Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ РЫНКА УСЛУГ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ 11
Понятие услуги муниципального предприятия 11
Сущность рынка услуг муниципальных предприятий, специфика его формирования и функционирования 23
Классификация услуг муниципальных предприятий 42
2. РЫНОК УСЛУГ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ:
ОТЕЧЕСТВЕННЫЙ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ 58
2.1. Основные характеристики состояния российского рынка услуг
муниципальных предприятий 58
Зарубежный опыт в сфере предоставления услуг муниципальных предприятий 84
Сравнительный анализ альтернативных форм муниципального обслуживания на рынке услуг муниципальных предприятий 97
3. РОССИЙСКИЙ РЫНОК УСЛУГ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ:
НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ 114
НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОГО РЫНКА УСЛУГ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ, РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ИХ РЕАЛИЗАЦИИ 114
АДАПТАЦИЯ РЫНОЧНЫХ МЕХАНИЗМОВ К СПЕЦИФИКЕ УСЛУГ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ НА ОСНОВЕ ВНЕДРЕНИЯ НОВЫХ ФОРМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ 134
3.2.1. Методические аспекты выбора формы муниципального обслуживания
на рынке услуг муниципальных предприятий 134
Постановка задачи и принципы выбора формы муниципального обслуживания 134
Процедура определения целесообразности и выбора формы муниципального обслуживания 142
3.2.2. Меры обеспечения успешного применения форм муниципального
обслуживания 150
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 164
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 170
ПРИЛОЖЕНИЕ 1 185
ПРИЛОЖЕНИЕ 2 186
ПРИЛОЖЕНИЕ 3
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Развитие рынка услуг муниципальных предприятий - одно из важнейших условий повышения качества и уровня жизни населения на территории муниципальных образований, нормального функционирования общества и его стабильности в целом.
На начало XXI века в России по данным официальной статистики насчитывалось 12260 муниципальных образований, из них городского типа - 1032. Города концентрируют огромный производственный и социальный потенциал страны, численность городского населения достигает 107793,7 тыс. человек (73,1% от общей численности). Муниципальными предприятиями оказываются при этом такие жизненно важные услуги, как жилищные, коммунальные, благоустройства, озеленения и санитарной очистки территории города, общественного транспорта и др. За обеспечение качественного предоставления этих услуг отвечает муниципальная власть (местное самоуправление в лице органов местного самоуправления). Несмотря на значимость услуг муниципальных предприятий для местного сообщества, до сих пор ни теоретически, ни законодательно не определены границы рынка услуг муниципальных предприятий, существующая организация муниципального обслуживания не способствует нормальному функционированию рынка услуг муниципальных предприятий. В большинстве случаев у органов местного самоуправления нет определенного видения его развития. В результате рынок услуг муниципальных предприятий характеризуется: кризисным финансовым состоянием большинства муниципальных предприятий, причем многие из них доведены до банкротства; значительным износом имущества данных предприятий (более 60%); неразвитостью договорных отношений и конкуренции в сфере некоторых услуг муниципальных предприятий; отсутствием четких критериев необходимости создания и функционирования муниципальных предприятий, а также действенных
механизмов контроля качества предоставления услуг; разрозненностью и пассивностью потребителей услуг муниципальных предприятий, чьи потребности, как правило, не учитываются в процессе муниципального обслуживания.
Основная проблема функционирования рынка услуг муниципальных предприятий связана с неэффективной организацией органами местного самоуправления муниципального обслуживания через унитарные предприятия, неориентированного на потребителей услуг. Актуальность темы исследования определена необходимостью поиска и внедрения новых подходов, способствующих развитию рынка услуг муниципальных предприятий.
Степень научной разработанности проблемы. Разработке концептуальных и экономических основ местного самоуправления посвящены работы Р. В. Бабуна, А. Е. Балабанова, С. В. Вобленко, А. Г. Воронина, В. А. Лапина, Г. К. Леонтьева, А. Н. Широкова и др. Экономика общественного сектора, муниципальная экономика являются предметом исследований Э.Б. Аткинсона, Л. А. Велихова, М. Б. Горного, Н. И. Данилова, Е. Н. Жильцова, В. С. Занадворова, А. СГСалливана, Дж. Ю. Стиглица, Ю. Филиппова, X. Циммерманна, Л. И. Якобсона и др.
