Содержание к диссертации
Глава 1. Угледобывающий комплекс как стратегический
ресурс России 11
1.1. Место и роль угледобывающей отрасли в
Энергетической стратегии России 11
1.2. Особенности государственного регулирования
угледобывающей промышленности 31
1.3. Тенденции и условия формирования конкурентного
рынка угольной продукции 54
Глава 2. Региональные и микроэкономические аспекты
реструктуризации угледобывающей отрасли 79
2.1. Взаимосвязь и разграничение федеральных
и региональных приоритетов реструктуризации
угледобывающей отрасли 79
2.2. Реструктуризация угольных шахт и разрезов как
основа реформирования отрасли 87
2.3. Социальные аспекты реструктуризации
угледобывающих предприятий 109
Заключение 141
Список использованной литературы 148
Введение к работе
Актуальность темы исследования определяется необходимостью повышения роли и эффективности развития угледобывающей промышленности как одной из базовых отраслей экономики и стратегически важного объекта реструктуризации топливно-энергетического комплекса (ТЭК) России. Возникшая в условиях формирования рыночных отношений в 1990-х годах проблема адекватной реструктуризации угольной промышленности не получила должного освещения в отечественной науке и практике. Решения, принятые в то время, не имели научного обоснования и были ориентированы не на рост, а фактически на свертывание отрасли. Закрытие около 170 угольных шахт и разрезов, резкое сокращение бюджетного финансирования явились причинами кризисного падения добычи, увеличения числа безработных, что привело к обострению социальной напряженности в ряде регионов и не могло не отразиться на общем состоянии тепло- и энергообеспечения хозяйствующих субъектов и населения.
В последнее время увеличилось число публикаций, обосновывающих необходимость кардинальной переоценки места и роли развития угледобывающей отрасли в энергетической стратегии России и обеспечении ее энергетической безопасности. Обладая богатейшими в мире запасами угля, Россия не может игнорировать факт наращивания угледобычи в США, ЮАР, Австралии, Китае или равняться на опыт таких стран, как Великобритания, Германия, Франция и Испания, где снижение объемов добычи угля происходит из-за практически полной выработки шахтных полей.
Энергетическая стратегия России на период до 2020 г. предусматривает увеличение доли угля в топливно-энергетическом балансе на 40% при ограничении объемов природного газа, используемого на топливные нужды. Эта стратегия должна обеспечить рациональное, с точки зрения
наращивания экономического потенциала России, использование угля и газа с учетом величины их запасов, энергетической и сырьевой ценности. Изменение структуры топливно-энергетического баланса страны в пользу угольного топлива требует решения целого комплекса вопросов, касающихся технического перевооружения как угледобывающих, так и углепо-требляющих предприятий, совершенствования ценообразования на рынке конкурирующих энергоносителей, институционального обеспечения взаимосвязей реструктуризации базовых отраслей ТЭК и в их числе угледобывающей промышленности.
Речь идет о качественно новом этапе реструктуризации угольной отрасли, чем и обусловлен выбор темы исследования, ее актуальность.
Состояние научной разработанности проблемы. Общетеоретические проблемы и тенденции развития угольной отрасли в экономике страны в целом и в топливно-энергетическом комплексе, основные принципы ее преобразования исследованы в работах таких российских ученых как: Агапов А.Е., Антонов Н.П., Артемьев В.Б., Балацкий Е.В., Бушуев В.В., Васянович A.M., Волохов Г.В., Госпоненко А.А., Гурджиев В.А., Диколенко Е.Я., Дьяков Ю.А., Зайденварг В.Е., Климанов В.В., Попов В.Н., Рожков А.А., Садардинов И.В., Тяглов С. Г., Чичерова Е.Ю., Фо-ломьев А.Н., Яковец Ю.В., Яновский А.Б.
В то же время в литературе, посвященной проблемам реструктуризации угледобывающей отрасли, все еще остаются недостаточно исследованными вопросы теоретико-методологического обоснования ее преобразования и нормативно-правового обеспечения. Не получили достаточно глубокой разработки вопросы методологии топливно-энергетического баланса страны с учетом изменившихся условий ценообразования, государственного регулирования и др. Отсутствуют также комплексные научные разработки, посвященные вопросам взаимосвязи и разграничения федеральных и региональных приоритетов реструктуризации угледобывающего сектора экономики и его адаптации к динамично
изменяющимся условиям функционирования. Углубление реструктуризации по этим и другим аспектам проблемы должно способствовать преодолению противоречий, связанных с переходом к развитым рыночным отношениям, с кризисными явлениями в отраслях ТЭК и, особенно, в угледобывающей отрасли.
