Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Теоретические основы формирования и использования минерально-сырьевого потенциала 8
1.1. Тенденции экономической политики России в использовании минерально-сырьевых ресурсов 8
1.2. Научно-методические основы формирования и использования минерально-сырьевого потенциала как основополагающего фактора развития социально-экономической системы региона 28
Глава 2. Недропользование в регионе как объект государственного управления и рыночного регулирования 51
2.1. Внешние и внутренние регуляторы - недропользования в регионе 51
2.2. Анализ состояния минерально-сырьевой базы региона 70
Глава 3. Основные направления формирования системы управления недропользованием в современных условиях 89
3.1. Формирование модели недропользования на основе принципов устойчивого развития 89
3.2. Совершенствование экономического механизма недропользования в регионе 110
3.3. Разработка функциональной структуры управления недропользованием 124
Заключение 140
Список литературы 142
Приложение 154
- Тенденции экономической политики России в использовании минерально-сырьевых ресурсов
- Научно-методические основы формирования и использования минерально-сырьевого потенциала как основополагающего фактора развития социально-экономической системы региона
- Внешние и внутренние регуляторы - недропользования в регионе
- Формирование модели недропользования на основе принципов устойчивого развития
Введение к работе
Актуальность темы. Современный этап развития мировой экономической системы характеризуется переходом от национальных экономик к глобальному хозяйству. Этот процесс обусловлен изменением условий существования различных стран - ресурсных, экономических, социальных. Особенно ужесточились ресурсные условия и обозначилась их всеобщая дефицитность при традиционном индустриальном способе использования.
Учитывая формирующие в мировом хозяйстве тенденции экономической глобализации и отводящуюся каждой национальной экономике соответствующую роль, Россия, с ее планетарной обеспеченностью природными ресурсами и высоким трудовым и производственным потенциалами, должна занять соответствующее место в мировом разделении труда.
В природно-ресурсном комплексе наибольшую ценность представляют не возобновляемые минерально-сырьевые ресурсы. На территории России расположены 33% всех их мировых запасов.
Переход от плановой к регулируемой рыночной экономике, принятие Россией Концепции устойчивого развития сделали проблему формирования и развития механизма эффективного недропользования одной из центральных в экономике страны, как на современном этапе, так и в долгосрочной перспективе.
Сложность и многоплановость проблемы создания эффективного механизма недропользования, направленного на обеспечение устойчивого социально-экономического развития, во многом обусловлена неадекватностью позиций по отношению к результатам использования важнейших видов минерального сырья на разных уровнях государственной иерархии: федеральном, региональном, муниципальном.
Социально-экономическое развитие регионов России в условиях становления рыночных отношений во многом определяется величиной эффективности использования экономического потенциала и зависит от оптимального сочетания его элементов, вовлеченных в хозяйственный оборот. В условиях экономического кризиса, продолжающегося падения темпов промышленного производства базисом экономического потенциала регионов являются природные ресурсы, и прежде всего минеральные, доля которых в экспортном потенциале приблизилась к 70%. Учитывая разный уровень промышленного развития регионов, их природно-климатические и географические особенности, наличие и степень освоения природных богатств представляется особо актуальным проведение диссертационного исследования, направленного на совершенствование экономического механизма недропользования.
Объектом исследования является процесс совершенствования элементов экономического механизма недропользования в современных условиях, состояние и оценка эффективности недропользования на региональном уровне, а также система управления недропользованием.
Предметом исследования является совокупность управленческих и связанных с ними экономических, социальных и природоохранных отношений, возникающих в процессе формирования механизма недропользования на региональном уровне.
Цель и задачи исследования.
Целью исследования является совершенствование экономического механизма недропользования, обеспечивающего эффективное использование минерально-сырьевого потенциала и реализацию принципов устойчивого социально-экономического развития региона.
Поставленная цель реализуется в решении следующих задач:
• исследовании глобальных процессов в мировой экономической системе в результате распада блока социалистических стран;
• раскрытии сущности природно-ресурсного потенциала, как доминирующего фактора экономики региона и особой роли невозобновляемых минеральных ресурсов;
• исследовании экономической значимости и состояния минерально- сырьевой базы (МСБ) региона, внешних и внутренних регуляторов недропользования;
• уточнении специфики структурных компонентов системы недропользования и формирование ее модели на принципах устойчивого развития;
• разработке научных и практических основ оптимизации системы недропользования, методических подходов и методик по совершенствованию отдельных элементов экономического механизма, том числе по рационализации системы налоговых платежей в недропользовании;
• разработке модели совершенствования нормативно-правовой базы недропользования на региональном уровне.