Различные проблемы функционирования российского рынка услуг муниципальных предприятий рассмотрены в работах Л. А. Велихова, С. С. Исуповой, Э. Маркварта, А. Н. Ряховской, А. Е. Шаститко, С. Н. Юрковой и др. Однако большинство научных работ в этой области относится к изучению проблем взаимоотношений ОМСУ и производителей услуг -муниципальных предприятий. При изучении зарубежного опыта развития рынка услуг муниципальных предприятий, возможного к применению в российских условиях, использованы работы отечественных авторов: Л. С. Демидовой, М. В. Клиновой, А. А. Лошакова, А. К. Рассадиной и др., - и зарубежных авторов: С. Роберта Каплан, П. Дейвида Нортон, Дж. Мейера, А. О'Салливана, Е. С. Саваса, др.
В целом, изучению сущности рынка услуг муниципальных предприятий в России, проблемам его функционирования и развития уделено недостаточно внимания. В связи с изменением общественно-экономических отношений необходим поиск новых подходов к исследованию проблемы функционирования и развития рынка услуг муниципальных предприятий.
Целью диссертационной работы является изучение теоретических основ функционирования рынка услуг муниципальных предприятий для разработки методических и практических рекомендаций по его развитию на основе совершенствования организации муниципального обслуживания.
Реализация поставленной цели предполагает решение следующих задач, отражающих логическую структуру и последовательность этапов исследования:
выявить природу услуги муниципального предприятия и определить ее понятие;
раскрыть сущность рынка услуг муниципальных предприятий, специфику его формирования и функционирования;
разработать классификацию услуг муниципальных предприятий;
исследовать состояние российского рынка услуг муниципальных предприятий с точки зрения организации органами местного самоуправления муниципального обслуживания;
изучить зарубежный опыт муниципального обслуживания, применение которого может способствовать развитию российского рынка услуг муниципальных предприятий;
выявить альтернативные формы организации предоставления услуг муниципальных предприятий (формы муниципального обслуживания), провести их сравнительный анализ;
определить перспективные направления развития российского рынка услуг муниципальных предприятий, разработать рекомендации их реализации;
6 - разработать методические аспекты выбора формы муниципального обслуживания на рынке услуг муниципальных предприятий.
В настоящее время в России органы местного самоуправления обеспечивают предоставление достаточно широкого спектра услуг, исполнителями которых выступают муниципальные учреждения и муниципальные предприятия. Объектом исследования являются услуги муниципальных предприятий. Предметом исследования - рынок услуг муниципальных предприятий.
Теоретической и методологической базой диссертации послужили труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам экономики общественного сектора, экономики городов (роли рыночных сил в развитии города, организации и развитии муниципального хозяйства), муниципального управления, развития рынка услуг. В работе использованы законодательные и нормативные акты государственных органов власти и органов местного самоуправления РФ, информация из периодических изданий, глобальной компьютерной сети Internet, данные Госкомстата РФ, Иркутской области, данные Главного экономического управления Комитета по экономике и финансам администрации г. Иркутска.
Работа выполнена с использованием методов сравнения и обобщения, классификации и группировки, институционального подхода.
В процессе исследования были получены следующие результаты:
Раскрыты сущность рынка услуг муниципальных предприятий, специфика его формирования и функционирования, проблемы организации муниципального обслуживания. Выделено три этапа формирования и развития современного российского рынка услуг муниципальных предприятий (появление, становление и качественное становление).
Определена необходимость создания служб муниципальных информационных ресурсов и рекомендованы основные направления сбора данных по услугам муниципальных предприятий для обеспечения органов
местного самоуправления информацией о состоянии рынка услуг муниципальных предприятий и осуществления муниципального обслуживания, отвечающего потребностям населения конкретного муниципального образования.
Раскрыты недостатки формы муниципального обслуживания на праве хозяйственного ведения (через муниципальные унитарные предприятия) и предложены альтернативные формы муниципального обслуживания (аренда, концессия, доверительное управление, оперативное управление), выполнено их сравнение.
Определены перспективные направления развития российского рынка услуг муниципальных предприятий и предложены рекомендации по их реализации на основе изучения российского и зарубежного опыта управления и хозяйствования в сфере услуг муниципальных предприятий.
Обосновано и рекомендовано для органов местного самоуправления внедрение сбалансированной системы оценки эффективности муниципального обслуживания, способствующей усилению роли потребителей услуг муниципальных предприятий и их вовлечению в процессы муниципального обслуживания.
Выработаны рекомендации по адаптации рыночных механизмов к специфике услуг муниципальных предприятий (муниципального заказа и аутсорсинга органами местного самоуправления функций хозяйствования при внедрении альтернативных хозяйственному ведению и оперативному управлению форм муниципального обслуживания (концессии, аренды, доверительного управления)), способствующей развитию конкуренции за рынок услуг муниципальных предприятий и муниципально-частной кооперации.
