Введение к работе
Актуальность темы исследования. Проблематика совершенствования механизма межбюджетных отношений на протяжении двух последних десятилетий находится в центре дискуссий как экономистов, так и политиков. Во многом это обусловлено затянувшимися поисками модели организации данных отношений с одной стороны адекватной, сложившемуся государственному устройству, а с другой – учитывающей зачастую несовпадающие интересы субъектов многоуровневой бюджетной системы.
В Ростовской области уже накоплен определенный опыт разработки современных методологических подходов к формированию системы межбюджетных отношений субфедерального уровня, ориентированной на использование передового опыта, накопленного как в стране, так и за рубежом.
Однако ограниченность ресурсов областного бюджета в сфере межбюджетного выравнивания не дает возможность передать муниципальным образованиям необходимые ресурсы для финансирования необходимых социальных расходов. Данные обстоятельства предопределяют необходимость дальнейшего реформирования системы межбюджетных отношений.
В этой связи в последнее время все более востребованным в системе межбюджетных отношений становится использование таких инструментов, как программно-целевое бюджетирование, ориентированное на результат. Их использование в комплексе с оценкой качества регионального и муниципального менеджмента позволяет заложить основу концептуально нового подхода к организации межбюджетных отношений в регионе, что обусловливает важность и актуальность выбранной темы диссертационного исследования.
Степень разработанности проблемы. Проблемам формирования отечественной системы межбюджетных отношений посвящены научные труды И. Аветисяна, С. Беткарева, В. Докальской, И. Морозова, Т. Новожиловой, А. Суглобова, Ю. Черкасовой.
Различные аспекты развития систем региональных и муниципальных финансов рассматриваются в работах А. Балтиной, В. Волохиной, Л. Гринкевич, Д. Завьялова, О. Ивановой, С. Карчевской, Е. Лазичевой, С. Лариной.
Вопросы программно-целевого управления в бюджетной сфере находятся в центре внимания работ С. Богатырева, Е. Боровиковой, А. Грузкова, Н. Замятиной, Д. Лапыгина, С. Паникаровой, О. Федоровой.
Развитие методологии бюджетирования, ориентированного на результат, является сферой исследований Е. Валовой, Л. Гринкевича, Е. Лазичевой, О. Малиновской, И. Скобелевой, В. Чигирева, Л. Юзвовича.
Цель и задачи исследования. Цель исследования – развитие теоретических основ формирования системы межбюджетных отношений на региональном уровне и разработка на их основе методологии оптимизации данного процесса на основе внедрения принципов бюджетного менеджмента, ориентированного на результат.
Для достижения указанной цели в работе поставлены и решаются следующие задачи:
выявить сущность и ключевые характеристики системы межбюджетных отношений;
исследовать модель и процессы реформирования организации межбюджетных отношений на региональном уровне;
оценить влияние межбюджетных трансфертов на динамику развития муниципальных образований;
обосновать направления совершенствования функционирования системы межбюджетных отношений на региональном уровне в рамках бюджетного менеджмента, ориентированного на результат.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования выступает система межбюджетных отношений между субъектом федерации и муниципальными образованиями, сложившаяся в Ростовской области. Предмет исследования – процесс финансово-экономического взаимодействия субъектов межбюджетных отношений в условиях формирования системы бюджетирования, ориентированного на результат.
Теоретико-методологической базой исследования явились общенаучные методы экономического, историко-генетического, структурно-функционального, сравнительного и системного анализа. Кроме того, применялись субъектно-объектный, экономико-статистический и институциональный подходы.
Диссертационная работа выполнена в рамках паспорта специальности ВАК 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика: 3.13. Инструменты сглаживания пространственной поляризации (федеральные трансферты, инвестфонд, фонд региональной поддержки, налоговая система и др.), эффективность их применения; полюса и центры роста в региональном развитии; 3.17. Управление экономикой регионов. Формы и механизмы взаимодействия федеральной, региональной, муниципальной власти, бизнес-структур и структур гражданского общества. Функции и механизмы управления. Методическое обоснование и разработка организационных схем и механизмов управления экономикой регионов; оценка их эффективности.
Информационно-эмпирическую базу исследования настоящей работы составляют законы Российской Федерации, указы Президента РФ, нормативно-правовые акты Министерства финансов РФ; документы, принятые органами законодательной и исполнительной власти, а также органами местного самоуправления Аксайского района Ростовской области; фактический материал ФСГС РФ и его территориального органа по Ростовской области, Министерства финансов РФ и Ростовской области, данные, опубликованные в периодической печати и сети Интернет, а также результаты исследований зарубежных и отечественных исследовательских организаций, посвященные вопросам межбюджетного регулирования.
Рабочая гипотеза диссертационной работы базируется на авторском предположении о том, что механизм организации межбюджетных отношений на субфедеральном уровне должен имманентно основываться на встраивании в него бюджетного менеджмента, ориентированного на результат, дополненного механизмом финансовой эквализации.
Положения диссертации, выносимые на защиту:
-
Современные тенденции развития налоговой системы РФ свидетельствуют в пользу превалирования в ней признаков налогового федерализма, препятствующего рынку, что порождает важнейшее противоречие отечественной модели межбюджетных отношений – функциональный дисбаланс между бюджетным федерализмом и унитарным характером налоговой системы.
-
Учитывая недостаточно высокую эффективность системы межбюджетных отношений в Ростовской области, назрела необходимость внести в систему ее организации изменения, связанные с реализацией принципов бюджетирования, ориентированного на результат, что обуславливается, с одной стороны, многочисленными нарушениями при расходовании на уровне муниципальных образований средств, поступивших в форме межбюджетных трансфертов, а с другой – недостаточным использованием собственных финансовых резервов.