Научная новизна исследования заключается в следующем:
• обоснована роль, место и особенности ориентации экономической системы России в международном разделении труда как следствия развития процессов экономической глобализации в мировом сообществе;
• исследована в научно-методическом плане категория экономического потенциала и его составных элементов; обоснована доминирующая роль природно-ресурсного и прежде всего минерально-сырьевого потенциала, который в сочетании с трудовым и производственным потенциалами обеспечивает все необходимые условия для экономического роста и развития;
• разработана методика расчета экономического потенциала региона, учитывающая минерально-сырьевой фактор;
• разработана модель оптимизации недропользования,
способствующая практической реализации основ устойчивого развития и закладывающая базу для формирования адекватных механизмов управления, позволяющих оценить состояние использования МСБ;
• разработаны классификации ресурсной базы региона, внешних и внутренних регуляторов недропользования, обобщенная модель недропользования и модель адаптивной системы развития нормативно-правовой базы недропользования;
• определены направления совершенствования и развития системы налогообложения в недропользовании за счет изменения механизма иерархического распределения отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы, введения регионального налога на неэксшгуатируемые лицензионные участки недр;
• предложены и научно обоснованы основные направления совершенствования экономического механизма недропользования в Челябинской области.
Основные защищаемые положения
На защиту выносятся следующие основные положения:
1. В условиях осуществляющегося экономического передела мира в России с ее планетарной обеспеченностью природными ресурсами и значительным производственным и трудовым потенциалами необходимо создание и внедрение в хозяйственную практику механизмов, обеспечивающих экономический рост и позволяющих с учетом принципов устойчивого развития сохранить природную среду для будущих поколений россиян.
2. Эффективное недропользование как один из основных источников экономического благосостояния моделируется на основе учета его внешних и внутренних регуляторов, позволяющих заложить базу для формирования адекватных механизмов управления, оценить состояние и определить пути развития минерально-сырьевой базы региона.
3. Разработанная программа основных направлений работ по совершенствованию экономического механизма недропользования в Челябинской области позволяет создать основу ее устойчивого социально-экономического развития, повышения экономического потенциала и усиления инвестиционной привлекательности области.
Практическая значимость работы заключается в реализации предложенных изменений и дополнений экономического механизма недропользования при разработке перспективных программ развития недропользования Челябинской области как основы формирования и развития ее территориально-производственного комплекса. Работа в целом, полученные результаты, выводы и рекомендации являются научно-методической основой организации эффективной системы недропользования и имеют значение для других регионов.
Результаты исследования использованы Администрацией Челябинской области при разработке программы социально-экономического развития региона.
Апробация работы. Основные результаты исследований в диссертационной работе докладывались, обсуждались и получили одобрение на кафедре общего и специального менеджмента Академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, на совещаниях аппарата исполнительной власти Челябинской области, коллегиях Министерства природных ресурсов Российской Федерации.
Публикации. По материалам диссертации опубликовано 3 работы общим объемом 2,5 печатных листа.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложения.
Тенденции экономической политики России в использовании минерально-сырьевых ресурсов
Современная социально-экономическая ситуация в России характеризуется чрезвычайной сложностью и остротой. Ведущие российские экономисты Л.Абалкин, ЭАзроянц, А.Илларионов, Д.Львов, Ю.Осипов, Н.Петраков, В.Радаев, Б.Ракитский, Н.Шмелев, Ю.Яковец и другие в своих аналитических материалах [9, 48, 62, 71, 83, 88, 109, 123, 142, 144, 148, 149, 150] представляют огромное количество негативных примеров, демонстрирующих динамику ухудшения экономических, демографических, социальных и экологических показателей.
Выбор цели и задач нашего исследования не позволяет оставить без внимания основные тенденции, получившие развитие в России в процессе перехода от плановой экономике к рыночным методам ведения хозяйства после распада СССР.
Советский Союз являлся одной из супердержав современного мира. Поэтому изменения, которые произошли в результате его распада, не могли не сказаться как на общей ситуации в мировой экономике, так и положении России в мировом хозяйстве как правопреемницы бывшего СССР.
