Введение к работе
Актуальность исследования. Развитие реальных рыночных отношений в жилищно-коммунальном секторе в значительной степени сдерясивается правовым статусом преобладающего числа работающих в нем предприятий. Это в подавляющем большинстве муниципальные (или государственные) унитарные предприятия, владеющие муниципальным имуществом на праве хозяйственного ведения.
В последние годы проблемы, связанные с функционированием сферы ЖКХ, стали объектом пристального внимания органов власти разного уровня, однако, несмотря на проведение многочисленных мероприятий, направленных на создание в данной сфере рыночных отношений, кардинальных позитивных изменений к настоящему времени не произошло. ЖКХ по-прежнему выполняет, в первую очередь, социальную функцию с завышенными и необеспеченными социальными обязательствами государства, с отсутствием реальных экономических отношений и современных методов управления и характеризуется низким качеством предоставляемых услуг.
Высокая степень износа основных фондов, тяжелая финансовая ситуация на многих предприятиях отрасли, порочная практика невыполнения финансовых обязательств, как со стороны населения, так и со стороны бюджетов разных уровней, административные, а не рыночные методы управления, делают данную отрасль непривлекательной и рискованной для частного предпринимательства. Вместе с тем, очевидно, что создание рыночных конкурентных отношений, сопровождаемое привлечением частного капитала в отрасль, является основным механизмом решения многочисленных проблем сферы ЖКХ.
В этой связи основными целями реформ в сфере ЖКХ являются повышение качества жилищно-коммунальных услуг, оздоровление финансовой ситуации в отрасли, сокращение бюджетных расходов, привлечение частных инвестиций в развитие ЖКХ. В качестве механизмов достижения этих целей можно рассматривать следующие:
создание и совершенствование экономических и организационных механизмов снижения стоимости жилищно-коммунальных услуг при сохранении и повышении качества предоставления услуг и устойчивости работы отрасли;
совершенствование тарифной политики на жилищно-коммунальные услуги с целью достижения баланса между финансовыми потребностями поставщиков услуг и платежеспособностью потребителей;
повышение инвестиционной привлекательности жилищно-коммунального хозяйства;
активная поддержка инициатив по созданию товариществ собственников жилья;
сокращение бюджетного дотирования жилищно-коммунального хозяйства и использование высвобождающихся бюджетных ресурсов на социальные цели;
- повышение доли внебюджетного финансирования жилищно-коммунального хозяйства за счет средств населения при обеспечении эффективной адресной помощи малообеспеченным семьям.
создание рынка и формирование конкурентных отношений в отдельных секторах жилищно-коммунального хозяйства
Актуальность обусловлена тем, что развитие рыночных отношений в сфере ЖКХ рассматривается, как один из механизмов реформирования сферы ЖКХ, но не ключевой, в результате действительно конкурентные рыночные отношения в данной сфере еще не сформированы. Представляется, что данному направлению следует уделять большее внимание, поскольку это направление способно координировать и объединить все остальные, то есть выступать в качестве системообразующего механизма всей реформы. В частности, постановка цели создания подлинно конкурентных отношений в отдельных секторах ЖКХ потребует кардинального изменения системы оплаты жилищно-коммунальных услуг населением, механизмов бюджетного финансирования, административного управления данной сферой и контроля за качеством жилищно-коммунальных услуг, то есть именно тех компонентов, проблемы которых не позволяют до сих пор осуществить заявленные реформы.
При декларировании цели построения конкурентных рыночных отношений в сфере ЖКХ необходимо сформулировать принципы ее достижения. При этом в создании конкурентного рынка основная роль должна быть отведена субъектам малого предпринимательства, как наиболее мобильным и быстро адаптирующимся к новым реалиям организационно-правовым структурам, которые бы могли в кратчайшие сроки воспринять новации и продемонстрировать эффективность сформированных направлений на повышение качества жилищно-коммунального обслуживания при повышении эффективности бюджетных расходов. При этом отвести ключевую роль хозяйствующим субъектам предпринимательского типа целесообразно и по той причине, что отдельные сектора ЖКХ являются потенциально достаточно рентабельными и перспективными для развития конкуренции.
Таким образом, актуальность и недостаточная степень разработанности проблем управления предприятиями жилищно-коммунального комплекса России настоятельно требуют, чтобы они стали объектом специального научного исследования, в котором теоретические аспекты сочетались бы с практическими и были бы направлены на адаптацию механизма развития конкуренции в данной отрасли к современным условиям рыночной экономики.
