Содержание к диссертации
Введение д
Глава 1. Социальное страхование и его место в системе
социально-экономических отношений q
Понятие системы социальной защиты, ее функции. 9
Социальное страхование как подсистема системы социальной 20 защиты населения.
1.3. Организационная структура обязательного социального
страхования в России и за рубежом. 39
Глава 2. Современное состояние обязательного социального страхования наемных работников по рискам, страхуемым Фондом социального страхования Российской Федерации
Страхование временной нетрудоспособности наемных 56 )аботников.
Анализ практики выплат пособий Фондом социального страхования Российской Федерации.
Методологические подходы к расчетам пособий гражданам, имеющим детей на основе демографических данных.
Глава 3. Возможные пути реформирования социального 104 страхования работающих граждан в России
3.1. Методологические подходы к определению размеров
выплат по социальному страхованию. 104
Пособие по временной нетрудоспособности. 107
Пособия по материнству и детству. 117
3.2. Экономические основания для разработки механизма
стимулирования участия работающих граждан в финансировании
обязательного страхования 122
Заключение 134
Приложения ^у
Список использованной литературы 145
Введение к работе
Актуальность диссертационного исследования обусловлена тем, что развитие рыночных отношений в нашей стране сопровождается не только институциональными изменениями, либерализацией экономики, комплексным изменением всей системы государственного регулирования экономики, но и кардинальными изменениями в сфере трудовых отношений и в системе социальной защиты населения. Однако механизм такой перестройки нуждается в совершенствовании, так как развитие системы социальной защиты, в том числе и обязательного социального страхования, происходит на фоне множества нерешенных проблем вследствие процесса ее адаптации к новым условиям. На практике это проявляется в реально проявившихся диспропорциях и неэффективном использовании имеющихся средств. В связи с этим возникла необходимость дальнейшего изучения социально-экономических аспектов развития системы социальной защиты населения, в том числе и обязательного социального страхования.
Степень научной разработанности проблемы.
Проблемам социальной защиты, включая обязательное социальное страхование наемных работников, посвящено большое количество отечественных и зарубежных исследований. Большой вклад в разработку проблем социальной защиты и социального страхования внесли Бабич A.M., Дмитриев М. Э., Жильцов Е.Н., Иванова Р. И., Косарев Ю. А., Тучкова Э. Г., Павлюченко В. Г., Ржаницина Л. С, Роик В. Д., Смирнова Н. А., Соловьев А. К., Степанова Т. Н., Шайхатдинов В. Ш., Якушев Л.П., Янова СЮ. и другие.
Вместе с тем особенности современного этапа развития системы социальной защиты, в том числе обязательного социального страхования, предполагают необходимость дальнейшего продолжения их комплексного исследования.
Цель исследования.
5 Обоснование возможности повышения минимальных социальных
гарантий в области обязательного социального страхования по рискам,
страхуемым Фондом социального страхования Российской Федерации (ФСС
РФ) в рамках части Единого социального налога (далее ЕСН), направляемой в
ФСС РФ.
Для достижения поставленной цели в исследовании решались следующие
задачи:
изучить организацию системы социальной защиты населения, в том числе обязательного социального страхования;
проанализировать структуру выплат по рискам, страхуемым ФСС РФ, оценить степень ее соответствия международной практике;
конкретизировать проблемы формирования и использования финансовой базы ФСС РФ в связи с реформированием системы обязательного социального страхования;
обосновать предложения по совершенствованию механизма назначения отдельных видов пособий;
выработать предложения по механизму определения условий изменения их величины на основе использования социальных нормативов.
Объект исследования: действующая система социальной защиты наемных работников.
Предмет исследования: социально - экономические процессы, складывающиеся в процессе реализации социальной защиты наемных работников.
Теоретическую и методологическую основу исследования составляют положения экономической теории, труды ведущих специалистов по проблемам развития системы социальной защиты населения, в том числе обязательного социального страхования.