Россия занимает первое место в мире по размерам территории (17,1 млн. км2), протяженности границ (58,6 тыс.км) и количеству стран соседей. По численности занимает шестое место в мире, составляя около 3% (147 млн.чел.) от всего человечества и обладает наибольшими запасами природных ресурсов в пределах одного государства - 33% всех мировых запасов. Своеобразие российской экономики, сложившееся к настоящему моменту, обусловлено многими обстоятельствами: особым положением между цивилизациями Востока и Запада, пространственной протяженностью, особыми характерными чертами российского менталитета, почти нигде больше не встречающимися структурами взаимоотношений этнических групп, а также христианства и ислама, продолжительным господством имперской идеологии экспансии, исключительной терпимостью населения по отношению к верховной власти, глубокой отсталостью с феноменальными анклавами интеллекта и творчества.
В нынешнем международном обмене экономика России занимает положение, не соответствующее потенциалу страны: меньше 1% глобального импорта, немногим более 1,5% экспорта при незначительной доле услуг и ограниченной роли оборота капитала в форме прямых и портфельных инвестиций [142].
В новейшей экономической истории Россия проходила определенные этапы международной специализации. В XVIII веке наряду с сельхозпродуктами в статью экспорта стали входить сырье и полуфабрикаты промышленного происхождения (примерно половина статей экспорта). В XIX веке в период промышленного развития Запада Россия специализировалась на поставках сельскохозяйственной продукции (около 80% от всего экспорта). В двадцатом столетии начался быстрый рост экспорта топливно-энергетических ресурсов, особенно нефти (в начале века свыше половины ее добычи находились на территории, принадлежавшей России).
В советский период сырьевая ориентация экспорта продолжала сохраняться. Причем в годы нефтяных кризисов поставки нефти из СССР позволили достаточно безболезненно осуществить технологическое перевооружение Западу и сохранить мировое технико-экономическое лидерство. Доля экспорта нефти и газа возросла с 8 до 37 процентов в 1970-85 гг. Это было так называемое время "застоя". СССР вырученные за экспортируемые природные ресурсы деньги "проел", так и не решившись на радикальные системные и структурные изменения. Личные интересы, идеолого-политические стереотипы и общественное равнодушие преобладали над стратегическим мышлением. Истоки кризисного состояния экономики современной России лежат именно в том периоде советской истории.
Россия, несмотря на определенные успехи в некоторых сферах деятельности (космос, оборонная промышленность, наука и т.д.), не смогла даже приблизиться к ситуации, в которой развитая переработка сырья смогла стать бы существенным фактором международной специализации.
В результате распада Советского Союза, России досталась самая тяжелая и милитаризованная структура промышленности с изношенными фондами. К 1990 г. промышленное производство России состояло на 70% из продукции добывающих и перерабатывающих отраслей тяжелой промышленности, а также машиностроения и металлообработки и только 25% приходилось на долю легкой и пищевой промышленности. Неэффективность структуры промышленного производства связана также с невосприимчивостью его к достижениям научно-технического прогресса и значительной устарелостью производственных фондов. Без необходимых инвестиций возможно массовое выбытие основных производственных фондов в электроэнергетике, металлургии, горнодобывающей, лесной и деревообрабатывающей промышленности, на транспорте. Все элементы инвестиционной деятельности разбалансированы. В стране произошел небывалый в мирное время спад объемов производства, сопровождающейся неуклонной деградацией структуры экономики. Если в топливно-энергетическом комплексе и в промежуточном (полуфабрикаты, металлы) он относительно стабильный, то в конечном секторе (машиностроение, легкая промышленность) производство продолжает снижаться [140].
Достаточно сложное положение в российской экономике тем более непросто объяснить, что на двенадцатом году либеральных реформ, когда обладая огромнейшими возможностями, и прежде всего ресурсными, страна катится вниз все стремительнее и стремительнее.
Весьма интересным по поводу происходящих процессов является мнение Питера Ф. Дракера, оценивающего все происшедшее в СССР как гибель примитивного изолированного понимания экономики.
По мнению М. Голдмана распад Советского Союза вызван ускорением технологического прогресса, когда созданные в Советском Союзе гигантские предприятия оказались не столько эффективными производителями потребительских товаров, сколько монстрами, создающими неконкурентоспособные на внешних рынках продукты и неспособными внедрить новые производственные системы.
Научно-методические основы формирования и использования минерально-сырьевого потенциала как основополагающего фактора развития социально-экономической системы региона
Социально-экономические аспекты эффективного использования ресурсов исследовались учеными многих стран мира.
