Введение к работе
Актуальность темы исследования. Экономической основой национальной безопасности России в продовольственной сфере является продовольственное обеспечение населения страны основными видами продуктов питания. Разработанная и принятая в 2010 г. Доктрина продовольственной безопасности России определяет основные направления социально-экономической политики в этой сфере. Для достижения продовольственной безопасности предусмотрены меры по экономической и физической доступности продовольствия, улучшению его качества, а также меры в области развития сельского хозяйства и внешнеэкономической политики. Реализация этих мер позволит к 2020 году в основном решить проблему продовольственного обеспечения населения страны и приблизиться к среднему уровню потребления продовольствия в размерах, определённых национальными нормами.
Ведущая роль в решении проблем продовольственного обеспечения населения отводится региональному уровню государственной власти. Децентрализация управления экономикой в России выдвинула на первый план такой тип экономических отношений, как региональное управление. Непосредственно на региональном уровне реализуются все направления социально-экономической политики государства, через регионы осуществляется и регулирование продовольственным обеспечением населения. Другими словами, органы государственной власти субъекта РФ выступают проводником общероссийских интересов в области продовольственного обеспечения с учетом специфики региона.
Наличие и усугубление дифференциации социально-экономического развития регионов и связанной с ней продовольственной дифференциации, указывает на необходимость совершенствования действующего механизма государственного регулирования продовольственного обеспечения, прежде всего, на региональном уровне. Сегодня необходима разработка эффективных региональных программ в области продовольственного обеспечения, повышающих доступность продовольствия для населения, позволяющих достичь стандартов, закрепленных в Доктрине продовольственной безопасности. Требуют глубокой проработки вопросы оценки результативности и эффективности использования средств бюджетов бюджетной системы РФ, как источника финансирования мероприятий в области продовольственного обеспечения. Таким образом, продовольственное обеспечение населения региона является актуальной и многоаспектной проблемой, решению которой посвящено данное диссертационное исследование.
Степень изученности и разработанности проблемы. Изучению сути, критериев, разработке основных направлений решения проблемы продовольственного обеспечения на национальном и региональном уровнях посвящены труды А.И. Алтухова, Н.Е. Белошапкиной, Д.Ф. Вермеля, А.В. Гордеева, В.В. Гусева, А.А. Колесняк, Н.А. Мякинниковой, И.Г. Ушачева, Г.Р. Таишевой.
Вопросам, связанным с сельскохозяйственным и продовольственным положением, состоянием, размещением и развитием агропромышленного комплекса (АПК), обеспечением населения продуктами питания, проведением
государственных реформ в области аграрной политики в России и за рубежом посвящены работы Е.Н. Борисенко, P.P. Гумерова, В. А. Кундиус, Е.С. Карнауховой, В.В. Маслакова, В.В. Милосердова, А.В. Гордеева, A.M. Зубахина, СВ. Лобовой, И.Г. Ушачева, Ю.С. Хромова, Л.С. Чешинского и др. Среди современных российских авторов, исследующих вопросы социально-экономического положения населения и его государственного регулирования в целях обеспечения платежеспособного спроса необходимо выделить работы А. Амосова, Д.Б. Зибарева, В. Бобкова, Е.А. Савицкой, С.Ф. Серегиной, В.И. Кушлина. Влияние внешнеторговой деятельности на уровень продовольственного обеспечения исследовано в работах таких ученых, как А. Алтухов, И.Н. Буздалов, В.Н. Папело и др.
Управление региональной экономикой, ее реформирование, а также оценка эффективности и результативности государственного участия в экономике находят отражение в исследованиях таких зарубежных российских ученых, как И. Тюнен, А. Вебер, В. Кристаллер, У. Изард, В. Леонтьев, В.В. Мищенко, П.Хагетт, А.Я. Троцковский, О.П. Мамченко, О.В. Кожевина, В.И. Беляев, Т.Г. Скурихина, О.П. Осадчая.
Несмотря на наличие значительного числа работ по рассматриваемым в диссертации проблемам, отдельным аспектам государственного регулирования продовольственного обеспечения на уровне региона не уделено достаточного внимания. В частности, отсутствует адаптированный к современным условиям хозяйствования механизм государственного регулирования продовольственного обеспечения региона, а также отсутствует система показателей и методика оценки результативности государственного регулирования продовольственного обеспечения региона.
Целью диссертационной работы является научно-методическое обоснование механизма государственного регулирования продовольственного обеспечения региона.
Для достижения поставленной цели необходимо выполнить следующие задачи:
-
уточнить понятие, определить составляющие элементы механизма государственного регулирования продовольственного обеспечения региона с позиций системного подхода;
-
обобщив результаты теоретических исследований, определить критерии результативности и эффективности механизма государственного регулирования продовольственного обеспечения региона;
-
разработать методику оценки результативности государственного регулирования продовольственного обеспечения региона в целях определения необходимости и направлений совершенствования механизма государственного регулирования продовольственного обеспечения Алтайского края;
-
разработать рекомендации по совершенствованию механизма государственного регулирования продовольственного обеспечения Алтайского края на основе применения программно-целевого подхода;
-
разработать методику оценки эффекта мультипликатора бюджетных расходов на регулирование продовольственного обеспечения с целью прогно-
зирования результативности и эффективности механизма государственного регулирования продовольственного обеспечения Алтайского края.
Объектом диссертационной работы выступает механизм государственного регулирования продовольственного обеспечения региона.
Предмет исследования - управленческие отношения, возникающие и формирующиеся в процессе государственного регулирования продовольственного обеспечения региона.
