Введение к работе
Актуальность темы исследования. Проблема экономической безопасности России является одной из наиболее актуальных в контексте существования и развития страны как социально-ориентированного государства. Острота этой проблемы сегодня определяется, по крайней мере, тремя факторами: 1) сложной ситуацией, в которой находится реальный сектор экономики; 2) необходимостью выполнения государством высоких социальных обязательств; 3) последствиями мирового финансового кризиса, который не обошел стороной и Россию.
Поиск решения этой проблемы необходимо рассматривать сквозь призму причинно-следственных связей между всеми компонентами национальной безопасности. Приоритеты последней лежат в плоскости системы взглядов на обеспечение в России безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности. Эти угрозы имеют комплексный характер, в частности к их числу относятся: потеря производственного потенциала из-за высокого износа основных фондов; корпоративный долг; высокий уровень бедности населения; утечка капитала; низкая инновационная и инвестиционная активность; низкая конкурентоспособность продукции; инфляция и др. Отдельно здесь следует выделить коррупцию, которая достигает апогея в государственных закупках.
Чтобы государственные закупки были эффективными, они должны отвечать потребностям общества, государства и частного сектора. Национальная система управления государственными закупками должна обеспечивать необходимый вклад в предоставление общественных услуг при минимальных издержках и с приемлемым качеством. Выполнение этого требования предполагает разработку стратегии государственного хозяйствования, которая материализуется в формировании государственного рынка товаров и услуг. В условиях всеобщего дефицита финансовых ресурсов, обусловленного последствиями мирового экономического кризиса, привлекательность такого рынка для предпринимателей скачкообразно возрастает. Коррупция в сфере государственных закупок, соответственно, демонстрирует тенденцию к росту, вследствие чего она приобретает характер глобальной угрозы для национальной экономической безопасности.
Борьба с коррупцией в сфере государственных закупок традиционно строится на реализации в этой области принципов прокьюремента, к числу которых относятся: принцип открытости (устанавливает в качестве руководящего правила публичное проведение всех этапов конкурсных торгов); принцип равноправия (не допускает дискриминационных мер по отношению к участникам торгов); принцип подотчетности (требует осуществлять строгий контроль закупок); принцип эффективности (предполагает достижение максимальной выгоды для покупателя при заданных бюджетных ограничениях); принцип ответственности. Кроме того, в целях противодействия коррупции применяют ряд специальных мер, выработанных мировой практикой. Однако организация противодействия такой угрозе национальной экономической безопасности не является панацеей. В совокупности с такой мерой требуется использовать и другие организационно-экономические возможности, предусматривая, в том числе, стратегию ограничения вмешательства государства в экономику страны, модернизацию системы управления государственными закупками, внесения в нее элементов рыночных отношений, введения стандартов государственного потребления и др. Все это и обусловило выбор темы диссертационного исследования.
Степень разработанности научной проблемы. Теория национальной экономической безопасности, актуальность которой придает мировой финансовый кризис, еще до конца не проработана. Хотя ее контуры в отдельных научных работах уже просматриваются. Причина этого феномена во многом объясняется тремя факторами. Во-первых, проблема обеспечения такой безопасности актуализировалась только после вступления России на путь либерализации экономики, т.е. сравнительно недавно. Эта проблема, несомненно, до этого привлекала внимание ученых. Однако исследования в этой области носили больше академический характер, тогда как практика требует большей конкретизации ориентиров для обоснования решений по защите национальных экономических интересов. Во-вторых, экономическая безопасность страны характеризуется широким спектром функциональных зон, предметное содержание которых нуждается в конкретизации, а исследование взаимосвязей между ними требует пограничных экономических знаний. Причем именно этот фактор обусловливает научный интерес в последние годы к продовольственной, товарной, энергетической и др. видам экономической безопасности страны. В-третьих, категория экономической безопасности страны включает социальную компоненту, учет которой в вопросах обеспечения такой безопасности, не только усложняет общую задачу, но и обусловливает необходимость прогнозирования социальных последствий рыночных преобразований экономики, которые еще продолжаются.
Последнее положение предопределяет общую тенденцию в теории национальной экономической безопасности, которая характеризуется акцентом, в частности на общих механизмах ее обеспечения, в число которых организация государственных закупок, как правило, не попадает. На этом фоне обращает на себя следующая тенденция. Самостоятельным предметом научных исследований становится обеспечение экономической безопасности в государственных закупках. При этом оно производится практически в отрыве от вопросов защиты национальных интересов в области экономики страны и зачастую сводится к правовым аспектам размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, предоставление услуг для государственных нужд а также противодействия коррупции в этой сфере.