Актуальность темы диссертации, практическая, потребность народного хозяйства, органов управления в исследованиях по созданию эффетивного механизма развития конкуренции в сфере жилищно-коммунального обслуживания населения, а также функционированию и развитию жилищной сферы определили цель, задачи и предмет диссертационного исследования,
Цель и задачи исследования. Целью настоящего исследования является разработка теоретических и методических основ разработки рыночных механизмов развития конкуренции в сфере жилищно-коммунального обслуживания населения с учетом современных преобразований российской
экономики. Эта цель предопределила постановку следующих задач:
- анализ состояния и перспектив развития жилищной сферы и рынка
жилищно-коммунальных услуг в период структурного реформирования
российской экономики;
- исследование практики реформирования жилищно-коммунального
комплекса, сопоставление результатов с декларируемыми целями и задачами
реформирования;
обоснование методических решений по повышению эффективности проводимых реформ ЖКХ на государственном и муниципальном уровнях в контексте формирования конкурентных рынков подотраслей жилищно-коммунального комплекса;
выявление факторов, обеспечивающих развитие конкуренции в сфере управления и обслуживания жилищного фонда;
- определение перспективных направлений развития конкуренции и
предоставления качественных услуг в сфере жилищно-коммунального
хозяйства РФ;
обоснование необходимости реформирования современной организационной структуры жилищно-коммунального комплекса РФ с целью ее адаптации к рыночным условиям с учетом основных положений социальной политики государства;
- формирование предложений по формированию конкурентной среды в
жилищно-коммунальном хозяйстве на основе развития предпринимательства;
- разработка концепции оптимизации системы управления муниципальным
сектором экономики в сфере ЖКХ с учетом реформы местного
самоуправления.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования является жилищно-коммунальный комплекс регионального и муниципального секторов экономики РФ государственная политика регулирования сферы жилищно-коммунального хозяйства, а также организационная структура жилищно-коммунального комплекса на современном этапе развития российской экономики.
Предметом исследования являются теоретические и методические проблемы адаптации рыночных механизмов развития сферы жилищно-коммунальных услуг к современным экономическим условиям, а также комплекс мер по повышению эффективности развития рынка жилья и качества жилищно-коммунальных услуг, оказываемых населению предприятиями жилищно-коммунального хозяйства.
Методология исследования и материалы, на основе которых выполнена диссертация. Методологической основой диссертации являются системный подход, методы логического моделирования и экспертных оценок. Автор использовал работы таких специалистов в области экономики жилищно-коммунального хозяйства, как. С,Ф. Легориев, А.Е. Когут, Д.В. Шопенко, Л.Н. Чернышев, В.Б. Зотов, 0,Т. Лебедев, И,В. Бычковский, А. Соболева, В. Буленкова, Т. Шохина, Страйк Р и других. Диссертационное исследование опиралось на Законодательство РФ в области развития социальной сферы,
Жилищный кодекс РФ; Концепцию реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации, а также использовались основные теоретические положения и выводы современной экономической науки, официальные материалы статистических органов.
В диссертации использованы результаты исследований и практической деятельности автора, результаты аналитического исследования нормативной правовой базы, регулирующей отношения в сфере ЖКХ, функционирования ЖКХ и деятельности различных хозяйствующих субъектов в данной сфере, а также практики ее реформирования, сравнительного анализа хода реформ в различных муниципальных образованиях России
Выводы диссертации.
1. Становление и развитие рынка жилищно-коммунальных услуг России
сопровождались постепенным формированием рыночной инфраструктуры для
обслуживания жилищной сферы. При этом создание организационно-правовых
объектов первого этапа обслуживания рынка жилищно-коммунальных услуг
отвечало первостепенности, периодичности начального оживления и
утверждения рыночных отношений посредством предоставления жилищно-
коммунальных услуг на коммерческой основе. В процессе приватизации в
состав инфраструктуры рынка жилищно-коммунальных услуг включались
также инвестиционные и строительные компании, имеющие статус
акционерных обществ, финансовые, лизинговые, риэлтерские, консалтинговые
компании, выступающие как основной и необходимый инструментарий,
двигатель заключения операций и сделок по покупке-продаже недвижимости,
так и непосредственно являющиеся активными предпринимательскими
звеньями на рынке жилищно-коммунальных услуг, основной целью которых
является также извлечение прибыли.
-
В целях повышения конкурентоспособности сферы жилищно-коммунального обслуживания необходим современный механизм, объединяющий все виды воздействий и приводящий их к рационализации влияния на процессы становления и эффективного развития рынка жилищно-коммунальных услуг. Создание и использование рационального механизма развития конкуренции можно рассматривать как взаимодействующий комплекс нормативно-правовых, экономических, организационных, финансовых и иных методов и способов воздействия на участников процесса жилищно-коммунального обслуживания по сегментным направлениям обслуживания объектами инфраструктуры рынка. Наряду с этим, механизм развития конкуренции в сфере жилищно-коммунального обслуживания населения должен быть не только сформулирован и теоретически обоснован в единстве элементов рационального воздействия, но и представлен в методическом отношении как организационное образование управления социально-экономическими системами.
-
Создание инфраструктуры рынка жилищно-коммунальных услуг заключается в необходимости целевой ориентации объектов системы жилищно-коммунального обслуживания на конечный результат - на получение прибыли при одновременном отвлечении большого объема инвестиционных средств для
решения ряда инновационных, социальных и экологических проблем. При этом в настоящее время приватизация жилья в России фактически предопределила необходимость перехода к новой системе управления жилищным фондом, так как появление в одном и том же здании большого количества собственников привело их к необходимости устанавливать определенную договоренность между собой и подрядными организациями об условиях и формах содержания жилого дома и предоставления жилищно-коммунальных услуг. Между тем, имеются существенные различия между собственником и владельцем приватизированной квартиры в России, состоящие в следующем: собственник приобретает жилье на свои средства путем покупки или строительства, а собственник приватизированного жилья получил его бесплатно. Приватизация позволила жильцу приобрести ряд дополнительных прав на жилище. При этом проживающий психологически не ощутил себя собственником, который кроме прав имеет и ряд обязанностей; обязанность собственника - это, прежде всего, полная оплата всех коммунальных услуг, то есть как минимум издержек коммунальных предприятий. В том случае если государство датирует коммунальные услуги, то имеет место пользование жильем на условиях социального найма; большинство граждан (около 70%) проживает в квартирах, где общая площадь, приходящаяся на одного человека менее 18 кв.м., то есть ниже социальной нормы, что в свою очередь также является признаком социального жилья.
4. Состояние жилищно-коммунального хозяйства - один из тех вопросов,
который волнует абсолютное большинство населения города. Повышение
качества жилищно-коммунального обслуживания, обеспечение надежности
функционирования коммунальных систем жизнеобеспечения,
совершенствование тарифной политики, ликвидация дотационное отрасли -
вот далеко не полный перечень задач, которые необходимо решить в рамках
проведения реформы жилищно-коммунального хозяйства. Решение
большинства из них невозможно без достижения определенного уровня
конкуренции. Именно формирование конкурентной среды в сфере управления
и эксплуатации жилищного фонда позволит создать рыночные основы работы
жилищно-коммунального хозяйства и обеспечит оптимальное соотношение
между стоимостью и качеством жилищно-коммунальных услуг.
5. В настоящее время отсутствует эффективная нормативная и
методологическая база регулирования деятельности предприятий-
монополистов в коммунальном секторе, из-за чего регулирование тарифов на
жилищно-коммунальные услуги является политизированным процессом. В
большинстве случаев приближение выборов приостанавливает всякую
деятельность по пересмотру тарифов, в особенности для населения, как
минимум за шесть месяцев до выборов. Факт утверждения тарифов
представительным органом власти муниципального образования также
негативно влияет на темпы роста тарифов. Члены представительного органа
местного самоуправления менее охотно идут на пересмотр тарифов, чем
представители исполнительной власти. Прямыми следствиями
политизированности процесса регулирования тарифов на жилищно-
коммунальные услуги являются тяжелое финансовое положение жилищно-коммунальных предприятий, рост кредиторской задолженности предприятий ЖКХ перед поставщиками, снижение инвестиционной привлекательности сектора, высокие риски частного бизнеса.
-
Несмотря на то, что необходимость улучшения финансового состояния жилищно-коммунального сектора, а также сокращения местных бюджетов стимулирует органы местного самоуправления сокращать дотации на жилищно-коммунальное хозяйство и, соответственно, повышать ставки оплаты жилья и коммунальных услуг для населения, есть факторы политического характера, которые тормозят процесс перехода на новую систему оплаты ЖКУ. Процесс установления ставок оплаты жилья и коммунальных услуг политизирован, и выборы в местные органы самоуправления не способствуют повышению платы за ЖКУ. В то же время тезис о неплатежеспособности населения и грядущем снижении платежей не подтверждается практикой. Анализ показывает, что наметившаяся тенденция к повышению платы за ЖКУ не приводит к резкому снижению уровня сбора платежей граждан. Анализ также подтвердил, что повышение платы за ЖКУ не играет существенной роли в определении численности низкодоходных семей, претендующих на получение жилищных субсидий. Динамика числа участников программы жилищных субсидий определяется совокупностью различных факторов, в том числе принципами построения программы предоставления субсидий, социопсихологическими факторами и эффективностью работы служб субсидий.
-
Состояние конкурентной сферы напрямую зависит от уровня развития предпринимательства, в первую очередь, в его малых и средних формах. В отличие от большинства других отраслей городского хозяйства, где уровень развития предпринимательства уже достаточно высок, как, например, в торговле, общепите, строительстве, уровень развития предпринимательства в жилищно-коммунальном хозяйстве города остается на крайне низком уровне. Учитывая, что деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства города имеет ярко выраженную специфику для того, чтобы предприниматель смог выйти на этот рынок, ему необходима помощь со стороны муниципального образования. Таким образом, представляется целесообразным разработка и реализация целенаправленной государственной политики по поддержке и развитию предпринимательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В ходе исследования были проанализированы причины, недостаточного уровня развития конкуренции в сфере жилищно-коммунального хозяйства, определены основные факторы, мешающие становлению и развитию предпринимательства в этой отрасли, и разработан комплекс мероприятий, направленных на устранение или ослабления воздействия данных факторов.
8. В ходе исследования с учетом результатов сопоставления
соответствующих статистически данных, отражающих количественные
показатели развития конкуренции установлено, что: приватизация жилых
помещений не вызвала роста активности и заинтересованности собственников
жилых и нежилых помещений в управлении жильем и, как следствие, не
способствовала развитию конкурентных отношений в управлении жилищным
фондом. Исполнение соответствующих законов, принятых на федеральном уровне, не привело к ожидаемому массовому объединению собственников для решения проблем управления своим имуществом. Вследствие этого не увеличилось многообразие спроса на жилищные услуги, что отрицательно сказалось на формировании конкурентной среды в сфере управления жилыми многоквартирными домами. Созданные действующим гражданским законодательством особые условия хозяйственной деятельности для государственных и муниципальных организаций, основанных на праве хозяйственного ведения и праве оперативного управления, являются тормозом развития конкуренции в сфере управления имуществом. Отсутствие экономической сбалансированности между устанавливаемыми тарифами на жилищно-коммунальные услуги, реальными возможностями бюджета и доходами населения в муниципалитетах является серьезным препятствием для развития конкуренции в сфере обслуживания жилья. В большинстве городов, которые предоставили данные для анализа, конкуренция крайне слабо развита в сфере обслуживания жилищного фонда; существенно лучше обстоят дела с выполнением работ по капитальному ремонту жилищного фонда.
9. Развитие конкуренции в сфере управления и обслуживания жилищного фонда зависит от политической воли органов местного самоуправления. Осознавая важность и необходимость проведения конкурсов на управление и обслуживание жилищного фонда, понимая их практическую пользу, органы местного самоуправления тем не менее эти конкурсы не проводят, мотивируя свое бездействие несовершенством действующего законодательства, отсутствием бюджетных средств, увеличением стоимости работ в результате возникновения НДС на подрядные работы. Несовершенство действующего законодательства в области регламентации взаимоотношений в жилищной сфере препятствует формированию необходимых условий для развития конкуренции в жилищном секторе, не создает стимулов для привлечения в сектор частного бизнеса.
Личное участие автора состоит в определении цели и задач диссертационного исследования, поиске источников информации, выборе объекта и предмета исследования. Теоретические и методические положения, практические рекомендации и выводы, содержащиеся в диссертации, являются результатом исследований автора.
