Введение к работе
Актуальность темы исследования обусловлена особенностями социально-экономической ситуации в России. Несмотря на экономические успехи и стабильное повышение реальных денежных доходов населения, масштабы бедности остаются высокими, что негативно отражается как на развитии конкретного человека, конкретной семьи, так и общества в целом. Бедность ведет к ухудшению качественных характеристик населения, росту социально-экономического неравенства, является тормозом успешного общественного развития и экономического развития, может быть причиной социальных катаклизмов.
Несмотря на то, что бедность является общемировым явлением и свойственна любой экономической системе, уровень бедности в России значительно превосходит уровень бедности промышленных развитых стран. Это не может не вызывать серьезной обеспокоенности российских государственных и общественных институтов по поводу “социального самочувствия” и уровня материального благополучия своих сограждан. Бедность является одной из основных проблем российского государства, от преодоления которой будет зависеть снижение социальной напряженности в России. Президент Российской Федерации В.В.Путин в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 26 мая 2004г. определил задачу преодоления бедности как стратегическую на ближайшее десятилетие наряду с удвоением производства валового внутреннего продукта в стране.
В России сегодня нельзя эффективно решить проблему бедности вне совершенствования политики оплаты труда. Признавая безусловную необходимость разработки программ адресной социальной помощи населению, следует сказать, что они в современных условиях в значительной мере являются борьбой не с причиной, а со следствием – высоким уровнем бедности значительной части трудоспособного населения. Это обуславливает необходимость:
- детального исследования тех механизмов оплаты труда, которые «способствуют» возникновению бедности и риска для трудоспособного населения попасть в категорию бедных;
- создания условий для экономически активной части населения достаточно зарабатывать и тем самым содержать себя и свою семью.
Целью исследования является определение перспективных направлений и конкретных эффективных мероприятий в сфере оплаты труда, проводимых с целью повышения реальных доходов и снижения уровня бедности населения в регионе с высокой долей населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума.
Для достижения поставленной цели в исследовании решались следующие задачи:
определены теоретико-методологические основы исследования, место и роль решения проблемы бедности в актуальной социальной политике, содержание общего понятия «бедность населения»;
дана характеристика основных социально-демографических групп бедного населения;
выявлены и систематизированы основные причины и факторы, влияющие на уровень бедности;
сформированы основные направления повышения эффективности мероприятий в сфере оплаты труда, проводимых с целью повышения реальных доходов и снижения уровня бедности населения;
проведен анализ влияния проводимых мероприятий в сфере оплаты труда на повышение реальных доходов и снижения уровня бедности населения.
Степень научной разработанности проблемы. Проблематика бедности до конца 80-х гг. ХХ века, в собственном, классическом смысле этого слова, изучалась лишь зарубежными учеными и специалистами. Наиболее значимые разработки в области бедности и благосостояния получили отражение в работах таких крупных зарубежных специалистов, как Б.Роунтри, А.Аткинсон, С.Ляйбфрид, Д.Мак, Б.Миланович, С.Ленсли, М.Оршански и некоторых других.
Данные исследования сформировали систему базовых понятий о бедности, таких, например, как изучение бедности на базе основных потребностей, бедность как недостаток необходимых ресурсов для выживания, «субъективная» бедность, определение границ бедности и ряд других понятий. Был предложен и апробирован на практике набор конкретных показателей бедности.
В СССР категория «бедность» получила официальное признание лишь в конце 80-х гг. ХХ века, а с начала 90-х гг. ХХ века, когда Россия вступила на путь радикальных экономических преобразований, в ряде исследовательских организаций начались интенсивные исследования феномена российской бедности и факторов, ее определяющих. Важный вклад в разработку соответствующей проблематики, в том числе и в региональном аспекте, внес Всероссийский центр уровня жизни.
Глубокому изучению вопросов повышения заработной платы и снижению бедности населения посвящены труды таких исследователей, как Бобков В.Н., Волгин Н.А., Вишневская Н.Т., Гилинская Э.Б., Гонтмахер Е.Ш., Гриценко Н.Н, Кадомцева С.В., Кокин Ю.П., Кузнецова Н.П., Лавриненко И.М., Литвинов В.А., Мстиславский П.С., Меньшикова О.И., Разумов А.А., Ржаницина Л.С., Римашевская Н.М., Смирнов М.А., Смирнов С.Н., Смирнова Н.А., Степанова Т.Н., Якушев Л.П. и других.
