Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. Теоретические основы и международный опыт
экономического регулирования экологической деятельности
предприятий 9
Теоретико-методологические основы экологической политики государства 9
Международный опыт применения экономических инструментов в сфере природопользования и охраны окружающей среды 28
ГЛАВА 2. Анализ механизма налогового регулирования
экологической деятельности и воздействия промышленности на
экологию Свердловской области 46
Анализ применяемого в России механизма налогового регулирования экологической деятельности промышленных предприятий 46
Оценка экологического состояния Свердловской области и воздействия, оказываемого на окружающую среду, предприятиями черной металлургии 73
ГЛАВА 3. Разработка научно-методических рекомендаций по совершенствованию механизма налогового регулирования
экологической деятельности промышленных предприятий 91
3.1.Основные направления совершенствования механизма налогового регулирования экологической деятельности
промышленных предприятий 91
3.2.Предложения по совершенствованию механизма налогового регулирования экологической деятельности
промышленных предприятий 113
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 139
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 143
ПРИЛОЖЕНИЯ 160
Введение к работе
л Актуальность темы исследования. Сложившаяся в настоящее время
экологическая ситуация в России может оцениваться как критическая: более 20% территории РФ находится в зонах экологического кризиса и эта зона продолжает расширяться. В результате разрушается способность природной среды
щ поддерживать экологическое равновесие в мире, что подрывает саму
биологическую основу существования человечества. Основным источником возникающих экологических проблем является деятельность различных отраслей экономики, и особенно, промышленности. Однако, человечество не только не может снизить объемы промышленного производства, но и вынуждено их постоянно наращивать. Это обусловлено как ростом населения в мире, так и повышением уровня жизни людей. В результате возникает противоречие между экологическими и экономическими основами жизни общества. Разрешение этого
Щ противоречия было предложено в рамках концепции устойчивого развития, в
соответствии с которой необходимо таким образом удовлетворять потребности ныне живущих поколений, чтобы это не подрывало возможности удовлетворения потребностей будущих поколений. Концепция устойчивого
Щ развития стала одной из центральных идей, обсуждаемых на конференции в Рио
(1992г.), нашла отражение в ее документах: Повестке дня на XXI век и Декларации Рио.
С целью реализации концепции устойчивого развития необходимо формирование эколого-экономической политики государства и конкретных инструментов государственного регулирования эколого-экономического развития страны. Исследованию эколого-экономической политики и отдельных эколого-экономических инструментов посвящены труды: Абалкиной И.,
Ъ Аткинсона Э. Б., Бобылева С.Н., Бьюкенена Дж., Гусева А.А., Игнатьевой М.Н.,
Коуза Р.Х., Маркандия А., Мочаловой Л.А., Новоселова А.Л, Пахомовой Н.В., Рихтера К.К., Романовой О.А., Самуэльсона П., Сафронова Е.В., Сахаева В.Г., Стиглица Дж., Струмилина СТ., Хачатурова Т.С., Ходжаева А.Ш, Хотеллинга
* X., Чепурных Н.В., Щербицкого Б.В., Эрроу К., Яндыганова ЯЛ и др.
Одним из наиболее важных инструментов государственного регулирования эколого-экономического развития в условиях рыночной экономики является налоговый механизм, что обуславливается следующими причинами. Во-первых, налоговые инструменты, позволяя предприятиям самостоятельно выбирать стратегию экологической деятельности, повышают гибкость системы экологического регулирования и снижают затраты, необходимые для достижения экологических целей. Во-вторых, экологические налоги позволяют скорректировать так называемые «провалы рынка» в результате чего цены создают правильные сигналы для поведения рыночных агентов. В-третьих, налоговые инструменты обеспечивают природоохранную деятельность необходимыми источниками финансирования. Вопросы налогового регулирования деятельности по использованию природных ресурсов и охране окружающей среды рассматриваются в работах: Арутюмова К., Бабиной Ю., Вольфа Г., Выварца А. Д., Герасимовича В.Н., Голова И.М., Голуба А.А., Дистергефт Л.В., Ефимова А.В., Львова Д.С., Морокова В.В., Папенова К.В., Петракова Н. Я., Питу А., Разовского Ю., Салиной А.И., Сандмо А., Санстада А., Силаева А., Струковой Е.Б, Хильченко Н.В., Шмидта В.В., Щукина А и др.
Однако при всей глубине разработки вышеперечисленных вопросов, не все их аспекты в настоящее время достаточно полно изучены. Необходимость дальнейшего углубленного исследования обусловлена изменяющейся экологической ситуацией в РФ, спецификой развивающейся российской экономики и потребностью комплексного решения экологических и экономических задач развития страны. В этих условиях реализация в России концепции устойчивого развития требует совершенствования механизма налогового регулирования экологической деятельности, что и явилось основанием для выбора темы исследования.
Настоящее исследование выполнялось по планам научно-исследовательских работ ГОУ ВПО «Уральский государственный технический университет - УПИ» (госбюджетные темы №2822 «Анализ тенденций развития и проблемы совершенствования налоговой системы
Российской Федерации» и №2823 «Совершенствование хозяйственного механизма рационального использования и охраны природных ресурсов»).
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка научно-методологических основ и практических рекомендаций по совершенствованию механизма налогового регулирования экологической деятельности промышленных предприятий, направленное на повышение эффективности их функционирования.