Автором показана актуальность темы исследования. На основе анализа и обобщения основных теоретических положений и выводов современной экономической науки, официальных материалов статистических органов и нормативных документов, автором в диссертации выделен ряд устойчивых положительных тенденций, которые позволяют утверждать, что при всех издержках реформа жилищного сектора происходит в соответствии с экономическими, рыночными принципами:
проведение процесса приватизации государственного (муниципального) жилищного фонда привело к созданию множества частных собственников жилищного фонда;
рынок купли-продажи жилья стал неотъемлемой частью жилищных отношений;
в основном проведена приемка ведомственного жилищного фонда и других объектов социального назначения в муниципальную собственность, что позволило в значительной мере снять бремя социальных функций с промышленных предприятий и повысить эффективность их деятельности;
существенно повысился удельный вес платежей населения в оплате жилищно-коммунальных услуг при снижении доли бюджетного дотирования отрасли и обеспечении адресной защиты малоимущих семей;
реализована первая в России система адресной социальной защиты населения - программа жилищных субсидий по оплате жилищно-коммунальных услуг.
Установлено, что большинство муниципальных образований не обладают достоверными данными, в каком техническом состоянии находятся инженерно-технические объекты, и продолжает существовать практика: ремонт и замена изношенного оборудования осуществляется в основном при возникновении аварийных ситуаций. Автором в целях устранения неопределенности предложен комплекс мероприятий, направленных в адрес региональных и муниципальных органов исполнительной власти, а также собственников объектов жилищного и коммунального назначения, обязывающих их при формировании бюджетов и расходных статей предусматривать средства на разработку генеральных планов и проведение технической инвентаризации основных фондов.
Выявлены факторы, сдерживающие развитие конкурентных отношений в жилищной сфере - это правовые основы для развития конкуренции в жилищном секторе; налоговое законодательство поощряет объединение функций управления и обслуживания и одновременно препятствует развитию конкуренции в сфере выполнения подрядных работ.
Следует отметить, что потенциально сфера ЖКХ привлекательна для инвестиций: огромный и растущий рынок ЖКУ, ежегодный объем которого в масштабах Российской Федерации составляет 700-750 млрд. руб; гарантированный сбыт продукции и услуг; значительный потенциал сокращения управленческих, технологических и эксплуатационных затрат. При этом значительный инвестиционный потенциал отрасли может и должен быть задействован для создания достаточной экономической заинтересованности бизнеса. Вхождение коммерческих структур в сферу эксплуатации коммунальной инфраструктуры стимулирует создание конкурентных условий в сфере предоставления коммунальных услуг.
Автор считает, что необходимо стимулирование участия населения в управлении жилищным фондом, а основным импульсом для развития конкуренции в этих направлениях должно служить формирование
многообразия объединений собственников жилья,
Анализ показал, что предприятия коммунальной инфраструктуры активно манипулируют такими составляющими тарифа как амортизация и ремонтный фонд. Используя предоставленные нормативными документами возможности, предприятия завышают стоимость основных фондов, за счет этого увеличивают амортизационные отчисления и, как следствие, завышают инвестиционную составляющую тарифа, занижают налогооблагаемую прибыль, а за счет этого создают для себя дополнительные финансовые резервы, которые используются не в интересах производства.
В диссертации обосновано, что именно оптимизация процессов финансирования ЖКХ призвана ликвидировать систему «перекрестного субсидирования», не позволяющую предприятиям эффективно использовать свои оборотные средства. В условиях кризиса неплатежей это является серьезной проблемой, как для предприятий, так и для экономики региона в целом. При этом соотношение объемов перекрестных субсидий между промышленными предприятиями и населением выглядит в некоторых субъектах РФ так: на 1 руб., полученный от населения, предприятия-монополисты получают 70 руб. от промышленных предприятий.
Автором исследованы созданные действующим законодательством возможности по формированию конкурентных отношений в сфере управления недвижимостью, а именно в соответствии с гражданским законодательством четыре возможных варианта управления имуществом: оперативное управление, хозяйственное ведение, доверительное управление и возмездное оказание услуг. Наряду с этим, проведенные исследования показали, что приватизация жилых помещений не привела к росту активности и заинтересованности собственников жилых и нежилых помещений в управлении жильем и, как следствие, не способствовала развитию конкурентных отношений в сфере управления жилищным фондом. В диссертации установлено, что появление объединений собственников не привело к формированию устойчивого частного бизнеса по управлению недвижимостью и развитию конкуренции на этом рынке услуг; определены причины, по которым собственники жилых и нежилых помещений не проявляют активности в управлении общим имуществом.