Область исследования. Диссертационная работа соответствует п. 3.17 «Управление экономикой регионов. Формы и механизмы взаимодействия федеральной, региональной, муниципальной власти, бизнес-структур и структур гражданского общества. Функции и механизмы управления. Методическое обоснование и разработка организационных схем и механизмов управления экономикой регионов; оценка их эффективности» Паспорта номенклатуры специальностей научных работников (экономические науки).
Методология и методика диссертационной работы. Теоретическую и методологическую основу исследования составляют труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам продовольственного обеспечения на общегосударственном и региональном уровнях, а также документы законодательных и исполнительных органов Российской Федерации и Алтайского края.
При разработке темы применен системный подход, использован комплекс методов экономических исследований, в частности: общенаучные (анализ и синтез, индукция и дедукция); общеэкономические (исторический метод, монографический, экономическое наблюдение, статистический метод); специальные приемы и методы экономического и статистического анализа (метод корреляционно-регрессионного анализа, метод группировок, метод расстояний, метод Алмон). Кроме того, для наглядного изображения экономических процессов и явлений был использован графический метод.
Информационная база диссертационной работы. Информационную базу диссертационной работы составляют сведения Федеральной службы государственной статистики РФ и ее территориальных органов, данные Комитета по продовольственной безопасности Совета Всемирной сельскохозяйственной организации при ООН (ФАО), Министерства экономического развития РФ, Министерства сельского хозяйства РФ, Главного управления сельского хозяйства администрации Алтайского края, Управления Алтайского края по труду и занятости, а также личные наблюдения диссертанта.
В ходе исследования использованы законодательные акты и подзаконные документы по вопросам продовольственного обеспечения населения: федеральная государственная программа «Развитие АПК», ведомственная целевая программа «Развитие сельского хозяйства Алтайского края на 2008-2012 гг.» и др.
В процессе подготовки работы в качестве информационных источников были использованы монографии, коллективные работы, публикации в периодической печати, материалы научно-практических конференций, информационные ресурсы всемирной сети Интернет и др.
Научная новизна работы заключается в разработке концепции и основных методических положений совершенствования механизма государственного регулирования продовольственного обеспечения региона. К числу наиболее важных результатов диссертационной работы относятся:
-
определен и обоснован авторский подход к совершенствованию механизма государственного регулирования продовольственного обеспечения региона, новизна которого заключается в структурировании и систематизации методов государственного воздействия на уровень физической и экономической доступности продовольствия в целях достижения целевых критериев в области продовольственного обеспечения региона;
-
в целях определения необходимости совершенствования действующего механизма государственного регулирования продовольственного обеспечения Алтайского края разработана и апробирована авторская методика оценки результативности государственного регулирования продовольственного обеспечения региона, базирующаяся на показателях физической и экономической доступности продовольствия для населения;
-
даны рекомендации по совершенствованию механизма государственного регулирования продовольственного обеспечения Алтайского края, в основе которых лежит применение системного и программно-целевого подходов, предложена оценка результативности и эффективности применяемых мер в целях определения необходимости и направлений их (мер) совершенствования;
-
разработана и апробирована на материалах Алтайского края методика оценки эффекта мультипликатора бюджетных расходов на регулирование продовольственного обеспечения, которая дает возможность прогнозирования уровня продовольственного обеспечения населения региона.
Практическая значимость работы заключается в разработке комплекса научных положений и методических рекомендаций по совершенствованию механизма государственного регулирования продовольственного обеспечения региона в современных условиях. Исследование доведено до уровня подготовки конкретных предложений и рекомендаций по совершенствованию механизма государственного регулирования продовольственного обеспечения Алтайского края. Разработанные методологические аспекты могут быть использованы при корректировке механизма государственного регулирования продовольственного обеспечения органами государственной власти и управления не только Алтайского края, но и других субъектов РФ, а также в учебном процессе при подготовке студентов экономических специальностей и повышении квалификации государственных и муниципальных служащих.
Апробация работы и внедрение результатов исследования. Основные положения диссертационной работы доложены и одобрены на Всероссийской научно-практический конференции «Макроэкономические проблемы современного общества» (Пенза, 2003 г.), Международной научно-практической конференции «Экономика и промышленная политика России» (Санкт-Петербург, 2004 г.), Международной научно-практической конференции «Динаміка наукових досліджень, 2004» (Днепропетровск, 2004 г.), Всероссий-
ской научно-практической конференции «Теоретические проблемы экономической безопасности России в XXI веке» (Томск, 2004 г.), Международной научно-практической конференции «Современные проблемы экономики, управления и юриспруденции» (Мурманск, 2006), Международной научно-практической конференции «Государственное и муниципальное управление в Сибири: состояние и перспективы» (Новосибирск, 2007), Международной научно-практической конференции «Алтайское село: история, современное состояние, проблемы и перспективы социально-экономического развития» (Барнаул, 2009), Форум экономистов Узбекистана (Ташкент, 2010), Международной научно-практической конференции «Модернизация современного российского общества и государства: состояние, проблемы и перспективы» (Барнаул, 2010).
Публикации. Основные положения, обобщения и выводы исследования изложены в 25 публикаций общим объемом 11,5 п.л., из которых автору принадлежит 9,0 п.л., в том числе 5 работ в журналах, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ. Работы автора входят в Российский индекс научного цитирования .
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений. Структура работы построена исходя из логики решения поставленных задач и достижения цели диссертационной работы. Диссертационная работа содержит 29 таблиц, 10 рисунков, 7 приложений. Основное содержание работы изложено на 149 страницах машинописного текста и раскрывается в следующей последовательности:
