Содержание к диссертации
Введение 3
ГЛАВА 1. Организационно-нормативные аспекты функционирования системы высшего образования Республики Казахстан 9
1.1. Основные этапы развития системы высшего образования Казахстана (целевые установки) 9
1.2. Организация управления системой высшего образования Казахской ССР 20
1.3. Трансформация организационно-нормативного механизма управления системой высшего образования Республики Казахстан в новых социально-экономических условиях 29
ГЛАВА 2. Система высшего образования Казахстана: вопросы качества и эффективности 53
2.1 Оценка качества и эффективности системы высшего образования Казахстана в «дореформенный период» 53
2.2 Социально-экономическая динамика развития системы высшего бразования в Республике Казахстан 68
ГЛАВА 3. Основные направления совершенствования системы высшего образования в Казахстане 88
3.1 Предпосылки совершенствования системы высшего образования Казахстана 88
3.2. Базовые принципы совершенствования организационно-экономического механизма функционирования и развития высшего образования в Казахстане 103
3.3 Совершенствование механизма государственного регулирования в сфере высшего образования Республики Казахстан 115
Заключение 139
Библиографический список использованной литературы 145
Введение к работе
Актуальность темы исследования связана с необходимостью модернизации системы высшего образования Казахстана в условиях масштабного реформирования экономики и создания принципиально новых организационно-правовых и социально-экономических условий, задаваемых требованиями государственного строительства, формирования рыночной экономики и соответствующей модернизации системы высших учебных заведений, сопровождающейся масштабными институциональными и интеграционными преобразованиями в образовательных системах.
В настоящее время организационно-нормативное обеспечение и соответствующие структурно-функциональные преобразования в системе управления высшего образования Республики Казахстан не в полной мере соответствуют современным требованиям к подготовке специалистов с высшим образованием, недостаточно адаптированы к изменяющимся текущим и перспективным условиям формирования спроса на образовательные услуги в высшей школе, динамике объема и структуры спроса на специалистов с высшим образованием и т.д. Это определяет актуальность вопросов совершенствования качества организационно-нормативного обеспечения и осуществления требуемых структурно-функциональных преобразований, направленных на повышение качества образовательного процесса, рост эффективности системы управления высшей школой, обеспечение подготовки специалистов с высшим образованием в соответствии с текущими и прогнозируемыми условиями формирования требований спроса в реальном секторе экономики.
Принципиально важным является также устранение несогласованности различных организационно-нормативных условий функционирования высшей школы Республики Казахстан, приведение этих условий в соответствии с действующим законодательством и международными соглашениями (в частности, Болонское соглашение), заключенных Казахстаном с другими государствами.
Состояние научной разработанности экономических проблем сферы высшего образования современной Республики Казахстан не отвечает в полной мере потребностям теории и практики управления в системе высшего образования Казахстана.
Значимость проблемы организации управления и повышения эффективности функционирования казахстанской системы высшего образования и недостаточная разработанность этих вопросов в теоретическом и методологическом аспектах определяют актуальность настоящего исследования.
В научной литературе советского периода данные исследования проводились такими учеными как СИ. Архангельским, Ю.К. Бабанским, В.П. Беспалько, П.Я. Гальпериным, Б.С. Гершунским, В.Д. Давыдовым, В.В. Краевским, А.Н. Леонтьевым, И.Я. Лернером, А.В. Петровским, К.К. Платоновым, В.И. Рузавиным, Ю.А. Самариным, М.Ф. Талызиной, Ю.Г. Татуром и другими.
Различные аспекты системы высшего образования на современном этапе освещены в работах Валицкой А.П., Винслава Ю.Б., Гневко В.А., Ерошина В.И., Кинелева В.Г., Лукина Г.И., Панкрухина А.П., Роговского Ю.М., Субетто А.И., Чекмарева В.В., Шулуса А. А., и др.
В то же время задачи организационно-методического, институционального и социально-экономического исследования в реформируемых экономических системах таких развивающихся стран с многоукладной экономикой как Казахстан исследованы до настоящего времени недостаточно.
Целью диссертационного исследования является разработка комплекса организационно-экономических аспектов повышения эффективности функционирования и развития системы высшего профессионального образования Республики Казахстан в современных условиях.