В ходе исследования выявлены и проанализированы взаимосвязи между фактом проведения конкурса и формой управляющей организации; проведения конкурса и соблюдением управляющей организацией требований Правил и норм; проведения конкурса и наличием соответствующего решения органа местного самоуправления; проведения конкурса и разделением функций управления и обслуживания; между вероятностью проведения конкурса и площадью муниципального жилищного фонда муниципального образования
Для определения влияния различных факторов на вероятность проведения в муниципальных образованиях конкурсов на управление и обслуисивание жилищного фонда использовался программный продукт SPSS for Windows версии 10.0, позволяющий провести корреляционный и регрессионный анализ имеющихся исходных данных. С помощью методов
корреляционного анализа была определена теснота связи между всеми парами факторов, характеризующих развитие конкуренции в сфере управления и обслуживания жилищного фонда. Были выявлены факторы, наиболее тесно связанные с вероятностью проведения конкурса, а также - внутри сформированной на первом этапе выборки - друг с другом. По итогам корреляционного анализа были установлены достаточно тесные связи (модуль коэффициента корреляции превышает 0,7 при уровне достоверности, не превышающем 0,005) между количеством конкурсов на обслуживание жилищного фонда и площадью жилищного фонда, выставленного на конкурс (коэффициент корреляции 0,881). С учетом результатов корреляционного анализа была подготовлена соответствующая регрессионная модель для подтверждения сделанных в ходе исследования предположений.
На основании результатов исследования установлено, что не значительное влияние на формирование конкурентной среды оказывает организационно-правовая форма управляющей компании. В обследованных муниципальных образованиях управляющие организации созданы в форме муниципальных учреждений или муниципальных унитарных предприятий. При этом на вероятность проведения конкурсов этот фактор не влияет. В то же время количество конкурсов несколько больше в том случае, если управляющая организация создана в форме муниципального учреждения. Такое незначительное различие можно объяснить жестким административным влиянием органов власти на управляющие жилищные организации независимо от их организационно-правовой формы. Гражданское законодательство предусматривает хозяйственную самостоятельность муниципальных унитарных предприятий, которые в отличие от муниципальных учреждений являются коммерческими организациями. Однако на практике администрации муниципальных образований вмешиваются в хозяйственную деятельность муниципальных унитарных предприятий, требуют от них исполнять работы, не обеспеченные реальным финансированием, административными мерами принуждают проводить конкурсы, распоряжаются разницей между стартовой и конечной стоимостью выставленных на конкурс подрядных работ, лишая тем самым предприятия финансовой выгоды от проведения конкурсов. Таким образом, для муниципальных унитарных предприятий, как и для муниципальных учреждений, конкурсы являются не экономической необходимостью, а следствием административного влияния органов местного самоуправления. На рис.1, представлена зависимость между проведением конкурсов в муниципальных образованиях, разделением функций и формой управляющей организации.
Автор считает, что для закрепления и развития положительных тенденций развития конкуренции в сфере ЖКХ необходимо проведение на государственном и муниципальном уровнях адекватной политики, подразумевающей решение как приоритетных, не терпящих отлагательства задач, так и задіїч стратегических, нацеленных на обеспечение устойчивости и необратимости реформ
**»
На разделаны-МУП Раїдепопьг-МУ Раадвлаш МУ Не Раадепеїм МУП Нераалелены МУ Нараадело ы МУЛ Разделены МУП Нараздепены-МУ-
.Небыпоганаурсв Былаонауре быпоеанаурса Был «онаурс Но было аонауреа былаонаурс Не было аанауреа Былаоиеунс
Рис. 1. Зависимость между проведением конкурса и совокупным влиянием факторов (разделение функций, форма управляющей организации)
Именно поэтому среди приоритетных задач следует выделить следующие.
