Содержание к диссертации
Введение 3
1. Государственные закупки в системе экономической безопасности региона 10
1.1. Экономическая безопасность и ее особенности на региональном уровне 10
1.2. Система государственных закупок: принципы, процессы, объекты, субъекты 21
1.3. Эффективное функционирование системы государственных закупок как фактор экономической безопасности региона 31
2. Риски в закупочной деятельности государства и методы их снижения 41
2.1. Сущность и виды рисков в закупочной деятельности государства 41
2.2. Методы снижения рисков в системе государственных закупок 59
3. Механизмы повышения эффективности функционирования региональной системы государственных закупок 80
3.1. Организационно-законодательная характеристика системы государственных закупок Ярославской области и оценка ее эффективности 80
3.2. Контроль функционирования системы государственных закупок, как метод снижения рисков закупочной системы области 101
3.3. Моделирование отдела территориального подразделения ФАС РФ по проверке поставщиков товаров (работ, услуг) для государственных нужд... 122
Заключение 134
Список использованной литературы 145
Приложения 163
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Эффективное функционирование системы государственных закупок оказывает существенное воздействие практически на все стороны жизнедеятельности, как страны в целом, так и любого региона, в том числе данное влияние проецируется и на такую систему как экономическая безопасность региона.
В. процессе своей деятельности органы власти реализуют множество функций, связанных с обеспечением обороноспособности и правопорядка, устойчивого развития отраслей экономики и социальной сферы, охраной окружающей природной среды, исполнением международных обязательств и другими направлениями развития государства. Все эти функции напрямую связаны с экономической безопасностью. Для реализации этих функций государственными и муниципальными заказчиками осуществляются закупки соответствующих товаров, работ и услуг. Производимые закупки оплачиваются за счет средств бюджетов, а также внебюджетных источников финансирования. Поэтому качество исполнения государственных функций в значительной степени зависит от того, насколько эффективно ведутся закупки товаров, работ и услуг. Достижение подобных характеристик возможно за счет обеспечения максимальной информационной открытости, доступности участия в процессе отбора поставщиков и преимущественного использования конкурентных процедур в размещении заказов.
Требования современного рыночного развития и подготовка Российской Федерации к предстоящему вступлению во Всемирную торговую организацию, обуславливают необходимость усиления внимания к проблеме создания эффективной системы государственных закупок в целом. Это важно не только с экономической, но также с социальной, демографической, экологической и политической точек зрения.
Однако, одним из существенных факторов доминирования негативных тенденций в практике размещения госзаказа в российской экономике является недостаточная степень разработанности методологических основ и концептуальных положений системы управления госзаказом с учетом рисков, возникающих в ходе осуществления закупочной деятельности.
Состояние изученности проблемы. Общетеоретическим вопросам изучения? экономической безопасности посвящены работы Л.И Абалкина, А.И. Архипова, А.Е.Городецкого, ЬЕА. Косолапова, КЛ. Самсонова, В.К. Сенчагова, ВШ. Тамбовцева и др. Выявлению; анализу и характеристике факторов дестабилизации и угроз экономической безопасности посвящены работы А.К. Большакова, Е.М. Бухвальда, ELF. Еловацкой, А.Н Нестеренко; и др: Оценка экономической безопасности Российской) Федерации? осуществлена в исследованиях А.И. Илларионова, В; А. Медведева, идр;.
Большинство исследований проблем: экономической безопасности посвящено- изучению ее национального і уровня; Между тем социально-экономическая безопасность и устойчивое развитие субъектов Федерации являются основой национальной; безопасности, а развитие российских регионов находится на такой стадии, когда на региональный уровень передаются дополнительные полномочия по определению социально-экономического развития. Региональный уровень экономической безопасности выделяют и исследуют В;А. Алешин, Б.В Еубищ А.Н. Логвина; Ю.И- Любимцев, ВіН. Овчинников.