В России (СССР) это прежде всего Т.Хачатуров, Н.Федоренко, В.Новожилов, С.Струмилин, В.Немчинов. Плодотворную работу в плане исследования отдельных элементов экономического потенциала производили такие исследователи как Л.Абалкин,. А.Астахов, К.Гофман, А.Минц, В.Руденко, В.Разумовский, К.Миско, Н.Лукьянчиков, А.Шевчук, Г.Мкртчян, М.Лемешев, Ф.Клоцвог, В.Андрианов, Ю.Дорошенко и др.
С учетом тех отрицательных тенденций, которые охватили российскую экономическую систему весьма актуальной для экономической науки является проблема определения достигнутого экономического потенциала развития производительных сил с позиций адекватности требованиям научно-технического прогресса и соответственно механизмов его использования как внутри страны, так и в рамках мирового экономического сообщества.
В этой связи представляется целесообразным осмысление таких фундаментальных категорий, как "ресурсы" и "потенциал". В наиболее общем смысле понятие потенциала трактуется как степень мощности в каком-либо соотношении, совокупность средств, необходимых для чего-нибудь [122], либо как совокупность имеющихся средств, возможностей в какой-либо области [ 104].
В таком контексте, по нашему мнению, дается упрощенное представление о содержательном смысле категории "потенциал", ибо ей больше соответствует функции возможности или способности, определяющие скрытые, нереализованные резервы исследуемого объекта. "Ресурсы" следует рассматривать как имеющиеся в наличие материальные объекты, вовлекаемые или невовлекаемые в зависимости от поставленных целей и обстоятельств в систему общественных или производственных отношений. Потенциал следует рассматривать как предел человеческих познаний о скрытых возможностях результативного использования изучаемого объекта, которые могут быть количественно оценены и реализованы в условиях практической деятельности [81]. Сопоставление дефиниций экономического потенциала показывает, что все они близки по своей содержательности и элементарному составу, и незначительные отличия не меняют сущностного содержания и, по нашему мнению, не являются предметом научной дискуссии.
В экономическом аспекте понятие потенциала, по нашему мнению, включает в свое смысловое содержание наличие возможностей и соответствующих производительных сил, которые реализуются или могут быть реализованы в рамках действующей экономической системы.
Кризисное состояние российской экономики и объективная и осознанная необходимость выхода из сложившейся ситуации требуют оценки имеющихся в наличии и поиска новых экономических резервов для обеспечения роста и развития производства.
В условиях кризиса особо важное значение приобретает потенциал -экономический. В "Большом экономическом словаре" под экономическим потенциалом понимается совокупная способность экономики страны, ее отраслей, предприятий, хозяйств осуществлять производственно-экономическую деятельность, выпускать продукцию, товары, услуги, удовлетворять запросы населения, общественные потребности, обеспечивать развитие производства и потребления. Экономический потенциал страны определяется ее природными ресурсами, средствами производства, трудовым и научно-техническим потенциалом, накопленным национальным богатством [25]. Данная дефиниция отражает преобладающее мнение ученых-экономистов об экономическом потенциале и его основных элементах [17,42]. К примеру, В.Андрианов считает, что в практике мировых экономических сопоставлений в понятие внутренний экономический потенциал, как правило, включают такие элементы, как: природные ресурсы, уровень развития базовых и инфраструктурных отраслей, научно-технический потенциал, трудовые ресурсы и др.
По мнению Ю. Дорошенко под экономическим потенциалом понимается совокупная способность имеющихся в наличии экономических ресурсов обеспечить производство максимально возможного объема полезностей, соответствующих потребностям общества на данном этапе его развития. Экономический потенциал предлагается рассматривать как систему состоящую из подсистем и соответствующих им потенциалов .
По нашему мнению, подсистемами экономического потенциала являются трудовой, инвестиционный, природно-ресурсный, инновационный, информационный потенциалы. Каждый из них характеризуется величиной и качественным состоянием соответствующих видов экономических ресурсов и условиями, обеспечивающими наиболее полное их использование.
Решающим элементом экономического потенциала является мера и степень технического совершенства накопленных орудий труда, а также научно-технический потенциал [104]. Под производственным потенциалом понимают: 1) реальный объем продукции, которыйГможно произвести при полном использовании имеющихся ресурсов; 2)имеющиеся и потенциальные возможности производства, наличие факторов производства, обеспеченность его определяющими видами ресурсов [113].