Научная новизна диссертационной работы:
1) дано определение понятия «услуга муниципального предприятия» как деятельности коммерческой организации, которая вследствие своего характера общественной полезности для населения
конкретного муниципального образования основана на муниципальной (общественной) собственности и подчинена местным самоуправлением особому режиму обязательств и прерогатив, что отличает ее от деятельности, подчиненной исключительно законам рынка;
расширена классификация услуг муниципальных предприятий, предложено их классифицировать по следующим признакам: обязательности обеспечения органами местного самоуправления оказания услуг в соответствии с федеральным законодательством; характеру удовлетворяемых потребностей местного сообщества; уровню развития конкуренции в сфере предоставления услуг; степени значимости услуг для муниципального образования; соответствию уставной деятельности муниципального предприятия; наличию государственного регулирования цен на услуги; принципу определения цен (тарифов) на услуги для потребителей;
уточнено понятие муниципального обслуживания как взаимоотношений, возникающих между органами местного самоуправления, потребителями и исполнителями услуг; выявлены основные элементы муниципального обслуживания: участники, процессы, формы и механизмы;
разработаны методические аспекты выбора формы муниципального обслуживания, позволяющие определить целесообразность оказания услуг муниципальными предприятиями и осуществить выбор оптимальной формы обслуживания с учетом специфики оказания услуги в конкретном муниципальном образовании.
Теоретическая значимость работы состоит в исследовании теоретических основ функционирования рынка услуг муниципальных предприятий (его сущности, специфики формирования и функционирования, в классификации услуг муниципальных предприятий, выявлении основных элементов муниципального обслуживания в сфере услуг муниципальных предприятий), в обобщении зарубежного опыта
развития рынка услуг муниципальных предприятий, в определении перспективных направлений развития российского рынка услуг муниципальных предприятий и выработке методических и практических рекомендаций по их реализации.
Практическая значимость: разработанные в диссертации методические и практические рекомендации могут быть использованы органами местного самоуправления в своей работе для формирования муниципального обслуживания, направленного на сохранение муниципального имущества и удовлетворение потребителей услуг муниципальных предприятий.
Материалы диссертации могут быть использованы в преподавании курсов «Экономика сферы услуг», «Теория менеджмента», а также спецкурса «Муниципальный менеджмент».
Апробация результатов исследования. Основные выводы и практические результаты работы докладывались и обсуждались на международной научно-практической конференции «Постиндустриальное развитие экономики России в XXI веке» (г. Иркутск, 2002), на конференции молодых ученых ИГЭА (г. Иркутск, 2002), на городской научно-практической конференции «Развитие городской сферы услуг» (г. Иркутск, 2002), на межвузовской научно-практической конференции «Социально-экономические проблемы развития экономики России» (г. Иркутск, 2003), на круглом столе «Состояние и перспективы развития жилищного хозяйства г. Иркутска» (г. Иркутск, 2003).
-Автором опубликовано 10 работ общим объемом 4 п.л., из них по теме диссертации - 2 п.л.
Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, включающего 186 наименований работ отечественных и зарубежных авторов, 3-х приложений. Она содержит 187 страниц машинописного текста, иллюстрируется 9 рисунками и 5 таблицами.
Во введении обоснована актуальность темы, показана степень разработанности проблемы, раскрыты цель и задачи исследования, определены предмет и объект исследования, показаны основные результаты, полученные в ходе исследования, раскрыта научная новизна, отражены теоретическая и практическая значимость работы.
В первой главе «Теоретические основы функционирования рынка услуг муниципальных предприятий» решены задачи выявления природы услуги муниципального предприятия и определения ее понятия, раскрытия сущности рынка услуг муниципальных предприятий, специфики его формирования и функционирования, разработки классификации услуг муниципальных предприятий.
Во второй главе «Рынок услуг муниципальных предприятий: отечественный и зарубежный опыт» исследовано состояние российского рынка услуг муниципальных предприятий с точки зрения организации органами местного самоуправления муниципального обслуживания; обобщен зарубежный опыт муниципального обслуживания, применение которого может способствовать развитию российского рынка услуг муниципальных предприятий; проведен сравнительный анализ альтернативных хозяйственному ведению форм муниципального обслуживания.
В третьей главе «Российский рынок услуг муниципальных предприятий: направления развития» определены перспективные направления развития рынка услуг муниципальных предприятий в России и предложены рекомендации для их реализации; разработаны методические аспекты выбора формы муниципального обслуживания на рынке услуг муниципальных предприятий.
В заключении излагаются основные выводы, сделанные автором в ходе исследования.