Вопросы, государственного регулирования экономики, начиная с конца XVII столетия, находились в поле зрения мировой экономической науки. Различная степень и роль государственного регулирования оспаривалась-такими, экономистами, как Дж. К. Еэлбрейт, Р. Карсощ К.Маркс, В; May, Ж.Б. Сей, А. Смит, М: Фридмен, Ф- Энгельс, Л.И. Абалкин, СЮ: Глазьев, АС. Зелтынь, И.В;Липсиц, Д.С.Львов, О.С. Пчелинцев, Н.М. Розанова, Т.А. Суринов, ЯМ. Уринсон и др. Вопросы государственного регулирования экономики посредством государственного заказа были исследованы Дж. Кейнсом, Дж. Ю: Стиглицом, Ф.А. Хайеком, Л. Эрхардом.
Системе государственных и муниципальных закупок в Российской Федерации всего несколько лет, вследствие чего вопросы государственного заказа в отечественной экономической науке вплоть до недавнего времени почти не исследовались. Проблемы правового регулирования и определения содержания системы государственных закупок рассматривались Д.А. Абдрахимовым, М.Н. Бродским, А.Б. Виссарионовым, А.А. Гладковым, Е.Ю. Гончаровым, Н.А. Каганом, Г.А. Ковалевой, СИ. Костенко, Л.Ф. Лаврентьевой,
М.Н. Михайловым, Н.В. Нестеровичем, Н.П. Протасовой, В.А. Рубановым, С.А. Сибиряковым, В.И. Смирновым, Г.К. Сухадольским и др. Разработкой проблем государственных закупок занимаются экономисты: И.Н Дмитриева, В.А. Кощеев, И.В. Кратко, А.А. Макаров, Е.В: Романенко, М.А. Юсупова, изучением теоретических основ развития системы управления государственными заказами - В.А. Кныш и др.
В то же время изучение указанных и других источников показало, что многие аспекты проблемы управления государственным заказом требуют более глубокого изучения. Проблема регулирования системы госзаказа с учетом возникающих рисков пока не получила комплексного отражения в научных исследованиях, малоизученной остается проблема оценки влияния системы государственных закупок на безопасность регионов.
Недостаточная степень разработки теоретических и методологических основ указанных проблем, их научная и экономическая значимость и очевидная актуальность обусловили выбор темы, цель и задачи диссертационного исследования.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является разработка теоретических основ, предложений и методических рекомендаций по совершенствованию системы государственных закупок как фактора экономической безопасности региона.
Достижение поставленной цели потребовало постановки и решения нескольких взаимосвязанных теоретических и практических задач, отражающих общую логику исследования:
- определение экономической безопасности и выделение ее особенностей на региональном уровне;
- изучение и анализ теоретических и методических основ функционирования системы государственных закупок;
- выявление взаимосвязей и областей взаимовлияния систем государственных закупок и экономической безопасности региона;
- анализ рисков и факторов снижения эффективности закупочной деятельности, а также методов управления данными рисками;
- раскрытие особенностей организации и функционирования системы государственных закупок Ярославской области;
- анализ функционирования системы контроля государственных закупок Ярославской области;
- обоснование необходимости и разработка мероприятий по усилению контроля в сфере государственных закупок Ярославской области.
Объект исследования. Объектом данного диссертационного исследования является деятельность государственных органов по закупочной деятельности и экономическая безопасность региона.
Предмет исследования. Предметом исследования в диссертации является система социально-экономических отношений, возникающих в процессе планирования и реализации государственных закупок и обеспечения экономической безопасности.
Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили труды российских и зарубежных экономистов, монографические исследования научно-исследовательских и учебных центров, материалы периодической литературы по проблемам государственной бюджетной политики и системы государственных закупок. В работе использованы законодательные и нормативные акты, регулирующие систему государственных закупок в Российской Федерации и Ярославской области.
В процессе исследования, базирующегося на системно-функциональном подходе, для решения поставленных задач использовались общенаучные методы исследования: системный подход, метод анализа макроэкономической динамики развития экономики, статистические методы обработки и анализа ин формационных массивов, концептуального моделирования, методы социально-экономического прогнозирования, графической интерпретации, логического, сравнительного, структурного, факторного и ретроспективного анализа.