Цель исследования состоит в научном обосновании и развитии принципов структурной перестройки угледобывающей промышленности на новом этапе развития, связанном с реализацией Энергетической стратегии России, в разработке конкретных предложений и мер по повышению роли угольной отрасли в топливно-энергетическом комплексе страны.
Для достижения этой цели в диссертационном исследовании ставились и решались следующие задачи:
выявить особенности институциональной базы, обеспечивающей динамичное развитие угледобывающей отрасли в стратегической перспективе;
проанализировать основные тенденции и условия формирования конкурентного рынка угольной продукции;
выявить взаимосвязь и обосновать принципы разграничения федеральных и региональных приоритетов реструктуризации угледобывающего сектора экономики;
конкретизировать целевые установки нового этапа реструктуризации угольных шахт и разрезов как основу реформирования отрасли;
разработать меры по улучшению социально-экономической ситуации в связи с приватизацией угледобывающих предприятий в регионах.
Объектом исследования являются процессы реструктуризации угольной промышленности в системе добывающих отраслей топливно-энергетического комплекса.
Предметом исследования выступает совокупность экономических и социальных отношений угледобывающих предприятий в процессе их реструктуризации, обусловливающих рост их эффективности и конку-рентоспособности в рамках Энергетической стратегии.
Теоретической и методологической базой исследования послужили положения и выводы, содержащиеся в работах отечественных и зарубежных ученых, прикладные исследования по данной проблеме: программы, концепции и другие материалы по реструктуризации угледобывающей отрасли. При работе над диссертацией использованы указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, приказы Минтопэнерго и приказы Минэнерго РФ, материалы статистической отчетности по выполнению федеральной целевой программы «Энергосбережение России», концептуальные положения развития угледобывающей отрасли.
Новые научные результаты, полученные лично автором в ходе исследования и выносимые им на защиту, состоят в следующем:
Раскрыта объективная необходимость возрастания роли угольной промышленности в системе добывающих отраслей ТЭК в экономике России, развивающихся на основе народнохозяйственного энергетического баланса. Под энергетическим балансом для целей нашего исследования понимается такая структура использования основных топливно-энергетических ресурсов (нефть, уголь и газ), при которой обеспечивается наиболее полное удовлетворение потребностей народного хозяйства и населения в тепло- и энергоснабжении с учетом различий основных добывающих отраслей ТЭК по коммерческой и социально-экономической эффективности, а также по срокам исчерпаемости нево-зобновляемых топливных ресурсов.
Обосновано, что качественный и количественный рост угольной промышленности в рамках Энергетической стратегии объективно должен обеспечиваться на основе технологического обновления отрасли, повышения эффективности использования ее продукции потребителями
при одновременном высвобождении газа и иных энергоносителей для удовлетворения других народно-хозяйственных потребностей. Достижение прогнозируемых в Энергетической стратегии показателей развития угольной промышленности как альтернативы поставки топлива для нужд тепло- и электроэнергетики может стать реальностью лишь за счет задействования? соответствующих механизмов реструктуризации отрасли и і
стимулирования угольных компаний.
3. Доказано, что процесс рыночных преобразований в экономике
России кардинально меняет не только условия функционирования и раз
вития топливно-энергетического комплекса, но и методы разработки
энергетического баланса страны на долговременную перспективу. Со
хранение в практике управления свойственных централизованной эконо
мике методов директивного планирования и прогнозирования особенно
неприемлемо для угольной промышленности, где подавляющее боль
шинство предприятий (свыше 90%) находится в частной собственности.
С учетом действия рыночных механизмов и государственного регулиро
вания экономики в диссертации выдвинуты меры по формированию кон-
курентоспособного рынка угольной продукции, включающие создание
условий для конкурентного ценообразования и преодоления диспаритета
цены между газом и углем, развитие инновационно-инвестиционной ак
тивности собственников и менеджмента угледобывающих предприятий,
совершенствование тарифной, налоговой и бюджетной политики госу
дарства.
4. В результате исследования особенностей взаимодействия
внутренних и внешних факторов, влияющих на развитие угледобываю
щей отрасли, выявлены факторы, обусловливающие противоречие между
объемами угледобычи, предусматриваемыми Энергетической стратегией
с одной стороны, и нарастающим темпом старения основных фондов с
другой. С целью его преодоления предлагается поэтапное обновление
техники и технологии для производства приоритетных с точки зрения
конкурентоспособности видов продукции угледобывающих предприятий за счет долевого участия государства в инвестировании этого процесса, а также внедрения новых технологий переработки и обогащения угольного топлива. \
5. Предложен комплекс мер по улучшению социально-
экономической ситуации в ходе реструктуризации отрасли, включающий
создание условий устойчивой занятости работников местных предпри
ятий угледобывающей отрасли; преодоление влияния негативных по
следствий предыдущих этапов реструктуризации на социально-
экономическое состояние угледобывающих регионов; формирование за
счет рентабельных отраслей народного хозяйства страны централизован
ного фонда для обеспечения обязательным санаторно-курортным лечени
ем работающих шахтеров.