Эмпирической основой работы являются данные Федеральной службы государственной статистики (далее ФСГС), ФСС РФ, Минздрава России а
также периодической печати по проблемам развития системы социальной защиты населения, в том числе обязательного социального страхования.
Научная новизна диссертационного исследования определяется следующим:
на основе изучения научно-методологических и практических аспектов организации системы социальной защиты населения, в том числе обязательного социального страхования, показано, что приоритетным для них должен являться принцип «помощи бедным»;
на основе анализа рядов динамики формирования финансовой базы и использования средств ФСС РФ выявлена необходимость более четкого разграничения между выплатами страхового и нестрахового характера по рискам, страхуемым ФСС РФ;
обоснованы необходимость и возможность привлечения средств наемных работников в финансирование социального страхования в рамках корпоративных социальных программ;
на основе анализа действующей методики определения порядка и величины выплат пособий по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка и пособия по уходу за ребенком до достижения им возрасте 1,5 лет предложено использовать более социально обоснованный порядок выплат указанных пособий;
предложен способ определения размера и условий назначения пособий по временной нетрудоспособности на основе применения системы потребительских бюджетов;
с помощью имитационного моделирования обосновано, что увеличение размера пособий не требует соответствующего увеличения ресурсной базы ФСС РФ.
Основные положения, выносимые на защиту
Социальное страхование, являясь частью системы социальной
защиты, имеет свою специфику, как в экономическом, так и в
7 социальном плане, поскольку охватывает не всю совокупность
трудоспособного населения, а лишь определенный его сегмент, что
выражается в специфике аккумулирования и распределения
денежных средств;
В связи со снижением ЕСН в целом и его части, отчисляемой в ФСС РФ необходимо привлечение альтернативных источников финансирования обязательного социального страхования и пересмотр системы выплат пособий;
Целесообразно изменение структуры пособий с тем, чтобы вместо существующих в настоящее время трех пособий по материнству и детству: по беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет ввести два: отпуск по беременности и родам - единовременное пособие и по уходу за ребенком - ежемесячное. При этом размер ежемесячного пособия должен определяться в зависимости от предшествовавшего заработка женщины;
При построении системы определения размеров и условий назначения пособий по временной нетрудоспособности и по материнству и детству использовалось имитационное моделирование, позволяющее определить объемы выплат по пособиям и их средние размеры при различных условиях;
В существующих условиях формирования финансовой базы ФСС РФ возможно повышение социальных гарантий по рискам временной нетрудоспособности и по материнству и детству.
Практическая значимость исследования определяется тем, что его основные положения и результаты могут быть использованы при определении размеров и условий назначения страховых выплат по временной нетрудоспособности и по материнству и детству. Ряд положений, выносимых на защиту, может быть использован при подготовке учебных программ по
8 основным направлениям социальной политики и системы развития социального
страхования в России.
Апробация результатов диссертационного исследования. Основные положения диссертационного исследования представлены автором в научных публикациях, на конференциях Всероссийского центра уровня жизни. По теме диссертации опубликовано 6 научных работ. Результаты исследования использовались при подготовке научных проектов, выполнявшихся в 2001 -2004 гг. при участии диссертанта, в том числе при подготовке научных отчетов о результатах исследования по следующим темам: «Обоснование расчета страховых взносов на основе актуарных расчетов и повышение минимальных гарантий в области социального страхования», по заказу Минтруда России; «Экономический и социальный аспекты определения критериев максимальных размеров страховых выплат по отдельным видам пособий», «Разработка правовой и математической модели единого социального налога для формирования базы данных актуарных расчетов тарифов по видам социальных рисков Фонда социального страхования Российской Федерации», «Обоснование расчета страховых поступлений на основе актуарных расчетов и повышение минимальных гарантий в области социального страхования», по заказу ФСС РФ, «Разработка проекта концепции Социального кодекса Российской Федерации», по заказу Научно-исследовательского института труда и социального страхования.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений.
