механизм управления отличается от существующего порядком предоставления участков лесного фонда в аренду, льгот по налогам на прибыль, имущество и транспортному хозяйствующим субъектам, использующим вторичные древесные ресурсы.
3. Порядок предоставления участков лесного фонда в долгосрочную аренду является институциональной основой функционирования механизма управления древесными ресурсами. Участки предоставляются социально ответственным лесопользователям, реализующим максимальное количество рентабельных направлений переработки древесины.
4. Схема перераспределения и порядок поступления льгот по региональным налогам лесопромышленным предприятиям, перерабатывающим вторичные древесные ресурсы. Арендаторы, перерабатывающие вторичные древесные ресурсы, получают право освобождения от уплаты сверхминимальных ставок за заготовленную и поставленную на предприятия области или переработанной на собственном производстве лиственную древесину; право получения инвестиционного налогового кредита за счет увеличения платежей по налогу на прибыль в региональный бюджет и льгот по налогам на имущество, транспортному на сумму основных фондов, участвующих в переработке вторичных древесных ресурсов.
Практическая значимость исследования. Практическая значимость диссертационной работы заключается в полученных результатах, которые дополняют и расширяют представления о методах управления древесными ресурсами. Положения и выводы исследования раскрывают новые возможности совершенствования механизма управления древесными ресурсами в регионе, а также позволяют принимать обоснованные решения для достижения максимальной эффективности их использования в рыночных условиях. Научные результаты получили применение при разработке и реализации таких документов, как «Региональная программа комплексного использования древесных отходов и низкосортной древесины в Вологодской области на период до 2010 г.», «Пилотный проект программы развития лесопромышленного комплекса Чагодощенского муниципального района на период до 2008 г.», «Разработка концептуальных основ транспортного освоения древесных ресурсов Вологодской области и строительства лесовозных дорог», а также при разработке нормативно-правовых актов Вологодской области по регулированию лесного комплекса, в частности «Положение о конкурсной комиссии по передаче участков лесного фонда в аренду» Агентства лесного хозяйства Вологодской об ласти, «Положения об использовании, защите, охране и воспроизводстве лесов, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций», «Региональных правил рубок главного пользования Вологодской области».
Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты исследования докладывались на научных конференциях различного уровня: 17-й Всероссийской научной конференции молодых ученых и студентов «Реформы в России и проблемы управления» (Государственный университет управления, г. Москва, 20-21 февраля 2002 г.), Четвертой Российской научно-практической конференции «Стратегия и тактика реализации социально-экономических реформ: региональный аспект» (ВІЕКЦ ЦЭМИ РАН, г. Вологда, 2-5 апреля 2003 г.), Международной научной конференции «Проблемы экономики лесного комплекса России» (ОАО «НИПИЭИлеспром», г. Москва, 16 ноября 2004 ґ.), в научных подразделениях ВНКЦ ЦЭМИ РАН, а также рабочих совещаниях в департаменте промышленности, предпринимательства и лесного комплекса Правительства Вологодской области.
Публикации. По теме диссертации опубликовано 7 работ общим объемом 3,02 п.л. (с авторским участием - 2,1 п.л.).
, Структура диссертации вытекает из логики исследования и включает введение, три главы, заключение, библиографический список из 145 источников и приложение. Общий объем диссертации составляет 137 страниц машинописного текста, включая 42 таблицы, 26 рисунков.
Структурная схема диссертационного исследования представлена на рис. 1.