Выявлены объективные тенденции слияний и других способов интегрированного включения углепромышленного капитала в структуру промышленного и финансового капитала углепротребляющих предприятий, образования стратегических альянсов, межотраслевых холдингов и других форм обобществления производства на рыночных основах. На примере крупных металлургических комплексов страны показано, что путем приобретения угольных предприятий металлурги одновременно решают задачи технологического (коксующиеся угли) и теплоэнергетического обеспечения производства, обретают большую независимость от колебаний конъюнктуры и риска на угольном рынке.
Определено рациональное соотношение региональных и федеральных приоритетов при формировании эффективного механизма управления предприятиями угледобывающей отрасли. Проведенный автором анализ показывает целесообразность отнесения к компетенции федеральных структур управления совершенствование законодательной и нормативной базы, обеспечение баланса методов государственного управления и рыночного регулирования, создание системы государст-
венного мониторинга за ходом реструктуризации отрасли. Эффективность решения вопросов внедрения новых технологий по переработке и обогащению угольного топлива должна определяться на местах в процессе взаимодействия органов власти регионов с руководством угледобывающих (перерабатывающих) компаний на основе взаимовыгодности. Основные положения диссертации, выносимые на защиту:
обоснование концепции, принципов и форм реструктуризации угледобывающей промышленности в Энергетической стратегии России, обеспечивающих опережающее увеличение доли угольного топлива в энергетическом балансе страны с учетом многовековых запасов этого вида георесурсов и прогнозных оценок скорой исчерпаемости запасов углеводородного топлива;
необходимость поэтапного формирования конкурентного рынка угольной продукции, обусловленного необходимостью: крупномасштабной модернизации технологического и энергетического оборудования как угледобывающих, так и углепотребляющих объектов произ-водственной и социальной инфраструктуры; принятия принципиально
нового правового акта - Кодекса России о недрах; антимонопольного ре-* гулирования с помощью тарифной, ценовой, налоговой и бюджетной политики государства, реструктуризации естественных монополий, особенно в сфере тепло- и энергосбережения; углубление реформ в основном звене ТЭК - на предприятиях, в том числе на угольных шахтах и разрезах, повышения их эффективности и конкурентоспособности и др;
создание стартовых социальных условий для подъема переживших глубокий кризис угледобывающих регионов, финансовое, материальное и кадровое обеспечение ранее принятых мер и программ по переселению, переквалификации и трудоустройству работников ликвидированных шахт и разрезов, осуществление комплекса мер по повышению производительности труда и заработной платы шахтеров, улучшению благосостояния и социальной защиты членов их семей.
Практическая значимость исследования. Теоретические положения диссертанта доведены до уровня практических рекомендаций, в том числе: по формированию конкурентного рынка угольной продукции на ре-гиональноЦ уровне; по совершенствованию законодательной базы угледобывающей I отрасли; по стабилизации и улучшению социально-
І і
экономической обстановки в угледобывающих регионах при проведении реструктуризации. Предложения, сформулированные в диссертации, ис-пользуются в процессе реструктуризации отрасли при разработке программ местного развития Дальневосточного региона. Ряд концептуальных положений использован при проведении автором научной экспертизы федеральной программы «Энергетическая стратегия России до 2020 г.» Основные теоретические выводы и практические рекомендации диссертации, составляющие ее научную новизну, могут быть использованы в дальнейших теоретических и научно-практических исследованиях проблем ТЭК региона; в работе исполнительных и представительных органов власти на местах, при разработке программ местного развития, при совершенствовании нормативно-правовой базы отрасли, а также в учебных программах повышения; квалификации руководящих кадров и специалистов отраслей ТЭК и экономических структур администраций регионов.
Апробация работы и внедрение результатов исследования. Основные' положения и выводы диссертации апробированы в ходе практической деятельности автора и обсуждены на научно-практических конференциях Российской академии государственной службы при Президенте РФ и Приморского института переподготовки и повышения квалификации кадров для государственной службы, а также на IV международной научной конференции при ИНИОН РАН. Различные аспекты исследования изложены в 4-х публикациях автора общим объемом 1,45 п.л. Логика и структура работы определены целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы.
