Введение к работе
Актуальность исследования. Реализация президентской программы устойчивого и стабильного развития России на длительную перспективу требует научного и практического решения проблемы сбалансированности управления по целям экономического роста и основных социально-экономических интересов населения и хозяйствующих субъектов. Мировые и отечественные тенденции глобализации и либерализации экономики, которые сопровождаются развитием мегаагломераций, не только усложняют данную проблему, но и придают ей специфические особенности, нуждающиеся в проведении глубоких исследований с позиций обеспечения экономической безопасности. Особое значение имеет развитие теории и прикладного инструментария многоцелевого управления безопасным развитием экономических систем мегаполисов, в которых наиболее остро проявляются угрозы запредельного разрыва в доходах, агрессивных форм слияния и поглощения объектов собственности, криминализации экономической деятельности, проблемы продовольственной безопасности, функционирования транспортной и финансовой подсистем и т.д. В настоящее время различными учеными и специалистами ведется поиск концептуальных подходов к защите экономических интересов государства, субъектов Федерации, предприятий и организаций, сферы государственной и предпринимательской деятельности. В некоторых регионах и крупных городах накоплен определенный опыт различных форм организации работы местных администраций в области обеспечения экономической безопасности объектов различного уровня и масштаба. Однако еще не сложилась научно обоснованная система экономической безопасности со свойственными ей институтами и механизмами предупреждения новых вызовов и экономических угроз, особенно на уровне крупных городов и мегаполисов.
Состояние изученности проблемы. Проблемы управления сложными социально-экономическими системами и обеспечения экономической безопасности в последние годы стали предметом глубоких исследований в России и других странах. Общетеоретическим вопросам изучения экономической безопасности посвящены исследования Института экономики РАН, Финансовой академии при Правительстве Российской Федерации, Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова, Российской академии государственной службы при Президенте РФ, Академии экономической безопасности МВД России, научные труды Л. И. Абалкина, В.Н. Анищенко, А.А. Богданова, А.В. Возженикова, В.Ф. Гапоненко, А.Е. Городецкого, С.Ю. Глазьева, А.Г. Грязновой, М.Я. Корнилова, А.В. Молчанова, Е.А. Олейникова, Б.Н. Порфирьева, А.А. Прохожева, В.К. Сенчагова, В.Л. Смирнова, К.В. Сомика, С.В. Степашина, А.И. Татаркина, А.Г. Хабибулина, Ф.И. Шамхалова и других ученых. Профессором И.Я. Богдановым выявлены общие и специфические черты экономической трансформации в конце XX века, обоснованы механизмы и социальные последствия криминализации экономики и раскрыта ключевая роль социального компонента в стратегии обеспечения экономической безопасности. В работах профессора В.К. Сенчагова и представителей его научной школы экономическая безопасность представлена в виде сложной системы, раскрыты многоуровневые индикаторы и пороговые значения оценки ее состояния. Осуществляются исследования в области региональной экономической безопасности (Р.В. Илюхина, А.И. Куклин, А.А. Татаркин, В.К. Сенчагов, А.Ц Хатаев и др.).
Значительный вклад в исследование процессов многоцелевого управления целеустремленными системами внесли такие ученые, как Аккоф, Л.Фон Берталанфи, Н. Винер, Дж. Джиббс, М. Месарович, С.А. Тархов, Ф. Эмери, другие ученые.
Вместе с тем, применительно к современному периоду недостаточно системно изучены теоретико-методологические аспекты многоцелевого управления социально-экономическими комплексами регионов, особенно таких крупных конгломераций как мегаполис, формирования целостной системы обеспечения экономической безопасности, которые были бы способны обеспечивать сохранение системных свойств мегаобъектов в процессе их динамичного и устойчивого развития.
Цель и задачи исследования. Цель исследования заключалась в разработке теоретических и методологических положений, практических рекомендаций формирования и функционирования системы обеспечения экономической безопасности мегаполиса.
В соответствии с поставленной целью были сформулированы и решены следующие основные задачи:
- разработать теоретические положения, которые выявляют и объясняют закономерности, связанные с обеспечением экономической безопасности мегаполиса как системного объекта многоцелевого управления;
- обосновать методологические особенности и стратегию обеспечения экономической безопасности мегаполиса;
- провести факторный анализ экономической системы мегаполиса и разработать методологические принципы организации деятельности по обеспечению экономической безопасности мегаполиса;
- разработать методические принципы и алгоритм многоцелевой оценки экономической безопасности мегаполиса;
- сформировать механизмы обеспечения экономической безопасности мегаполиса.
Объектом исследования является сфера обеспечения экономической безопасности социально-экономической системы мегаполиса органами управления региона.
Предметом исследования избраны экономико-правовые и организационно-управленческие отношения, возникающие в процессе обеспечения экономической безопасности, управления социально-экономической системой мегаполиса.
Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых в сфере экономики, управления и обеспечения экономической безопасности, результаты научных исследований Института экономики РАН, Российской академии государственной службы при Президенте РФ, Финансовой академии при Правительстве РФ, Российской экономической академии им. Плеханова, Академии управления МВД России, Академии экономической безопасности МВД России и других научных учреждений.
Исходными материалами являлись данные Росстата и Мосстата, репрезентативные информационные и статистические материалы городских администраций, правоохранительных и контрольных органов, общественных организаций, предпринимательских структур, публикации в экономических изданиях, информация, размещенная в сети Интернет, собственные разработки автора по совершенствованию управления и формированию механизмов обеспечения экономической безопасности г. Москвы.
