Введение к работе
Актуальность темы исследования. Важнейшим стратегическим элементом национальной безопасности выступает минерально-сырьевая база, к которой относятся топливно-энергетические ресурсы, руды цветных и редких металлов, используемые при производстве специальных сплавов, в высокой технике и новейших технологических процессах, обеспеченность ими - сложный и многогранный процесс
В мире сложилась благоприятная конъюнктура в их использовании это прежде всего высокие мировые цены на нефть, газ, древесину; обострение международной конкуренции в обладании природными ресурсами; перепрофилированного развития экспорта топливно-энергетических ресурсов; рост вывоза из страны стратегических и жизненно значимых видов минерального сырья и материалов и др
Безопасность России не может быть обеспечена при нарушении сырьевой безопасности, включающей вопросы состояния и развития минерально-сырьевой базы Однако, российские компании-экспортеры сырьевых ресурсов (нефти, газа, леса и др) должны отдавать себе отчет в том, что экспортная модель минерально-сырьевой политики имеет ограниченный жизненный срок из-за исчерпаемости экономически ликвидных минерально-сырьевых ресурсов
Реализация краткосрочных и высокодоходных проектов требует привлечения новых ресурсов для экономического роста, для чего необходима оценка исходной ресурсной базы и привлечении необходимых инвестиций
Государственное регулирование процесса реализации национальных программ развития призвано не отменять принципы и механизмы рыночного хозяйствования и не заменять их директивным управлением, а, напротив, способствовать созданию благоприятных условий для активизации деятельности хозяйствующих субъектов на основе рыночного механизма Объективной предпосылкой (возможностью) для региона в реализации его программ развития является ресурсный потенциал, то есть ресурсы,
которыми он располагает.
В диссертационной работе использование минерально-сырьевого комплекса рассматривается как развивающаяся многоотраслевая многофункциональная система, что позволило использовать методологию структурного анализа для исследования особенностей, состава и потенциала факторов роста в условиях экономической безопасности
Недостаточная разработанность теоретических основ и практических аспектов эффективного использования минерально-сырьевого комплекса региона обуславливает необходимость дополнительного мониторинга, что и предопределило тему диссертационного исследования
Степень разработанности проблемы. Теоретический, методический и практический вклад в методологию мониторинга факторов эффективного использования минерально-сырьевого комплекса региона, угрожающих экономической безопасности на разных этапах развития и размещения производительных сил, внесли труды Арустамова Э А, Вернадского В И, Данилова-Данильяна В.И., Думнова А.Д, Кобылатовой М Ф , Кулагиной Г Д, Лосева К С , Лукьянчикова Н Н, Мельникова А Б , Незамайкина В Н, Новоселова А Л , Пахомовой Н.В., Потравного И.М, Рихтера К К , Сенчагова В К , Хачатурова Т С и других. Оценке природных ресурсов и определению их ценности посвящены работы Бобылева С Н, Гаврилова А И, Глазырина И П, Голуба А.А, Гирусова Э В , Гофмана К Г, Струковой Е.Б , Диксона Д, Зайнутдинова Р А., Квенера И, Крайновой Э А , Лемешева М Я, Нестерова П М , Реймерса Н Ф , Русанова Д К, Струмилина С Г, Ходжаева А Ш, Чепурных Н В , Эндреса А и других ученых
Результаты научных исследований, изложенные в их трудах, выявленные ими закономерности и критерии позволили выработать общепризнанные теоретические положения и создали необходимые предпосылки для дальнейшего углубления исследований Несмотря на это, остаются не достаточно изученными некоторые аспекты мониторинга факторов использования минерально-сырьевого комплекса региона в
контексте экономической безопасности, в том числе вопросы эффективного использования региональной ресурсной базы Этим обусловлены выбор темы, цель и задачи исследования
Соответствие темы диссертации требованиям паспорта специальностей ВАК. Исследование выполнено в рамках специальности 08 00 05 - Экономика и управление народным хозяйством экономическая безопасность, п. 11 22 - "Методология мониторинга факторов, угрожающих экономической безопасности" паспорта специальностей ВАК Министерства образования и науки РФ (экономические науки).
Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в развитии теоретических предпосылок, разработке методических положений и практических рекомендаций по формированию механизма эффективного использования минерально-сырьевого комплекса региона.
Реализация цели исследования потребовала решения следующих задач.
рассмотреть особенности функционирования и систематизировать существующие подходы к формированию механизма эффективного использования минерально-сырьевого комплекса региона с позиции экономической безопасности;
определить возможные экономические угрозы, препятствующие эффективному развитию региональной экономики, сформировать систему индикаторов оценки экономической безопасности,
- проанализировать приоритетные направления развития
хозяйственного комплекса Краснодарского края и его обеспеченность
основными видами минеральных ресурсов,
- разработать систему критериев и показателей необходимости и
целесообразности хозяйственного использования ресурсов недр региона,
- сформировать методическую основу и разработать систему
информационного обеспечения инвестиционного развития Краснодарского
края на основе формирования инвестиционно-ориентированного кадастра
ресурсов недр региона
Объектом исследования является совокупность экономических отношений, складывающихся между субъектами рынка минерально-сырьевых ресурсов на распределяющем и потребляющем их сегментах
Предмет исследования - процесс формирования и совершенствования
региональной экономической политики в направлении противодействия
экономическим угрозам, снижающим конкурентоспособность
территориального комплекса
Теоретической основой диссертационного исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых в области управления природными ресурсами на уровне региона
Методологической основой послужили общенаучные принципы системного подхода и диалектического развития В исследовании широко использовались методы системного, ситуационного, логического и экономического анализа, экспертных оценок, методы группировок, статистической обработки данных, системного проектирования, а также компьютерные технологии обработки информации
Информационную базу исследования составили материалы администрации Краснодарского края, территориальных подразделений федеральных органов власти, материалы научных конференций, периодической печати, статистических сборников, законодательные и другие нормативно-правовые и методические документы по исследуемой проблеме
Рабочая гипотеза диссертационного исследования предполагает, что
формирование минерально-сырьевого комплекса региона на современном
этапе макроэкономической трансформации должна предусматривать
комплекс регулирующих мер, сочетающих стимулирование развития
конкурентной среды на рынке минерально-сырьевых ресурсов с
обеспечением экономической безопасности территориального
воспроизводственного комплекса
Основные положения диссертации, выносимые на защиту.
-
Локальная экономическая система представляет собой целостную, относительно изолированную, устойчивую для данного промежутка времени модель общественного производства, элементы которой четко структурированы, имеют определенные связи и взаимосвязи Она представлена смешанной экономикой, которая базируется на многообразии форм собственности и представлена совокупностью субъектов экономической деятельности, элементами которой могут быть хозяйствующие субъекты, хозяйственные процессы Это предполагает активное участие отдельного региона, в частности, Краснодарского края в выполнении федеральных целевых программ с помощью, как основных, так и неосвоенных минерально-сырьевых ресурсов
-
Разработка концепции рационального использования минерально-сырьевых ресурсов предусматривают не только процесс их формирования, но и процесс совершенствования экономической политики, направленной на их рациональное использование Здесь необходимо выделить два этапа в экономической политике На первом этапе необходимо дать оценку современного состояния разведанных минерально-сырьевых ресурсов, их классификацию, и вовлечение в хозяйственный оборот, с целью рационального использования Второй этап предполагает оценку неразведанных минерально-сырьевых ресурсов, и с помощью привлечения инвестиционных источников, осуществить разработку месторождений, дать им экономическую оценку с позиции экономической безопасности
3 Региональный рынок минерально-сырьевых ресурсов
