Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Социально-экономические проблемы угольной
промышленности
Угольная промышленность Росси перед началом реформ
Социальные проблемы угольной промышленности. Положение дел в угледобывающих регионах.
Глава 2. Методологический подход к реструктуризации угольной промышленности
Мировой опыт реструктуризации угольной промышленности
Реструктуризация предприятий и отраслей в постсоветской экономике (обзор литературы, итоги, перспективы)
Анализ подходов к реструктуризации угольной промышленности России
Методологический подход автора к реструктуризации угольной промышленности
Глава 3. Основные направления и механизмы реструктуризации угольной промышленности России
3.1. Этапы реструктуризации угольной промышленности, основные
мероприятия и организационно-экономические механизмы
3.2. Система управления реструктуризацией и социальное партнерство
Реформирование механизма управления средствами государственной поддержки
Ликвидация убыточных шахт и разрезов
Формирование структур угольных компаний и приватизация
Механизмы социальной защиты высвобождаемых трудящихся
Содействие местному развитию шахтерских городов
Глава 4. Итоги реструктуризации угольной промышленности
Основные результаты
Роль Всемирного Банка
Оценка эффективности реструктуризации
Уроки и опыт реструктуризации угольной промышленности
Заключение
Введение к работе
Понятие «реструктуризация» практически не использовалось в лексиконе советской экономической науки. В современной экономической теории и практике под этим понятием в упрощенном виде подразумевается процесс структурного преобразования и изменения деятельности организационных структур с целью придания им необходимых качеств экономической эффективности (доходность, конкурентоспособность и др.).
В новейшей истории России процесс реструктуризации крупной промышленной отрасли впервые реализован в угольной промышленности -старейшей, крупной и сложной базовой отрасли топливно-энергетического комплекса страны.
Анализ и обобщение во многом уникального отечественного опыта реструктуризации угольной промышленности, научно-методических разработок и организационно-структурных решений, выработанных в период 1993-2003 гг., представляет не только исторический интерес. С позиций экономической теории и практики данный опыт весьма актуален потому, что одной из важнейших задач формирования российской рыночной экономики, создания необходимого экономического потенциала долговременной макроэкономической стабильности и ускорения экономического роста является реформирование убыточных, нерыночных секторов, оставшихся в наследство от планово-централизованной экономики. Насколько глубоко, комплексно и полно будут проведены структурные преобразования в этих секторах экономики, а также преодолены неизбежно возникающие при этом негативные социально-экономические последствия, настолько эффективно будет решена эта задача.
Угольная промышленность России на рубеже XX-XXI веков продолжает занимать важное место в энергетическом и ресурсном обеспечении развития российской экономики. Сегодня доля ископаемого
угля в балансе технологического топлива электростанции составляет около 30% и в дальнейшем, как прогнозируется, будет повышаться.
В связи с неизбежным опережающим ростом цены на природный газ, обусловленным рядом причин, ископаемый уголь в балансе технологического топлива тепловых электростанций после 2005 г. должен потеснить газ и, предположительно, выйдет на ведущее место, обеспечивая ожидаемый прирост выработки электроэнергии и тепла. Также уголь остается гарантированной сырьевой составляющей при производстве продукции черной металлургии.
Чтобы смена топливно-энергетического уклада (от газовой к газоугольной энергетике) прошла без негативных последствий, необходимо иметь такой производственно-экономический потенциал в угледобыче, который бы не сдерживал рост производства электроэнергии и металлургической продукции. Поэтому реструктуризация угольной промышленности с целью ее преобразования в рыночный, динамично развивающийся сектор промышленного производства важна не только сама по себе, но и с позиций создания необходимых предпосылок для устойчивого развития всей российской экономики.
Практические результаты реструктуризации угольной
промышленности для экономики страны очевидны уже сегодня. Так, за период 1993 - 2000 гг. удалось снизить нагрузку на федеральный бюджет в части государственной поддержки угольной промышленности более чем в 10 раз (с 1,22 до 0,11 % ВВП); сократить удельный вес расходов на погашение убытков угольных предприятий в общем объеме средств государственной поддержки более чем в 3,5 раза, а с 2002 г. полностью прекратить их дотирование; производительность труда рабочего по добыче угля выросла на 70-80 %. С 1999 г. угольная промышленность вышла из длительного спада угледобычи, а -рентабельность угледобычи стала положительной. Этот результат стал одним из важных итогов реструктуризации.
Цели, направления и масштабы реструктуризации сравнительно
просто конкретизируются, если реформируются отдельные и не крупные
организационные структуры (предприятия, компании). В рамках этих
относительно небольших структур решение классических задач их
реструктуризации (изменение структуры производства, активов и
пассивов, системы управления с целью повышения
конкурентоспособности, устойчивости, доходности, преодоления угрозы банкротства и т.п.) достаточно успешно может осуществляться силами акционеров и менеджмента.