Информационно-эмпирическая база исследования сформирована на основе информации, опубликованной1 в периодических научных изданиях и глобальной информационной сети Интернет, а также представлена материалами Министерства экономического развития Российской Федерации, Министерства-финансов Российской Федерации и Департамента государственного заказа Ярославской области.
Научная, новизна исследования состоит в обосновании положений по повышению эффективности системы управления государственным заказом как фактором обеспечения экономической безопасности региона. Новизна исследования заключается в следующем:
- разработаны методические принципы и модель системы экономической безопасности региона, в рамках которой: определены основные составляющие экономической безопасности региона, выделены основные показатели конкурентоспособности региональной экономики, как одного из основных критериев системы экономической безопасности региона, предложена трехуровневая структура угроз экономической безопасности региона;
- определены, основные и дополнительные функции государственных закупок в России с позиции обеспечения экономической безопасности региона;
- раскрыты теоретические и методические основы организации и управления государственными закупками с учетом факторов экономической безопасности,
- упорядочены основополагающие элементы системы государственных закупок в России: основные и дополнительные принципы, основные субъекты и объекты, процессы;
- разработан механизм взаимозависимости системы государственных закупок и экономической безопасности региона, определяющий взаимосвязи между функциями, целями, задачами, используемыми ресурсами;
- определены факторы, влияющие на экономическую безопасность региона в процессе: управления системой государственных закупок; планирования и размещения государственного заказа; поддержки системы государственных закупок;
- дана классификация рисков в системе государственных закупок и определены существующие методы управления рисками данной системы;
- обобщено нормативно-правовое обеспечение государственных закупок и выделены основные участники системы государственных закупок,региона;
- разработаны программные мероприятия по повышению эффективности системы государственных закупок Ярославской области;
- определены основные нарушения в системе1 региональных государственных закупок, контролируемые органами исполнительной власти на основе анализа функций и полномочий;
- предложена реорганизация структуры, Управления Федеральной антимонопольной службы России по Ярославской области, путем внедрения отдела по проверке поставщиков продукции (работ, услуг) для государственных нужд и разработана рекомендуемая методика оценки поставщиков продукции (работ, услуг) для государственных нужд.
Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что полученные теоретические результаты доведены до уровня конкретных рекомендаций для формирования системы, государственных закупок с учетом приоритетов государственной политики и организации эффективного управления государственными закупками в Российской Федерации и Ярославской области по решению практических задач определения рисков и их предотвращения в процессе закупочной деятельности.
Содержащиеся в диссертационной работе выводы и рекомендации могут быть использованы: органами государственного управления для дальнейшей разработки социально-экономической, научно-технической и бюджетной политики, финансовой и фискальной политики на уровне субъектов Федерации и на федеральном уровне; в качестве основы для разработки соответствующих зако нодательных актов; для повышения прозрачности системы управления государственными закупками на уровне субъектов Федерации и на федеральном уровне; для совершенствования преподавания учебных курсов и спецкурсов в ФГУ ДПО Академии промышленного менеджмента им. Н.П. Пастухова, посвященных вопросам управления государственными финансами и государственными закупками.
Апробация результатов исследования. Материалы и основные положения концепции системы управления государственными закупками используются Департаментом государственного заказа Ярославской области в части решения вопросов, касающихся управления государственными закупками.
Ряд теоретических предложений, диссертационной работы рассмотрен на следующих научно-практических конференциях: «Госзаказ », март г., «Госзаказ », март г., на международном форуме «Государственные закупки: опыт, достижения, перспективы», июнь года, международной конференции «Российский и международный опыт проведения закупок в области здравоохранения. Контрактные отношения в госзакупках», июнь года и др.
Публикации. Положения диссертационного исследования изложены в публикациях общим объемом , п.л., из них 2 в изданиях, рекомендованных ВАК России.
Объем и структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, приложений и списка использованной литературы, включающего наименований. Общий объем работы составляет страницы машинописного текста, содержит 7 таблиц, рисунков, приложений.
Похожие диссертации на Система государственных закупок как фактор экономической безопасности региона