характеризуется рядом свойсів, которые определяют его институциональную
специфику К ним относятся повышенная чувствительность к
экономической конъюнктуре рынка и существенность фактора сезонности;
высокая значимость неценовых барьеров входа на рынок; обширная емкость
и абсолютное преимущество уже действующих в отрасли предприятий по
отношению к издержкам производства, наличие информационной
асимметрии производителя и потребителя, а также различных видов ценовой дискриминации; территориальная специфика и локализованность обслуживания
4. Экономические угрозы занимают особое место в совокупности факторов нестабильности региональной социально-экономической системы. Они обусловлены ограниченной доступностью (из-за высоких цен и тарифов, нарушения поставок, недостаточности собственного производства) и невысоким качеством минерально-сырьевых ресурсов, проявляющимися в угнетающем воздействии на состояние и развитие других отраслей экономики, а также на жизненный уровень населения. Масштабы этого вида угроз обусловлены конъюнктурой мировых рынков минерально-сырьевых ресурсов, вероятностью природных и техногенных катастроф, политикой государственного регулирования естественных монополий, устойчивостью развития отрасли и состоянием региональной экономики
5 К основным проблемам формирования конкурентного рынка минерально-сырьевых ресурсов в Краснодарском крае относятся недостаточность собственных источников ресурсов, монополизм и неразвитость отраслевой инфраструктуры, отсутствие действенных механизмов государственного регулирования Серьезной угрозой экономической безопасности выступают превышение порога предельно допустимого физического износа основных фондов минерально-сырьевого комплекса региона, за которым может последовать лавинообразный по времени рост аварийности оборудования Уровень экономической устойчивости региона следует признать недостаточным вследствие невысоких темпов роста инвестиций, объемов производства ведущих отраслей, реальных доходов населения. В этих условиях минерально-сырьевой комплекс выступает в качестве источника энергетических угроз ускоренному развитию экономики края
6. Для повышения эффективности функционирования минерально-сырьевого комплекса необходимо разработать систему его управления,
содержащую набор рекомендаций по управлению экономикой в случае наступления кризисных ситуаций, связанных с энергетическими угрозами, и согласованную с ней региональную политику, сбалансированную по реальным финансовым возможностям, и содержащую механизмы согласования интересов государства, региона, потребителей и организаций комплекса Основными направлениями политики должны стать улучшение результативности функционирования минерально-сырьевого сегмента рынка при повышении уровня энергетической безопасности путем технической модернизации действующих станций, увеличения мощностей по глубокой переработке нефти, газа, древесины, дальнейшего развития газотранспортных функций региона, гарантирование бесперебойного снабжения потребителей топливом по доступным и, вместе с тем, стимулирующим энергоснабжение ценам, развитие рыночной инфраструктуры отраслей минерально-сырьевого комплекса (транспортных сетей, газовой и лесной бирж и др)
7 В рыночных условиях важное значение имеет разработка экономической оценки минерально-сырьевых ресурсов, которая отражается на динамике инвестиций, добавленной стоимости, потребительских расходах населения В краткосрочном периоде наиболее чувствительными к изменению тарифов на электроэнергию, газ является добавленная стоимость и прибыль промышленности, а к изменению цен на топливо - сельское хозяйство и транспорт В долгосрочном периоде возможны спад производства и вывод финансовых ресурсов из энергозависимых отраслей с эластичным спросом, снижение инвестиций и старение основных фондов, структурная деформация экономики
8. Разработка эффективного экономического механизма за ценовой динамикой на продукцию естественных монополий, который обеспечит позитивное регулирующее воздействие на воспроизводственные процессы территориального хозяйственного комплекса и социальную структуру. Создание институционально-экономической основы рынка минерально-
сырьевого сервиса* организаций, оказывающих энергосервисные и сопутствующие услуги; нормативной базы, предусматривающей меры экономико-правовой поддержки их деятельности и механизм финансирования, системы мониторинга за минерально-сырьевыми ресурсами и аудита.