В то же время ряд проблем снижения бедности на региональном уровне исследован еще недостаточно, что снижает качество научно-методического обеспечения при решении проблемы бедности. Особенно это актуально для регионов с высокой долей населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума. Требуется углубленное исследование внутренних причин и факторов, влияющих на уровень бедности, тенденций ее изменения, создания четкого механизма оценки последствий проводимых мероприятий по снижению бедности и выработка на этой базе последовательных этапов постепенного снижения уровня бедности.
Основные научные результаты, полученные лично соискателем и их научная новизна заключаются в следующем.
1. Исследован и обобщен широкий спектр актуальных научных и практических проблем роста заработной платы и преодоления бедности населения.
2. Установлена зависимость уровня бедности от уровня среднемесячной заработной платы: чем ниже ранговое место по уровню среднемесячной заработной платы, тем выше уровень бедности в регионе.
3. Осуществлен анализ влияния роста заработной платы на повышение реальных доходов и снижение уровня бедности населения, выявлена негативная роль «неформальной» оплаты труда.
4. Систематизированы основные направления преодоления бедности в регионах с высокой долей населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума.
5. Представлены прогнозные оценки снижения уровня бедности населения на основе существующей зависимости между ростом заработной платы и снижением бедности населения в конкретном регионе.
6. Разработаны научно обоснованные рекомендации и предложения по осуществлению мероприятий в сфере оплаты труда, направленные на преодоление бедности в регионе.
7. Предложены отдельные корректировки региональной Программы по преодолению бедности.
В диссертации сформулированы следующие положения, выносимые на защиту:
- обоснование необходимости и целесообразности взаимосвязанного рассмотрения роста заработной платы и проблем преодоления бедности населения;
- формирование отрицательного отношения к существующей практике использования неоплаченного труда, в частности, с помощью отсрочек по выплате заработной платы, а также применение выплат в «натуре» и т. п.;
- определение как негативного явления в сфере оплаты труда действие такого института как неформальная оплата труда, которая тесно смыкается с укрывательством от социальных налогов;
- обоснование, что дополнительная работа (вторичная занятость), как правило, способствует повышению уровня существования семей, однако далеко не всегда помогает преодолеть бедность;
- определение минимальной заработной платы не только как минимального уровня потребления, необходимого для работника, но и как минимального уровня производительности его труда;
- утверждение поэтапного решения задачи роста заработной платы и пенсий, достижения рациональной занятости, снижения уровня безработицы, как средства преодоления бедности в стране и регионе;
- обоснование положения о необходимости дальнейшего совершенствования механизма межрегионального распределения и перераспределения для решения проблемы бедности;
- определение административного воздействия на недобросовестных руководителей предприятий как реального инструмента роста заработной платы и преодоления бедности населения региона.
Объектом исследования выступает трудовая сфера в ее тесной взаимосвязи с социальной сферой по поводу преодоления бедности в стране и регионе.
Предметом исследования является система отношений в области заработной платы во взаимосвязи с действиями по снижению бедности.
Методологической основой исследования являются фундаментальные концепции, представленные в трудах отечественных и зарубежных ученых по проблематике заработной платы и бедности; Конвенции и рекомендации МОТ; законодательные акты Российской Федерации; нормативные акты и методические разработки Правительства Пензенской области по указанной проблематике.
Теоретическое изучение эффективности снижения уровня бедности дополнено материалом по применению региональными и муниципальными органами практических мер, направленных на повышение уровня оплаты труда и снижения бедности населения региона.
Эмпирической основой исследования являются данные государственной статистики, отдельных министерств и ведомств Российской Федерации и их региональных подразделений, информация, содержащаяся в периодических изданиях и публикациях.
В исследованиях использована информация, полученная от органов местной власти, а также данные социологических исследований по рассматриваемой проблематике, проведенные по инициативе и при непосредственном руководстве диссертанта.
Практическая значимость диссертационного исследования. Основные положения и выводы, полученные в исследовании, приведенные в ней статистические данные и результаты социологических опросов, могут быть использованы при разработке и корректировке федеральной и региональной программ по преодолению бедности. Содержащиеся в диссертации практические рекомендации были представлены автором на различных научно-практических конференциях, а также использовались при подготовке ряда законопроектов и социально-экономических программ в Пензенской области.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы.
Объем основного текста составляет 163 страницы.
