Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
Глава 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ СИСТЕМНОГО ПОДХОДА К РЕШЕНИЮ
ПРОБЛЕМЫ ПОСТАВОК СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ 9
1.1. Социально-экономическая сущность госпоставок в системе
продовольственного обеспечения населения региона 9
Эволюционные взгляды на механизм продовольственного обеспечения с использованием системы госпоставок сельхозпродукции 23
Концептуальные подходы к механизму формирования системы госпоставок в
условиях индустриального региона 37
Глава 2. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ И ПРАВОВОЙ БАЗИС ДЛЯ ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ГОСПОСТАВОК АГРОПРОДУКЦИИ
В УСЛОВИЯХ ПЕРМСКОЙ ОБЛАСТИ 50
Состояние подсистемы производства сельскохозяйственной продукции в Пермской области 50
Обеспечение продовольственной безопасности региона 66
Законодательно-правовая основа для совершенствования
механизма формирования системы госпоставок агропродукции 77
Глава 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПО СОЗДАНИЮ РЕГИОНАЛЬНОЙ
СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОСТАВОК ДЛЯ УСЛОВИЙ ПЕРМСКОЙ
ОБЛАСТИ 93
Повышение устойчивости аграрного производства_на основе реализации комплекса задач экономическогои организационного характера 93
Оптимизация системы госпоставок агропродукции 109
Совершенствование механизма госпоставок агропродуктов в условиях
глобализации 128
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ 142
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 148
ПРИЛОЖЕНИЕ 159
Введение к работе
Главным направлением преобразований в сфере АПК становится внедрение рыночных отношений во все звенья сельскохозяйственных отношений и, прежде всего формирование сельскохозяйственного рынка. Для него характерны непосредственная связь между сельскохозяйственным производителем и потребителем его продукции без вмешательства вышестоящих управленческих и планирующих структур, свободный выбор партнеров для договорных отношений, наличие конкуренции и свободно складывающихся цен на сельскохозяйственную продукцию. Развитие рыночных отношений ведет: к избавлению от дотационного характера развития всего АПК, ликвидации монополизма поставщиков материальных ресурсов сельскому хозяйству, введению свободных рыночных цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию. Важнейшая задача правового регулирования рыночных отношений — укрепление договорных отношений между сельскохозяйственными и иными организациями народного хозяйства.
Переход к рыночной экономике в стране, определяемый программами экономических реформ законодательной и исполнительной ветвей власти, означает переустройство аграрного сектора на основе формирования частной собственности, развитие предпринимательства, поддержку многообразных форм собственности и форм ведения сельскохозяйственного производства.
Сфера регулирования рыночных отношений закреплена Конституцией Российской Федерации. Как записано в ст. 74 Конституции, «...на территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств» [1].
Государственные поставки производятся на основе государственных контрактов в соответствии с объемами государственного финансирования под эти цели. Федеральные и региональные фонды главным образом используются на государственные нужды. Однако они стали в значительной мере определять и стабильность продовольственного рынка в стране. Заказчиками по поставкам выступают: Министерство экономического развития и торговли РФ, Министерство сельского хозяйства,
Комитет по рыболовству и другие. Государственное регулирование предполагает воздействие государства на спрос, предложения, условия реализации, включая контроль качества, регулирование цен, защиту интересов продавцов и покупателей.
Экономические меры регулирования рыночных отношений осуществляются различными путями, в том числе в виде прямой товарной интервенции на аграрном рынке; организации государственных и полугосударственных структур рынка; контроля за деятельностью рыночных структур для предотвращения монополизации и недобросовестной конкуренции; вовлечения в рыночные отношения частных структур. Для поддержания стабильности рыночных отношений создаются фонды стабилизации, закупается продовольствие за рубежом, которое затем реализуется на аграрном рынке.
Созданию конкурентного рынка способствуют государственные меры по ликвидации препятствий для передвижения товаров и капиталов, развитию биржевых форм товарооборота и рыночной инфраструктуры, формированию сбытовых и потребительских кооперативов.
Регулирование рыночных отношений предполагает установление в законодательстве поставок государству сельскохозяйственной продукции. Система рыночных отношений требует введения новых отношений по заключению сделок и их выполнению. Помимо контрактной системы биржевые отношения предполагают внедрение фьючерсных и форвардных сделок, введение системы страхования от колебания цен и пр.
Благодаря современным методам поставок агропродукции, заказчик получает возможность повысить эффективность и подконтрольность проводимых им закупок. Эффективность в итоге имеет денежное выражение - экономию средств бюджета. Подконтрольность также, в конечном счете, ведет к снижению затрат - закупается только та агропродукция, которая объективно необходима заказчику.
На рынке обычно царит конкуренция продавцов и «покупатель всегда прав». Приобрести именно то, что нужно, и на оптимальных условиях не так-то просто. Да к тому же покупатель не всегда верно оценивает свои потребности, зачастую приобретая по замечательной цене далеко не лучшее решение своих проблем.
Актуальность и практическая значимость вышеперечисленных проблем предопределили выбор темы, цель, предмет и задачи исследования.
Состояние изученности проблемы. Научная постановка и разработка отдельных сторон этих проблем нашла свое отражение в работах А. И. Алтухова, В.П. Орешина, А. Н. Петрова, М. И. Кныша, В. В. Милосердова, И. Н. Буробкина. Различные аспекты поставок агропродовольственной продукции рассматриваются в работах В. И. Смирнова, Н. В. Нестеровича. На Урале этими проблемами занимаются ученые А. Н. Семин, А. Л. Пустуев, Б. И. Пошкус, Н. А. Светлакова, М. М. Галеев, Ю. Г. Югов, В. В. Литвиненко, В. Г. Прудский, В. П. Черданцев, М. М. Трясцин.