Научная новизна выполненной работы заключается в теоретико-методическом обосновании ресурсной составляющей региональной экономической политики, направленной на обеспечение экономической безопасности субъектов территориального воспроизводственного комплекса. К числу положений, содержащих элементы приращения научного знания, относятся
- в теоретическом аспекте уточнено место и значение элементов
стратегической экономической безопасности минерально-сырьевого
комплекса в хозяйственной системе региона, которое определяется его ролью
как важнейшего источника вещественного элемента производства,
способствующего устойчивому развитию;
- выделена двойственность связи между процессами целеполагания и
мониторинга С одной стороны целеполагание, формируя цели региона,
создает ориентиры для мониторинга, которые он отслеживает, а также
определяет уровень и вектор направленности его целевой функции С другой
стороны ряд функций мониторинга являются методами по организации
достижения этих целей Это уточняет систему факторов причинно-
следственной обусловленности процессов устойчивого и эффективного
функционирования региона,
обосновано положение о том, что в условиях рынка одной из основных целей региона, наряду с достижением высокой доходности и обеспечением финансовой устойчивости, является сохранение и воспроизводство минерально-сырьевых ресурсов Эту цель необходимо ставить и отслеживать в процессе ее достижения,
определен круг факторов, влияющих на масштабы минерально-
сырьевых угроз экономической сбалансированности хозяйственного комплекса, представленных внутренними дестабилизирующими условиями функционирования отраслей, изменчивостью конъюнктуры мировых рынков, природными и техногенными особенностями, параметрами, факторами, детерминирующими спрос на рынке минерально-сырьевых ресурсов, а также несовершенством государственного регулирования,
обоснованы подходы к формированию и использованию инвестиционно-ориентированного кадастра ресурсов недр региона, как неотъемлемого элемента региональной информационной системы с целью предотвращения минерально-сырьевых угроз процессам межэкономической стабилизации,
- разработан алгоритм вовлечения ресурсов недр региона в хозяйственный оборот, позволяющий упорядочить процесс их использования для повышения конкурентоспособности и ускоренного экономического роста.
Практическая значимость проведенного исследования состоит в выработке конкретных мероприятий, создающих методическую и практическую основу для формирования региональной экономической политики, ориентированной на повышение уровня экономической безопасности функционирования территориального минерально-сырьевого комплекса Краснодарского края
Непосредственное практическое значение имеют положения диссертационного исследования, разработанные в рамках проведенных при поддержке Российского гуманитарного научного фонда и администрации Краснодарского края научно-исследовательских проектов "Разработка методических основ комплексной оценки эффективности управления природными ресурсами региона (на примере ресурсов недр)" (проект 02-02-00316 а/ю), "Оценка минерально-сырьевого потенциала Краснодарского края и разработка концепции его эффективного использования" (проект 05-02-38207 а/ю).
Научные и методические положения, сформулированные в диссертации, могут быть использованы федеральными, региональными и муниципальными органами власти, а также применяться в учебном процессе Кубанского государственного технологического университета по специальности "Менеджмент организации" при изучении дисциплин "Региональное управление", "Региональная экономика", "Инновационный менеджмент"
Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования докладывались и получили одобрение на Второй региональной научно-практической конференции "Экономика Северо-Кавказского региона на пути к устойчивому развитию в рыночных условиях" (г Краснодар, 2004 г), итоговой отчетной конференции грантодержателей регионального конкурса РГНФ и администрации Краснодарского края "Северный Кавказ традиции и современность" (п Агой, 2006 г), межвузовской научно-практической конференции "Менеджмент качества и устойчивое развитие экономических систем" (г Санкт-Петербург, 2007 г), научно-методическом семинаре кафедры производственного и регионального менеджмента Кубанского государственного технологического университета (КубГТУ)
Публикации. По материалам диссертации опубликовано 11 научных работ общим объемом 31,3 печатных листов, из них авторский вклад - 12,0 печатных листов, в том числе 2 - в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ
Объем и структура работы. Структура работы обусловлена поставленными целями, задачами и логикой исследования Диссертация изложена на 193 страницах, она включает три главы, введение, заключение, список использованной литературы из 170 наименований, включает 5 рисунков и 15 таблиц