Для достижения поставленной цели были сформулированы и решены следующие задачи:
S исследовать основные теоретические подходы и концепции, лежащие в основе осуществления эколого-экономической политики государства;
S проанализировать международный опыт применения экономических, в т.ч. налоговых, инструментов регулирования экологической деятельности и выявить значимые тенденции развития государственной эколого-экономической политики;
S изучить действующий в России механизм налогового регулирования экологической деятельности промышленных предприятий; S выявить влияние деятельности уральских предприятий черной металлургии на состояние окружающей природной среды;
S разработать основные направления совершенствования механизма налогового регулирования экологической деятельности промышленных предприятий;
S сформулировать научно-методические основы и алгоритм расчета налога на потребление топливных ресурсов;
S разработать методику определения величины инвестиционной налоговой льготы по налогу на прибыль и предложить методические рекомендации по расчету оценочного показателя эффективности инвестиционных вложений для предоставления льготы.
Объект исследования - предприятия черной металлургии Свердловской области.
Предмет исследования — эколого-экономические отношения, возникающие в процессе природопользования и охраны окружающей среды на промышленных предприятиях.
Методологическая база и методика исследования. Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили работы отечественных и зарубежных ученых в области экономического механизма управления природопользованием и охраной окружающей среды в целом, и налогового регулирования эколого-экономической деятельности, в частности. Также использовались законодательные акты, инструктивно-методические документы всех уровней управления. Решение поставленных в работе задач осуществлялось с использованием системного подхода, позволяющего исследовать интегрированную эколого-экономическую систему, методов структурно-логического, экономического и статистического анализа и др.
Информационную основу исследования составили статистические данные Государственного комитета по охране окружающей природной среды по Свердловской области, Свердловского областного комитета государственной статистики, специализированные отчеты Комитета по экологической политике Организации Экономического Сотрудничества и Развития (ОЭСР).
Основные научные и практические результаты, полученные лично автором:
исследованы теоретические подходы к государственному регулированию эколого-экономической деятельности и оценены возможности их практического применения;
проанализирован международный опыт применения экономических инструментов регулирования экологической деятельности и определены значимые тенденции развития государственной экологической политики;
систематизированы и исследованы основные элементы механизма налогового регулирования экологической деятельности промышленных предприятий, определены их достоинства и недостатки;
проведен анализ состояния черной металлургии и оценено воздействие технологических процессов отрасли на загрязнение окружающей среды и использование природных ресурсов по Свердловской области;
разработаны основные направления совершенствования инструментов налогового регулирования экологической деятельности
# промышленных предприятий;
предложены методика расчета налога на потребление топливных ресурсов и методика определения величины инвестиционной налоговой льготы по налогу на прибыль;
разработаны методические рекомендации по расчету оценочного показателя эффективности инвестиционных вложений для предоставления льготы.
Научная новизна исследования заключается в следующем:
сформулированные научно-методические предложения по
совершенствованию механизма налогового регулирования экологической
деятельности основываются на формировании системы налоговых
инструментов и признании приоритета государственного регулирования этой
деятельности, что позволяет повысить эффективность функционирования
названного механизма (п. 12.15 Пасп. Спец.);
предложенные научно-методические подходы и разработанная на их основе методика расчета налога на потребление топливных ресурсов, базирующаяся на принципе дифференциации ставки налога в зависимости от соотношения фактического и нормативного объемов использования топливных ресурсов, обеспечивают учет в цене на эти ресурсы экологических издержек и стимулируют рациональное использование топливных ресурсов (п. 12.19 п/с);
разработанные альтернативные подходы к формированию базового норматива ставки налога на потребление топливных ресурсов, в основу которых положены принципы: интернализации экстерналий, расчета стоимости замещения природного ресурса, создания фондов финансирования
природоохранных мероприятий, достижения целевых результатов по
Л снижению антропогенной нагрузки на окружающую среду, обеспечивают
объективность и достоверность величины этого норматива (п. 12.2 п/с);
предложенная методика определения величины инвестиционной налоговой льготы по налогу на прибыль, предполагающая дифференциацию
ф размеров этой льготы в зависимости от экологических результатов
инвестиций и приоритетных направлений развития территории, позволяет осуществлять целенаправленное стимулирование природоохранной инвестиционной деятельности предприятий (п. 12.20 п/с).
Практическая значимость результатов исследования. Использование содержащихся в диссертации методологических подходов, методических рекомендаций и практических предложений обеспечивает повышение эффективности функционирования механизма налогового регулирования
ft экологической деятельности, что способствует реализации концепции
устойчивого развития в РФ.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационной работы доложены и получили одобрение на международной
щ экономической конференции «Человек- Общество- Окружающая среда»
(г.Екатеринбург, 2001 г.), на международной научно-практической конференции
«Предприятие- Окружающая среда- Культура» (г. Екатеринбург, 2001 г.), на
научно-практическом семинаре на международной выставке
«УРАЛЭКОЛОгаЯ-2002» (г. Екатеринбург, 2002г.), на Всероссийском симпозиуме по миниэкономике (г. Екатеринбург, 2002 г).
Публикации. Результаты проведенного исследования отражены в 16 печатных трудах общим объемом 2,56 п. л. (в т. ч. авторские - 2,22 п.л.).
«