Государственные закупки, являясь инструментом государственного хозяйствования, оказывают влияние на экономическое состояние страны. Они вносят неоценимый вклад в предоставление общественных услуг. Рынок, который они формируют, в условиях мирового финансового кризиса приобретает статус одного из главных регуляторов экономики страны. В этом контексте формируется новое понимание роли системы управления государственными закупками в обеспечении национальной экономической безопасности. Это требует проведения комплексного исследования зарубежной и отечественной практики в этой сфере, конкретизации специфики государственного хозяйствования, которое опосредуется системой государственных контрактов, и определения институциональных предпосылок повышения эффективности управления государственными закупками в контексте императивов экономической безопасности страны.
Цель диссертационного исследования состоит в научном обосновании рекомендаций по формированию системы управления государственными закупками в обеспечении национальной экономической безопасности.
Цель исследования обусловила постановку и решение следующих задач, отражающих логическую структуру и последовательность исследования:
- конкретизировать функции государственных закупок в обеспечении национальной экономической безопасности в условиях последствий мирового финансового кризиса;
- сформулировать принципы управления государственными закупками и произвести критический анализ его регламентации в Российской Федерации;
- произвести градацию зон возникновения организационно-экономических дисфункций в системе управления государственными закупками и дать предложения по их ликвидации;
- выявить тенденции в сфере размещения заказов на поставки товаров для государственных нужд и обосновать современные приоритеты обеспечения национальной экономической безопасности;
- разработать комплекс мер по противодействию коррупции в системе государственных закупок, выстроенный по системному принципу;
- исследовать отличительные черты ограничительной практики государственного регулирования экономики, обеспечивающей сокращение государственного потребления;
- выявить институциональные предпосылки повышения эффективности управления государственными закупками в целях защиты национальных интересов в экономике страны;
- разработать предложения по формированию механизма недопущения появления в системе государственных закупок организационно-экономических расхождений.
Объектом исследования выступает система управления государственными закупками.
Предметом исследования являются организационно-экономические отношения, возникающие при обеспечении системой управления государственными закупками национальной экономической безопасности.
Теоретическую и методологическую основа исследования составляют положения фундаментальных и прикладных исследований в области экономической теории, экономики государственного сектора, национальной экономической безопасности, маркетинга как российских, так и зарубежных ученых и специалистов. Решение поставленных задач основывается на применении положений общей теории систем, приемов экономического анализа и экспертных оценок.
Информационной базой исследования послужили данные Федеральной службы государственной статистики, а также материалы специальных исследований, в том числе обобщающие опыт государственных закупок в России и за рубежом.
Структура и логика исследования подчинены решению поставленных задач. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы.
Во введении обосновывается значимость и актуальность темы диссертационного исследования, определяются цели и задачи, раскрывается научная новизна и практическая значимость.
В первой главе «Теоретические основы управления государственными закупками в обеспечении национальной экономической безопасности» характеризуется типология направлений обеспечения национальной экономической безопасности, детализируется их взаимосвязь с государственным хозяйствованием, опосредуемым механизмом размещения государственных заказов, раскрываются принципы его формирования, выявляются отличительные элементы дисбаланса в системе управления государственными закупками и предлагаются решения по его устранению.
Во второй главе «Обеспечение национальной экономической безопасности на основе управления государственными закупками в рыночных условиях» определяются особенности эволюции системы управления государственными закупками, конкретизируется ее роль в контексте современных приоритетов обеспечения национальной экономической безопасности, идентифицируются зоны коррупционной уязвимости государственных закупок, формулируются предложения по организации противодействия в них коррупции, исследуются направления ликвидации избыточных функций государственного хозяйствования.
В третьей главе «Институциональные факторы повышения эффективности управления государственными закупками в обеспечении национальной экономической безопасности» обосновываются организационно-экономические аспекты передачи функций государственного заказчика на основе аутсорсинга, даются методические рекомендации по формированию комплекса превентивных мер, направленных на раннее предупреждение возникновение дисфункций в системе государственных закупок.
В заключении обобщаются результаты исследования, определяются области их применения и направления дальнейшего развития.