Внешние и внутренние регуляторы - недропользования в регионе
Природные ресурсы, в том числе ресурсы участков недр месторождения полезных ископаемых - составляют основу экономического потенциала страны. Правильное решение проблем управления минеральными ресурсами позволит решить широкий круг социально-экономических проблем. При отходе от системы административно-командного централизованного планирования и управления экономикой, от общенародной собственности к многообразию ее форм, к новым внутригосударственным отношениям, основанным на принципах федерализма, одним из важных вопросов стал вопрос о недрах, о роли и месте отношений в процессе недропользования.
В ходе экономических реформ разработана нормативно-правовая база недропользования. Основой ее стали Конституция РФ, Федеральный Договор, Законы РФ "О недрах", "О собственности". Нормативно-правовая база недропользования, являясь динамичной системой, находится в процессе постоянного совершенствования. Изучению указанного направления посвящены работы Н. Вознесенской, В. Конопляника, Ю.Кормоша, А. Крюкова, М.Махлиной, В.Орлова, А.Стругова, А.Субботина, О.Теплова, Ю.Шафранника.
Для страны, в экономическом потенциале которой доминирующей основой является минерально-сырьевая составляющая, вопросы развития отношений, связанных с предоставлением прав на пользование недрами и контролем за выполнением условий их предоставления, вопросы использования отношений недропользования для регулирования более широкого спектра социально-экономических вопросов являются важнейшими.
Проблема рационального использования минерально-сырьевого потенциала за счет создания адекватных механизмов недропользования во многом обусловлена необходимостью создания экономического потенциала для жизнедеятельности будущих поколений. Ведь недра, наряду с земельными, лесными и водными ресурсами, составляют одну из фундаментальных основ жизнедеятельности людей, проживающих на соответствующих территориях, и, как следствие, рассматриваются в качестве важнейшего достояния общества.
В результате последовательного эволюционирования государственно-политической системы России к федерализму в Законе "О собственности в РСФСР" земля и ее недра объявлялись "достоянием народов, проживающих на соответствующей территории", в связи с чем правомочия собственности на недра закреплялись за органами государственной власти не только Российской Федерации , но и входящих в ее состав субъектов[4].
Вопрос о праве собственности на недра является ключевым, так как от того кому принадлежит это право - государству, субъекту внутригосударственных отношений, или частному лицу зависит в конечном итоге распределение финансовых ресурсов, поступающих от использования недр, и возможности решения различного рода социально-экономических проблем. Внутренняя структура практически любой страны (государства) включает в себя отдельные территориальные образования - регионы, которые располагают теми или иными полномочиями в вопросам регулирования процессов недропользования.
В зависимости от формы государственного устройства роль регионов в системе регулирования недропользования может состоять в частичном или полном (в случае конфедеративного устройства) выполнении функций государства - собственника недр.
Субъекты, являющиеся основными единицами государственно-территориального устройства России, в свою очередь взаимодействуют по вопросам недропользования с муниципальными образованиями (районами, городами), а также с отдельными гражданами. Именно в силу последнего из названных обстоятельств деятельность регионов в сфере недропользования носит в значительной степени социально-ориентированный характер.
В современных условиях при усилении центростремительных тенденций в развитии федерализма необходимо создание такой системы владения, распоряжения и пользования минерально-сырьевыми ресурсами, которая позволила учесть и сбалансировать интересы всех основных сторон -Федерации, субъекта Федерации, муниципалитета и недропользователя.
Характерной особенностью месторождений полезных ископаемых является пространственная неравномерность их распределения и, как следствие, естественное проникновение на территории смежных административно-территориальных единиц.
Геологическое районирование в большинстве случаев не совпадает с административно-территориальным делением и, как следствие, хозяйственно-экономические связи субъектов не замыкаются в рамках своих административных границ, что предполагает рассмотрение минерально-сырьевого потенциала в региональном плане. Под регионом в настоящем исследовании понимается совокупность геолого-экономического образования, включающего ряд территорий субъектов Российской Федерации , имеющих общую геологическую интерпретацию строения региона и сложившиеся хозяйственно-экономические связи. Регион при этом рассматривается как система, которая охвачена процессом внутреннего и внешнего регулирования.
Под внешним регулированием нами понимается динамичный процесс управления недропользованием на федеральном уровне, включающий соответствующие органы управления, нормативно-правовую базу, систему обеспечения воспроизводства минерально-сырьевого потенциала.
Основами как внешнего, так и внутреннего регулирования недропользования являются Конституция Российской Федерации и заключенный на ее основе Федеральный Договор, и законодательные акты Российской Федерации.