В настоящее время многие теоретические и методологические вопросы формирования рынка государственных поставок остаются малоисследованными и слабо освещены в отечественной литературе.
До сих пор отсутствуют исследования системы поставок агропродукции в условиях индустриального региона. На практике слабо применяется процедура открытого конкурса с использованием маркетинговой Интернет-площадки, недостаточно учитываются территориальные особенности при государственном регулировании поставок агропродукции. Это послужило основанием для выбора цели данного исследования.
Цель и задачи исследования. Целью данной работы является разработка теоретико-методологических положений и практических рекомендаций по совершенствованию механизма госпоставок агропродукции в условиях индустриального района.
Поставленная цель исследования обусловила необходимость решения следующих задач:
обобщить зарубежный опыт по механизму регулирования поставок агропродовольственной продукции по системе госзаказа;
выявить и обосновать систему поставок агропродукции для Пермской области;
внести дополнения в механизм госрегулирования в сфере поставок агропродукции на примере Пермской области;
предложить методику выбора предприятий поставщиков агропродукции на основе предварительного квалификационного отбора;
разработать методику выбора предприятий-поставщиков на основе анализа
финансового состояния, внедрения рейтинговой оценки предприятий для оп
ределения класса поставщика.
Объектом исследования выступает система госпоставок агропродукции для индустриального региона в условиях рынка.
Предмет исследования являются материальные потоки, рассматриваемые как объекты коммерческой инфраструктуры системы госпоставок агропродукции.
Теоретической, методологической и информационной базой исследования послужили фундаментальные экономические категории и законы, труды отечественных и зарубежных ученых, связанные с разработкой теоретических и методологических положений, относящихся к проблеме диссертации, а также документы методологического характера планово-экономических органов: нормативная и законодательная база в области поставок агропродукции для государства, федеральные и региональные программы социально-экономического развития.
Информационной базой являются данные Государственного комитета статистики Российской Федерации, областных комитетов статистики Уральского и Приволжского федеральных округов, Министерства сельского хозяйства РФ, данные Пермского представительства Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, годовые отчеты сельхозпредприятий, департамента АПК и продовольствия Пермской области, Пермского научно-исследовательского института сельского хозяйства Российский академии сельскохозяйственных наук, технико-экономические и финансовые показатели.
В процессе исследования применялись различные методы раскрытия сущно
сти изучаемых явлений и процессов, закономерностей их протекания: монографиче
ский, абстрактно-логический, экономико-статистический, расчетно-
конструктивный, экономико-математическое моделирование, эмпирический опыт.
Научная новизна проведенных исследований состоит в следующих основных положениях, выдвигаемых на защиту:
на основе обобщения зарубежного и отечественного опыта механизмов госре
гулирования в сфере поставок агропродукции выявлены его основные тенден
ции в рыночных условиях, приемлемые для индустриальных регионов;
обоснована система поставок агропродукции для государственных нужд в условиях Пермской области;
предложена методика выбора предприятий поставщиков агропродукции на основе предварительного квалификационного отбора;
разработана методика выбора предприятий-поставщиков на основе анализа финансового состояния, внедрения рейтинговой оценки предприятий для определения класса поставщика.
Практическая значимость результатов исследования. Пути совершенствования механизма государственного регулирования системы поставок агропродукции (на примере Пермской области) позволяет осуществлять своевременные и более конкретные управленческие действия при формировании теоретической и методической основы для осуществления регулирующих воздействий на рынке поставок агропродукции для государственных нужд и реализации их потенциала как одного из факторов регионального экономического роста. В работе показана модель формирования и исполнения поставок агропродукции для государственных нужд в условиях индустриального региона. Обозначенные в диссертации теоретические положения, методические подходы и практические решения являются полезными в первую очередь для руководителей и специалистов органов управления АПК, сельскохозяйственных предприятий. Определенный интерес они представляют и для сотрудников научно-исследовательских учреждений, студентов высших и средних учебных заведений сельскохозяйственного профиля.
Апробация работы. Данное исследование является составной частью темы научных исследований кафедры экономической теории и мировой экономики Уральской государственной сельскохозяйственной академии, которая входит в Программу «Научно-исследовательская работа, подготовка научно-педагогических кадров и издательской деятельности в 2001 - 2005 гг.». Тема обсуждалась на семинаре «Проблемы управления поставками и снабжением» в Региональном межотраслевом центре переподготовки кадров Пермского государственного технического университета (Пермь, 2002 г.). Основные положения, выводы и рекомендации, изложенные в диссертации, обсуждались на межвузовских научно-практических конференциях
в Екатеринбурге, Пензе, Перми в 2000 - 2004 гг. На базе Пермского НИИ сельского
хозяйства состоялось совещание-семинар в рамках Северо-восточного научно-методического центра Российской академии сельскохозяйственных наук (г. Киров), в работе которого обсуждению данного вопроса уделялось большое внимание
Материалы диссертации используются в учебном процессе Пермского областного кадрового центра, представительством Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации по Пермской области, Главным управлением экономики Пермской области, Департаментом АПК и продовольствия администрации Пермской области, занимающейся проблемой государственных поставок, для подготовки методических пособий и рекомендаций.
Основное содержание диссертации получило освещение в учебных и учебно-методических пособиях, в научных статьях и материалах научных докладов. Всего опубликовано 6 работ общим объемом 22,44 п. л., в том числе три монографии.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка используемой литературы. Она изложена на 160 страницах компьютерного набора, включает 16 таблиц, 9 рисунков и 2 приложения. Библиографический список состоит из 119 наименований.