для эффективного реформирования жилищно-коммунального хозяйства необходимо конструктивное сотрудничество всех заинтересованных организаций и граждан в деле формирования и реализация долгосрочных программ, проведения комплекса мероприятий, направленных на недопущение и ликвидацию последствий нарушений законодательства о защите прав потребителей в сфере ЖКХ;
совместное решение актуальных вопросов органами государственной исполнительной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями потребителей и предпринимателей по совершенствованию законодательной базы в сфере ЖКХ должно способствовать правовой и экономической защите потребителей;
- партнерство власти, бизнеса, общественных и некоммерческих
организаций призвано учитывать и стимулировать рост влияния
«человеческого фактора», развивать территориальное общественное
самоуправление, способствовать успешной реализации в соответствующей
части Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
- приоритетным направлением в жилищном секторе экономики признать
комплекс мероприятий, направленных на переход к устойчивому
функционированию и развитию жилищной сферы, к обеспечению доступности
жилья для граждан, а также созданию безопасных и комфортных условий
проживания в нем.
По мнению автора для развития конкуренции и получения качественных услуг необходимы:
- политическая поддержка реформы ЖКХ со стороны представительной и
исполнительной власти всех уровней;
- создание комплексной системы взаимодействия органов местного
самоуправления с Федеральными органами контроля, общественными
объединениями потребителей и бизнесов в сфере ЖКХ;
создание института уполномоченных собственниками многоквартирных жилых домов с четкими правами и ответственностью;
заключение трехсторонних соглашений между союзами (ассоциациями) уполномоченных, управляющими организациями и органами местного самоуправления, целью которого должно стать объединение усилий всех участников потребительского рынка по созданию прозрачной системы контроля исполнения договоров между жителями и управляющей организацией по целевому расходованию средств и качеством оказания услуг;
создание органов территориального самоуправления в микрорайонах города.
В диссертации обосновано, что реформа ЖКХ - это, в первую очередь, демонополизация отрасли, развитие конкуренции на рынке услуг по обслуживанию жилищного фонда, повышение надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения, повышение качества жилищно-коммунальных услуг. Для достижения указанных задач реформы ЖКХ необходимо учитывать следующее. Сферу ЖКХ можно разделить на монопольный сектор и потенциально конкурентный (или искусственно монополизированный). Оказание услуг субъектами монопольного секгора (локальные и естественные монополии) сопровождается следующими проблемами: выставление невыгодных условий для заключения договора (навязывание услуг конкретных хозяйствующих субъектов - в частности по поставке и установке приборов учета); включение в договор невыгодных условий (требование предоплаты, одностороннее изменение договоров).
Автором выделен потенциально конкурентный сектор услуг ЖКХ (или искусственно монополизированный в рамках конкретных муниципалитетов):
- услуги по благоустройству: необходимо конкурсное размещение заказа, выход органов местного самоуправления из уставного капитала коммерческих организаций, действующих на этом рынке;
услуги технической инвентаризации: необходимо развитие конкуренции в сегментах изготовления технической документации, проведения измерений путем отказа от аккредитации только муниципальных или государственных предприятий (ведение архивов, обеспечение единства учета может оставаться функцией только аккредитованных организаций);
услуги страхования: необходим выход органов местного самоуправления из уставного капитала страховых компаний, что ведет к навязыванию их услуг лицам, использующим муниципальное имущество;
услуги по перечислению платежей за коммунальные услуги. Практика показывает, что ОАО «Сберегательный банк» произвольно устанавливает
величину комиссионного вознаграждения за соответствующие услуги (при этом она в разы превышает ее уровень в банках конкурентах), включает в договор условия, ущемляющие интересы контрагента (одностороннее изменение условий договора);
В целях повышения конкурентоспособности в сфере ЖКХ в диссертации предложено:
производить передачу органами власти инфраструктуры ЖКХ только посредством открытых торгов, исключая внеконкурсное заключение договоров аренды или договоров управления;
обеспечение прозрачности установления тарифов: при утверждении тарифов на очередной период обеспечить открытость утвержденных тарифов, размещая структуру затрат, покрываемых тарифом, в СМИ и на официальных сайтах регулирующих органов;
- ограничить участие государства и муниципальных образований в
деятельности хозяйствующих субъектов в сфере ЖКХ: государство и
муниципальные образования должны участвовать только в тех хозяйствующих
субъектах, деятельность которых имеет стратегическое значение, либо тех,
которые осуществляют естественно-монопольные виды деятельности.