Формирование модели недропользования на основе принципов устойчивого развития
Главной целью стратегии недропользования является создание условий для сбалансированного и эффективного использования минеральных ресурсов, обеспечения оптимального уровня их воспроизводства, охраны и обоснованного потребления, направленного на улучшение качества жизни людей. Указанные проблемные вопросы изучались и анализировались в труда М.Агошкова, Э.Азроянца, А.Арбатова, А.Астахова, А.Быбочкина, М.Комарова, В.Орлова, В.Питерского, В.Четверева и др.
Важнейшим критерием оценки современного состояния минерально-сырьевого сектора экономики России в условиях кризиса является нарастающее свертывание мощностей по добыче и переработке минерального сырья. В первую очередь это объясняется нарушением экономических связей с прежними потребителями в рамках бывшего СССР, неплатежами, экономической неэффективностью производства продукции в условиях новий ценовой политики на энергоресурсы, материалы и механизмы для добычи т переработки сырья, низкой конкурентоспособностью продукции сектора «а внутреннем и внешнем рынках из-за высоких транспортных затрат. Высокая энерго- и материалоемкость продукции сектора в условиях преобладания в отраслях первых переделов привела к тому, что сектор становится повышенно ресурсоемким, дающим незначительный эффект для экономики в целом. Рост цен на энергоресурсы приводит к резкому росту издержек производств и транспортных затрат.
Следует отметить неблагоприятную для страны конъюнктуру внешнего рынка: постоянное превышение предложений над спросом, падение цен мирового рынка на продукцию, поставляемую из России; и применение «в отношении этой продукции различных ограничительных мер.
Отсутствие взвешенной минерально-сырьевой политики, приоритета интересов минерально-сырьевого сектора экономики страны, интересов национального капитала перед зарубежными предпринимателями «и инвесторами может иметь отрицательные последствия для обеспечения независимости и суверенитета государства.
Путь к решению проблемы лежит через осуществление качественных структурных сдвигов в национальном производстве, обеспечение открытости экономики и преобразование экспортного потенциала. Чрезвычайно важно при этом обеспечить переход к экспорту продукции высокой степени готовности .В этих целях в первую очередь необходимо осуществить сдвиги во внутриотраслевых и межотраслевых пропорциях за счет доведения переработки исходного материала до стадии готовой продукции и модернизации материально-технической базы отраслей минерально-сырьевого сектора.
Государственная минерально-сырьевая политика Российской Федерации представляет собой долговременную стратегию рациональной разработки - и использования важнейших минеральных ресурсов. Она исходит из их невозобновляемости, государственной собственности на недра и принадлежности содержащихся в них месторождений полезных ископаемых к национальному богатству, которое является достоянием не только живущих, но и будущих поколений. Эта политика должна обеспечить альтернативный по отношению к сложившемуся ранее оптимальный подход в современных условиях недропользования. Основная цель этого подхода - удовлетворение народнохозяйственных потребностей в минеральном сырье и продуктах «его переработки в условиях суверенитета и рыночной экономики. Она предполагает реализацию широкого круга мер, охватывающих всю технологическую цепь производства, включая:
1. Установление действенного государственного контроля за рациональным использованием ресурсов недр предприятиями независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности.
2. Комплексную и углубленную переработку исходного сырья с доведением его до выпуска конечных видов продукции с поэтапным достижением показателей на уровне развитых зарубежных стран,
3. Защиту интересов отечественных производителей и национального капитала путем предоставления им лучших и экономически выгоднмх месторождений, развития геологоразведочных работ, обеспечения равноправного участия в производстве конкурентоспособной продукции.
4. Разработку правовых основ для привлечения иностранных инвесторов к разработке и освоению новых месторождений с повышением их ответственности за проводимые работы и конечные результаты.
5. Определение рациональных объемов экспорта продукции с обеспечением наибольшей выгоды для страны в рамках условий конъюнктуры внешнего рынка.
6. Ориентацию внутренних потребителей на собственные сырьевые возможности, оптимизацию объемов добычи сырья с учетом жесткой политики ресурсосбережения, широкое вовлечение их в использование нетрадиционных энергетических и вторичных ресурсов на основе разработки новых технологий.
7. Проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию прогрессивных технологий обогащения и переработки сырья.
Похожие диссертации на Совершенствование экономического механизма недропользования (На примере Челябинской области)