В то же время реструктуризация крупной отрасли промышленности, тем более, сырьевой и базовой, географически рассредоточенной, многоотраслевой по видам производственной деятельности, с входящими в нее сотнями градообразующих предприятий с разной степенью убыточности (доходности), сотнями тысяч занятых работников и др., невозможна без активного участия государства. Роль государства в крупномасштабной отраслевой реструктуризации, реализуемая во взаимодействии с другими участниками процесса (местные органы власти, предприниматели, профсоюзы и др.), является определяющей. Однако методологические принципы осуществления государством крупных отраслевых преобразований, его функции в процессе отраслевого реформирования, принципы разграничения ответственности между государством и другими участниками (за редким исключением, в плане постановки задачи) еще не стали предметом углубленного научного анализа, обобщения и разработки рекомендаций.
При этом особую значимость имеет накопленный социально-экономический опыт взаимодействия государственных структур с различными социальными группами, вовлеченными в процесс отраслевой трансформации, создания механизмов смягчения негативных социальных последствий и разрешения социальных конфликтов, сопровождавших реструктуризацию угольной промышленности, а также опыт реализации
подхода и методов государственного управления реформированием угольной отрасли, составляющих в совокупности технологию управления отраслевой реструктуризацией.
С учетом вышесказанного, целью настоящего исследования является разработка методов государственного управления процессами реструктуризации угольной промышленности России и рекомендаций по применению этих методов при реформировании нерыночных секторов экономики, сопряженной с ними социальной сферы и экономики монопромышленных территорий, решению социальных проблем, обусловленных сокращением избыточных трудовых ресурсов и необходимостью трудоустройства высвобожденных работников.
В диссертационной работе ставятся и решаются следующие задачи:
раскрывается методология участия государства в реструктуризации угольной отрасли;
анализируется механизм , субсидирования угольной отрасли, разрабатываются подходы и мероприятия, обеспечивающие ликвидацию субсидирования;
обосновываются положения по созданию системы управления реструктуризацией отрасли;
разрабатывается система мер по социальной защите и обеспечению занятости высвобождаемых работников, содействия местному развитию шахтерских городов, обеспечивающая смягчение социальных последствий реструктуризации и снижение социальной напряженности;
формулируются предложения по координации и регулированию темпов и глубины преобразования производственной структуры в зависимости от динамики социальных последствий и предпринимаемых мер по решению социальных проблем;
разрабатываются рекомендации по применению опыта реструктуризации угольной промышленности России в других нерыночных секторах российской экономики.
Объектом исследования является угольная промышленность России в широком понимании, включая производственную и организационную структуру, социально-экономическую сферу угледобывающих регионов, социальные проблемы трудящихся отрасли и высвобожденных работников, механизм бюджетного финансирования отрасли, структуру отраслевых органов государственной исполнительной власти, систему представительства интересов и социального партнерства.
Предметом исследования является процесс реструктуризации угольной отрасли России. Он включает трансформацию производственно-экономической структуры отрасли, отношений собственности в ней, социальные последствия этой трансформации для работников отрасли, жителей угледобывающих регионов и региональных экономик, комплекс мер по смягчению социальных последствий, реформирование государственного аппарата и механизмов в части, касающейся управления угольной промышленностью, создание и функционирование многоуровневой системы социального партнерства различных слоев населения, участвующих в реструктуризации, и государственных структур. Исследуется опыт реструктуризации угольной промышленности других стран - Великобритании, Бельгии, Германии, США.
Теоретической и методологической основой исследования
являются работы российских экономистов, исследующих экономику
переходного периода - А.Г.Аганбегяна, А.Р.Белоусова, Е.Е.Гавриленкова,
Е.Т.Гайдара, В.Н.Лексина, А.В.Мартынова, B.A.May, А.С.Некрасова,
Р.М.Нуреева, С.Г.Синельникова, АВ.Улюкаева, Е.Г.Ясина.
Методологической основой разработки и применения социальных механизмов являются социологические исследования опыта российских реформ - Б.М.Генкина, Л.А.Гордона, Т.И.Заславской, Р.И.Капелюпшикова, В.В.Комаровского, Т.М.Малеевой, И.М.Модель; подходы, методы и модели российских ученых, работающих над проблемами реструктуризации угольной отрасли - А.Б.Ковальчука, Г.Л.Краснянского, А.А.Макарова,
Ю.Н.Малышева, В.Н.Попова, А.Н.Рожкова, А.Б.Яновского, а также работы Всемирного Банка по реструктуризации угольной промышленности России и других стран.