В соответствии с поставленной целью в диссертации рассматриваются следующие задачи исследования:
• классификация стадий и этапов долгосрочного формирования и развития организации функционирования и управления в системе высшего профессионального образования Казахстана;
• определение общих и специфических факторов оценки качества и эффективности системы высшего образования Казахстана на различных стадиях и этапах в условиях централизованного и децентрализованного управления;
• оценка факторов проявления краткосрочных и долгосрочных тенденций в системе высшего образования Казахстана и их связи с институциональными преобразованиями в системе централизованного и децентрализованного управления;
• исследование особенностей региональной и межрегиональной организации и координации управления в системе высшего образования Казахстана;
• системное обоснование предложений и рекомендаций по совершенствованию управления и оценки качества системы высшего профессионального образования Казахстана.
Объектом исследования является система высшего образования в Казахстане. Предметом исследования — организационно-экономические аспекты функционирование и управления системы высшего образования Казахстана.
Для достижения цели, решения задач исследования использовались следующие методы исследования, основанные на: макро-, микроэкономическом анализе, анализе статистических данных и научных публикаций, методе сравнительного анализа и т.д.
Информационной базой исследования послужили данные Агентства РК по статистике, Минобразования, Министерства труда и социальной защиты РК, а также материалы и статистические данные международных органов и ведомств — ЮНЕСКО, ООН, и др.
Научная новизна диссертации заключается в авторской разработке комплексного подхода к совершенствованию организационно-экономических аспектов функционирования системы высшего образования в Казахстане в современных условиях.
Основные научные результаты (конкретный личный вклад соискателя в разработку вопросов, выносимых на защиту), сводятся к следующему:
1. На основе анализа долговременных тенденций функционирования системы высшего образования «дореформенного периода» (до 1990 г.) выявлены характерные особенности и причины проявления кризисных факторов в системе подготовки кадров с высшим образованием (повышенный удельный вес социально-политической направленности подготовки кадров в ущерб качеству профессиональной подготовки, систематическое недофинансирование и нарастающий дефицит инвестиций в систему высшего образования, рост межрегиональной дифференциации и увеличивающийся структурный дефицит в подготовке кадров с высшим образованием).
2. На основе анализа организационно-экономических аспектов функционирования реформируемой системы высшего образования в Казахстане за период с 1991 по 2005 гг. обоснован феномен совместного действия ряда долговременных кризисных тенденций в функционировании системы высшего образования в Казахстане, а также дополнительных организационно-экономических факторов, связанных, прежде всего, с генерацией и практической реализацией масштабных институциональных преобразований в управлении системой высшего образования. Установлено, что эти факторы затрудняют эффективное использование накопленного достаточно высокого потенциала системы высшего образования в Казахстане. Сформулированы предложения по нейтрализации негативного воздействия указанных долговременных и краткосрочных факторов на функционирование системы высшего образования в Казахстане.
3. Выявлены факторы и сформулированы предложения по улучшению количественных и качественных показателей кадровой обеспеченности организаций высшей школы, что позволит уменьшить сложившийся уровень высокой текучести профессорско-преподавательских кадров и решить задачу устранения их дефицитности в системе высшего образования Казахстана.
4. Сформулированы предложения по координации компетенций в управлении системой высшего образования между центральными и региональными органами, а также по изменению структуры ВВП в соответствии с результатами межстрановых сопоставлений и рекомендаций для комплексного решения проблемы качества образования и повышения роли НИОКР в системе высшего образования Казахстана.
5. Разработаны предложения по совершенствованию системы государственного управления высшей школой Казахстана, направленные на улучшение качества мониторинга в системе высшего образования, комплексное решение организационно-экономических проблем сопряженности систем образования различного уровня, развитие систем непрерывного и профессионального дополнительного образования.
Практическая значимость диссертации состоит в том, что результаты диссертационного исследования могут быть использованы при совершенствовании организационно-экономических механизмов и повышение качества функционирования системы высшего образования в Казахстане. Представляется также возможным использование материалов диссертации в преподавании экономических дисциплин в высшей школе, системе подготовки и переподготовки специалистов по управлению в системе высшего образования.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации докладывались и обсуждались на II и V международных научно-практических конференциях «Бизнес и образование: вектор развития» (Международная Академия Бизнеса, Алматы 2002, 2005 гг.), VI Международной научной конференции «Наука и образование» (Кемеровский государственный университет, Белово 2006).
Диссертант принял участие в работе семинаров, проводящихся в рамках проекта ПРООН «Введение учебного курса «Человеческое развитие» в университетах Казахстана» (Атырау 2004).
Результаты исследования были использованы в учебном процессе Казахско-Русского Международного Университета (г. Актобе, Республика Казахстан).
Структура диссертации подчинена целям исследования и состоит из введения, трех глав, заключения и библиографии.
По теме диссертации опубликовано три работы общим объемом 1,6 п.л.