-
Ключевым элементом межбюджетных отношений на региональном уровне целесообразно принятие связки «принимаемое обязательство – межбюджетный трансферт – муниципальное задание». При этом каждое бюджетное ассигнование, выделяемое в виде трансферта, на оказание государственных (муниципальных) услуг должно характеризоваться количеством и качеством оказываемых услуг.
-
В результате сочетания межбюджетных трансфертов различных видов эффективность отдельных межбюджетных трансфертов может быть снижена или повышена за счет использования других видов трансфертов. В этой связи повышается значимость процесса эффективного управления полученными трансфертами, что требует разработки методических подходов, основанных на комплексной оценке результативности использования трансфертных платежей.
-
Использование сбалансированной системы показателей как инструмента управленческого подхода, основанного на принципах бюджетного менеджмента, помогает увязать оценку уровня бюджетных трансфертов с набором взаимосвязанных индикаторов, отражающих как объективные условия развития муниципального образования, так и успешность функционирования системы управления бюджетным процессом.
Научная новизна работы заключается в выработке концептуального подхода к совершенствованию системы межбюджетных отношений на субфедеральном уровне, учитывающего трансформацию целевых установок данной системы в направлении формирования механизма бюджетирования, ориентированного на результат.
Конкретно элементы приращения научного знания состоят в следующем:
-
-
выявлены концептуальные особенности региональной модели организации межбюджетных отношений, состоящие, с одной стороны, во внедрении технологий, способствующих повышению эффективности бюджетного процесса, а с другой, в отсутствии взаимозависимости между объемом выделяемых трансфертов и индикаторами развития муниципальных образований, свидетельствующих о недостаточной заинтересованности бюджетных органов местного уровня в обеспечении результативности таких отношений, это позволило обосновать эквализацию как один из перспективных механизмов гармонизации уровней бюджетного и налогового федерализма при распределении налогов и межбюджетных трансфертов как по вертикали, так и по горизонтали;
-
произведена оценка влияния величины межбюджетных трансфертов на уровень социально-экономического развития Аксайского района Ростовской области, показавшая как отсутствие стимулирующей связи между увеличением объема трансфертов и динамикой социально-экономического развития Аксайского района, а также несоответствие набора индикаторов, использующихся при оценке результативности межбюджетных отношений на региональном уровне;
-
разработан авторский подход к оценке эффективности бюджетных программ, направленных на развитие муниципальных образований, основанный на сопоставлении степени взаимосвязи динамики расходов и показателей конечных результатов их реализации и позволяющий оценить эффективность программы путем расчета коэффициентов взаимоувязки расходов и показателей результативности реализации программ по каждому целевому параметру
-
представлена концептуальная схема механизма выделения межбюджетных трансфертов на региональном уровне, базирующаяся на разделении получаемых трансфертов на расходы, финансируемые на основе нормативно-подушевого финансирования, и бюджеты принимаемых обязательств, определяемые исходя из результативности использования предоставляемых дотаций и субвенций, что позволило разработать систему оценочных показателей использования бюджетных трансфертов муниципальными образованиями которую можно применять в рамках интегрального индикатора, иллюстрирующего совокупную динамику изменения характеристик, входящих в комплекс из 8 параметров, объединенных в четыре группы: «Развитие», «Процесс», «Население», «Ресурсы», и позволяющего производить рейтинговую оценку эффективности бюджетной политики муниципальных образований.
Теоретическая и практическая значимость результатов исследования определяется тем, что совершенствование оптимизации системы межбюджетных отношений на субфедеральном уровне на основе внедрения принципов бюджетного менеджмента, ориентированного на результат, позволяет облегчить реализацию адекватных моделей организации межбюджетных отношений, учитывающих ключевые характеристики развития муниципальных образований и уровень качества управления выделенными трансфертами. Рекомендации, изложенные в работе, могут быть использованы в практике работы органов финансового менеджмента регионального и муниципального уровней.
Материалы диссертации также целесообразно использовать в программе учебных курсов «Финансы», «Региональная экономика», «Бюджет и бюджетный процесс», «Муниципальное управление».
Апробация диссертационной работы. Основные итоги проведенной работы нашли отражение в выступлениях автора на научно-практических конференциях. По результатам диссертационного исследования опубликованы 5 научных работ общим объемом 1,9 п. л.
Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, семи параграфов, объединенных в три главы, заключения и списка использованной литературы.
1.1. Сущность и ключевые характеристики системы межбюджетных отношений
1.2. Анализ зарубежного опыта организации и регулирования межбюджетных отношений
1.3. Генезис и развитие системы межбюджетных отношений в современной России
2.1. Анализ модели организации межбюджетных отношений в Ростовской области и процессов ее реформирования
2.2. Оценка влияния межбюджетных трансфертов на уровень социально-экономического развития муниципальных образований (на примере Аксайского района Ростовской области)
3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ ЗА СЧЕТ РАЗВИТИЯ СБАЛАНСИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ ПОКАЗАТЕЛЕЙ В РАМКАХ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОЙ МЕТОДОЛОГИИ
3.1. Использование программно-целевой методологии в качестве базового элемента организации процесса межбюджетных отношений
3.2. Система сбалансированных показателей как инструмент оценки эффективности системы межбюджетных трансфертов
Похожие диссертации на Совершенствование механизма межбюджетных отношений на субфедеральном уровне в рамках регионального менеджмента, ориентированного на результат
-