Научная новизна работы заключается в следующем:
разработан методологический подход и методы управления реструктуризацией угольной отрасли, представляющей из себя крупнейший социально-регионально-промышленный комплекс;
- проанализирован и обобщен опыт системной реструктуризации
угольной промышленности России, ее перехода из нерыночного сектора
экономики в рыночный;
обоснованы конкретные формы участия государства в реструктуризации угольной промышленности, взаимодействия его с основными негосударственными участниками при организации управления процессом отраслевой реструктуризации;
- предложены методы обоснования объема, структуры и механизмов
использования финансовых ресурсов государственного бюджета в ходе
реформирования;
- предложен комплексный подход к смягчению социальных
последствий реструктуризации и снижению социальной напряженности на
территориях ее проведения на основе пакета мер по социальной защите
высвобождаемых работников, программ местного развития шахтерских
городов и системы социального партнерства.
Практическая значимость работы. Разработанный и реализованный подход к реструктуризации угольной отрасли, совокупность созданных организационных структур, институциональных механизмов и методов позволили кардинально оздоровить экономику и финансовое состояние отрасли, преобразовать структуру собственности, ликвидировать глубинные причины постоянно воспроизводившихся социальных конфликтов в угледобывающих регионах. Сегодня угольная промышленность -инвестиционно привлекательная и самостоятельно развивающаяся отрасль.
Этот подход, а также многие из предложенных методов обладают высокой степенью общности и могут быть использованы при реформировании других нерыночных отраслей российской экономики.
Личный вклад автора.
Разработаны методы обоснования объемов и направлений использования бюджетных средств при реформировании, обеспечивающие поддержку реструктуризации угольной отрасли и постепенную ликвидацию ее субсидирования.
Предложен механизм использования бюджетных средств, обеспечивающий прозрачность бюджетного финансирования, адресное доведение финансовых ресурсов до получателей, контроль эффективности их расходования.
Разработаны принципы формирования организационной структуры и институциональных механизмов управления реструктуризацией угольной промышленности, предусматривающие, в частности, взаимодействие министерств и ведомств между собой, федерального уровня с субъектами Федерации и муниципальным уровнем, государства и бизнеса, объединений работодателей с профсоюзами.
Предложен и реализован подход к проведению реструктуризации отрасли, основанный на методологии социального прогнозного проектирования. Этот подход предусматривает участие общественности в решении проблем реструктуризации и включает мониторинг хода реструктуризации, упреждающую оценку социальных последствий, формирование показателей и социальных индикаторов и оценку эффективности проводимых мероприятий. Он позволяет увязать темпы реформирования (приватизации, сокращения субсидирования, закрытия убыточных шахт) с возможностями компенсации социальных последствий проводимых преобразований.
5. Предложена идея и разработан механизм программ местного
развития и содействия занятости в шахтерских городах.
6. Разработаны организационные формы взаимодействия с международными финансовыми организациями, привлекаемыми к реформированию отрасли.
Апробация работы. Основные положения диссертационного исследования были доложены на:
- коллегиях Минэкономики России, Минтопэнерго России, на заседаниях МВК, на заседаниях Правительства РФ, на съездах угольных профсоюзов;
семинаре «Экономическая политика в условиях переходного периода» при Высшей школе экономики - 27 октября 1999 г.;
Международном Круглом столе - 18 ноября 1999 г.;
Экономическом клубе - сентябрь 1999 г.
Международном семинаре, проведенном МБРР в сентябре 2001 г. в Катовице (Польша), по опыту реструктуризации и приватизации угольной промышленности России.
Автор выражает благодарность за совместную работу по реструктуризации угольной промышленности России руководителям Межведомственной комиссии по социально-экономическим проблемам угледобывающих регионов и Минэкономики России (Е.Т.Гайдару, А.Б.Чубайсу, Е.Г.Ясину, Я.М.Уринсону, В.О.Потанину, А.Н.Шохину), коллективу департамента Минэкономики России и фонда «Реформуголь» (В.А.Бродский, Ю.М.Горлин, О.Ю.Голодец, М.К.Смиттен, А.С.Дмитриев, В.И.Бахмин, Ю.Л.Полунов и др.), руководителям и специалистам угольной отрасли (Ю.Н.Малышев, В.Е.Зайденварг, А.Б.Яновский, С.С.Цыбко, В.Н.Попов, А.А.Рожков и др.), Ассоциации шахтерских городов (А.В.Черни), специалистам Всемирного Банка (М. Картер, В.П.Воронин, Дж.Котч и др.), которые внесли огромный вклад в научно-техническое обеспечение и в практическое осуществление реструктуризации угольной отрасли, а их идеи и практический опыт нашли отражение в данной работе.