В ходе исследования были проанализированы причины, недостаточного уровня развития конкуренции в сфере жилищно-коммунального хозяйства, определены основные факторы, мешающие становлению и развитию предпринимательства в этой отрасли, и разработан комплекс мероприятий, направленных на устранение или ослабление воздействия данных факторов. Автором разработана концепция оптимизации системы управления муниципальным сектором экономики в сфере ЖКХ с учетом реформы местного самоуправления
Научная новизна результатов исследования, выполненного автором, заключается в следующем:
выявлены особенности конкурентного рынка в сфере жилищно-коммунального хозяйства; определена возможность функционирования институтов конкурентного рынка (не только в виде простых правил, норм, инструментов, но и институтов-организаций) обусловленная тем, что производители комплекса жилищно-коммунальных услуг могут конкурировать за место на соответствующем рынке, а потребители - за возможность приобрести право на пользование этими услугами; обоснована необходимость создания современной системы жилищно-коммунального обслуживания населения с учетом тенденций развития методов оценки базовых параметров рынка;
проанализировано влияние на развитие конкуренции в сфере управления и обслуживания жилых многоквартирных домов процесса разделения функций управления и обслуживания жилищного фонда, а также передачи в муниципальную собственность жилищного фонда и последующего разделения
муниципалитетами функций по его управлению и обслуживанию; рассмотрены практические аспекты развития конкурентных отношений;
определены наиболее перспективные направления развития конкуренции в жилищном хозяйстве: конкуренция в сфере управления за получение заказа от собственника на управление жилищным фондом; конкуренция подрядных организаций за получение от управляющей компании заказа на предоставление жилищно-коммунальных услуг; установлено, что развитию конкурентных отношений и цивилизованного рынка в сфере ЖКХ могут способствовать только альтернативные источники энерго- и ресурсоснабжения, а также выделение в качестве отдельных звеньев цепочки поставки ресурсов генерирующих, сетевых и сбытовых компаний;
обоснована необходимость мониторинга качества поставляемых услуг в сфере ЖКХ, обязательного аудита тарифов на ремонтно-эксплуатационные услуги, благоустройство, затрат на дорожно-мостовое хозяйство и дорожно-транспортное строительство, в том случае если эта сфера деятельности не регулируется в регионе (городе) конкурентной средой, а также аудита цен на услуги естественных локальных монополистов;
предложено в качестве показателя, характеризующего развитие конкуренции в сфере управления и обслуживания жилищного фонда считать такой параметр, как проведение конкурсов на управление и обслуживание жилищного фонда; определены значимые факторы формирования конкурентных отношений в жилищном секторе и рассчитаны статистические закономерности их развития; предложены механизмы развития предпринимательства в жилищно-коммунальном хозяйстве на муниципальном уровне и разработан план первоочередных мероприятий по развитию предпринимательства в сфере ЖКХ на муниципальном уровне на 2007-2009 гг.;
в целях выявления факторов, которые на местах сдерживают развитие конкуренции в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг, проведен опрос руководителей и специалистов департаментов ЖКХ, результаты которого выявили необходимость разработки программных документов, определяющих стратегию развития отрасли на местах, прикладных отраслевых документов, регламентирующих стандарты качества предоставления ЖКУ, а также нормативных актов по организации эффективного энергосбережения и приборного учета энергетических и водных ресурсов при условии наличия прозрачных бюджетов с выделением финансирования на ЖКХ отдельной строкой.
Практическая значимость заключается в том, что предлагаемые в ней решения методических задач, выводы и рекомендации, а также основные теоретические положения, полученные в ходе исследования, предложения по формированию адаптированного к условиям рыночной экономики механизма развития конкуренции в сфере жилищно-коммунальных услуг могут быть использованы федеральными и региональными органами управления при выработке и реализации концепции развития данного сектора экономики. Проведенный в работе анализ современного состояния рынка ЖКХ в России показал исключительную значимость этого направления
деятельности в рамках проводимой государством политики стабилизации экономики, а также необходимость развития конкуренции вданной сфере, что позволит сформулировать современные направления развития на основе принциповформированиярыночной среды.
Материалы диссертационного исследования могут быть использованы в практической работе по обеспечению эффективной политики развития ЖКХ, обеспечивающей с одной стороны выбор сбалансированных мер по защите кон кур енции, а с другой -обеспечение у стойчию го развития., :.
Практическая значимость работы заключается также ,в возможности использования предложенных методических разработокдля непосредственного решения практических задач по повышению эффективности управления сферой жилищно-коммунальных услуг.
Структура работы. Диссертация включает введение, три главы, выводыи рекомендации,библиографию.Общий объем 154стр.