При проведении исследования была использована система общенаучных методов диалектического познания, системного и факторного анализа экономической безопасности. При решении конкретных задач использовались элементы теории управления, абстрактно-логический и экономико-статистические методы, метод экспертных оценок.
Научная новизна исследования заключается в разработке теоретических и методологических основ формирования эффективных механизмов многоцелевого управления в системе обеспечения экономической безопасности мегаполиса. На защиту выносятся следующие результаты работы, содержащие элементы новизны:
- обоснован и уточнен терминологический аппарат, раскрыты закономерности формирования и функционирования системы обеспечения экономической безопасности мегаполиса; содержание категории экономической безопасности мегаполиса как такое состояние, при котором невозможно нанести вред системообразующим свойствам целеустремленности, интегративности, эмерджентности и синергативности, определяющим защищенность интересов населения и хозяйствующих субъектов мегаполиса;
- определены методологические подходы к формированию системы обеспечения экономической безопасности, включая ориентацию на защиту и эффективное управление собственностью, имеющей приоритетное значение для сохранения и развития системных свойств экономической системы мегаполиса; многокритериальную оценку состояния безопасности объектов собственности, основными из которых являются защищенность, рентабельность, управляемость и профильность;
- установлены взаимосвязи обеспечения экономической безопасности с концепцией стратегического развития; обоснованы цели социально ориентированной стратегии обеспечения экономической безопасности мегаполиса, основными из которых являются повышение уровня и качества жизни населения и эффективности функционирования подсистемы жизнеобеспечения, сокращение теневого сектора и снижение уровня криминализации экономики и разрыва в доходах, остроты транспортной проблемы, регулирование миграционных процессов, обеспечение защищенности и эффективности использования собственности города, а также интеллектуальной собственности и информационных ресурсов, развития малого и среднего бизнеса, продовольственной безопасности и безопасности финансовой подсистемы;
- разработана структурная модель системы обеспечения экономической безопасности мегаполиса на основе факторного анализа экономической системы мегаполиса как объекта безопасности, в которой представлены основные элементы: финансовая подсистема, информационно-интеллектуальная подсистема, транспортная подсистема, подсистема жизнеобеспечения и собственно бизнес (крупный, средний и малый);
- определены критерии и разработан алгоритм многоцелевой оценки экономической безопасности мегаполиса, который представляет собой итеративную процедуру формирования многокритериальных оценок экономической безопасности по каждой из стратегических целей развития мегаполиса, преобразования этих оценок в Парето – оптимальное множество состояний системы и поиск таких вариантов решений, которые отвечают требованиям сохранения системных свойств экономической системы мегаполиса;
- предложен организационно-управленческий механизм обеспечения экономической безопасности мегаполиса; установлены функции управляющей подсистемы, основными из которых являются осуществление многоцелевого мониторинга состояния экономической безопасности, подготовка рекомендаций и своевременное информирование о принятии мер по нейтрализации и противодействию угрозам в экономике и социальной сфере в мегаполисе; даны предложения по созданию головного органа управляющей подсистемы в виде совета по экономической безопасности и аналитического центра при администрации мегаполиса;
- выделены главные направления повышения уровня экономической безопасности в основных сферах экономики, а также противодействия рейдерству и экономической преступности в мегаполисе и сопредельных территориях;
- разработаны методические рекомендации по формированию системы обеспечения экономической безопасности мегаполиса.
Теоретическая и практическая значимость результатов исследования.
Основные положения диссертации представляют собой определенный вклад в теорию экономической безопасности в части разработки метода многоцелевого управления, механизмов повышения экономической безопасности мегаполисов.
Выводы и результаты исследования ориентированы на использование органами государственной власти при организации деятельности по обеспечению экономической безопасности мегаполисов, крупных городов и регионов Российской Федерации.
Самостоятельное практическое значение имеют структурная модель системы обеспечения экономической безопасности, алгоритм многоцелевой оценки ее состояний, организационно-управленческий механизм обеспечения экономической безопасности мегаполиса, а также методические рекомендации по противодействию рейдерству в системе антикоккурционных мер, экономической преступности мегаполиса и сопредельных территорий.
Теоретические положения диссертации, раскрывающие сущность и понятие экономической безопасности мегаполиса, методологические принципы, а также методические рекомендации по формированию и функционированию механизмов обеспечения экономической безопасности мегаполиса могут быть использованы при подготовке дипломированных специалистов, обучающихся по специальностям высшего профессионального образования «Национальная безопасность, «Экономическая безопасность».
Апробация и внедрение. Автор непосредственно участвовал в разработке концептуальных предложений по совершенствованию управления и организационно-управленческого механизма обеспечения экономической безопасности г. Москвы, а также обеспечения информационной безопасности в системе управления мегаполисом.
Результаты работы докладывались на всероссийской конференции «Информационная безопасность России в условиях глобального информационного общества», на заседаниях круглых столов «Концепция экономической безопасности Москвы», «Реформа силовых структур и задачи ФСЭНП МВД России в обеспечении экономической безопасности, противодействия экономическим и налоговым преступлениям», а также применяются в образовательном процессе и научно-исследовательской деятельности Академии экономической безопасности МВД России.
Всего по теме исследования опубликовано 42 научные работы общим объемом 89,8 п. л., в том числе 8 работ в журналах, рекомендуемых ВАК РФ.
Структура диссертационной работы. Диссертационная работа состоит из введения, пяти глав, заключения, списка использованной литературы, приложений.
