Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Теоретико-методологические основы исследования занятости женщин . 11
1.1. Занятость женщин как социально-экономическая категория. И
1.2. Методологические подходы к тендерным исследованиям в экономике и в социально - трудовых отношениях . 26
Глава 2. Тендерный анализ рынка труда в россии 90-х годов . 48
2.1. Основные тенденции вытеснения женщин из сферы занятости . 48
2.2. Женская безработица: масштабы и структура (федеральный и региональный аспекты). 63
Глава 3. Пути совершенствования занятости женщин в переходной экономике . 95
3.1. Пути увеличения занятости женщин в рыночных условиях. 95
3.2. Меры государственной поддержки и регулирования занятости женщин . 126
Заключение. 149
Список использованной литературы. 155
- Методологические подходы к тендерным исследованиям в экономике и в социально - трудовых отношениях
- Основные тенденции вытеснения женщин из сферы занятости
- Женская безработица: масштабы и структура (федеральный и региональный аспекты).
- Меры государственной поддержки и регулирования занятости женщин
Введение к работе
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что ее разработка способствует решению одной из актуальнейших задач сегодняшнего дня в российской экономике - обеспечению эффективной занятости женщин в сфере труда.
Становление рынка труда, изменение трудовых отношений, обусловленные проводимыми в настоящий момент в России социально-экономическими реформами, оказывают влияние на трудовое поведение всех групп населения.
Переход отечественной системы хозяйствования к социально- ориентированной рыночной экономике потребовал пересмотра всех общественных отношений, в том числе в социально-трудовой сфере.
Для переходной экономики характерна активизация факторов, порождающих социальные риски, связанные с изменением структуры занятости, массовой безработицей, несовершенством трудового законодательства в новых условиях и социально-защитных механизмов в социально-трудовой сфере. Одной из уязвимых категорией населения в области трудовых отношений являются женщины.
Рынок женской рабочей силы традиционно имел отличия от рынка мужской рабочей силы. Эти отличия определялись во многом репродуктивными функциями женщин, различиями в семейных обязанностях мужчин и женщин, что приводило к тендерным особенностям в трудовом поведении.
Показатели социально- экономического положения населения свидетельствуют о нарастании проблем, связанных с тендерной асимметрией в сфере труда.
С началом экономических реформ по ряду показателей напряженность на рынке труда женской рабочей силы стала возрастать, женщины составили большую долю зарегистрированных безработных.
Традиционными стали такие факты, как занятость миллионов женщин в неблагоприятных условиях труда; заниженная оплата труда женщин; ухудшились условия найма женщин, имеющих семейные обязанности; более низкий, по сравнению с мужчинами, уровень квалификации; скрытая и явная безработица женщин. Женская рабочая сила не привлекательна для работодателей.
Все большее число женщин затронуто бедностью, связанной с характером труда. Женщины либо полностью исключаются из рынка труда, либо выполняют низкооплачиваемую работу.
На первый взгляд трудовые права женщин защищены многочисленными документами, исключающими дискриминацию. Однако на практике это не подтверждается.
Сегодня в условиях коренных преобразований решение проблемы улучшения положения женщин в социально-трудовой сфере заключается не только в улучшении качества рабочих мест, но и в обеспечении условий для реализации прав женщин по участию их в общественном производстве.
Все это привело к необходимости разработки специальных мер региональных и федеральных программ, направленных на регулирование занятости женщин.
Проблема занятости женщин, ее особенности, имеют важное значение для выработки ориентиров и приоритетов в социальной политике в целом.
Занятость женщин - один из определяющих факторов при проведении демографической семейной политики, направленной на охрану материнства и детства.
Много внимания уделяется положению женщин в деятельности Международных организаций, в документах ООН и МОТ. Россия также пытается заниматься устранением всех форм дискриминации женщин, но пока не очень эффективно.
На политическую арену России выходят организации, выступающие в защиту прав женщин, в том числе в экономике. Появление таких организаций ведет к росту женского самосознания, к росту внимания в обществе к положению женщин.
Переходная экономика характеризуется динамичностью и альтернативностью развивающихся процессов, отсюда появляется необходимость постоянного анализа рынка труда с учетом женской рабочей силы в частности, для разработки государственной политики занятости.
Разработанность темы. Вопросы регулирования рынка труда,
обеспечения занятости, оптимизации уровня безработицы в условиях
становления рыночных отношений освещены в трудах отечественных
ученых Е.Г.Антосенкова, В.Н.Бобкова, В.С.Буланова, Н.А.Волгина,
А.З.Дадашева, Е.Н.Жильцова, В.В.Иішша, Ю.П.Кокина, Р.П.Колосовой,
Е.Н.Колесникова, Л.А.Костина, А.Э.Котляра, С.А.Кузьмина,
С.А.Карташова, И.С.Масловой, И.Д.Мацкуляка, К.И.Микульского, И.Т.Назаренко, А.А.Никифоровой, Ю.Г.Одегова, В.А.Павленкова, А.С.Панкратова, В.И.Плакси, Б.В.Ракитского, Л.С.Ржаницыной, Г.Г.Руденко, А.И.Рофе, А.И.Щербакова.
Весомый вклад в решение проблем труда женщин внесли исследо
вания М.Е.Баскаковой, Е.Б.Мезенцевой. Л.С.Ржаницыной,
Н.М.Римашевской, О.С.Самариной, Г.П.Сергеевой, Л.С.Чижовой,
О.А.Хасбулатовой, З.А.Хоткиной, Л.Т.Шинелевой и др.
В диссертационном исследовании рынка труда, безработицы и занятости женщин использованы труды таких зарубежных экономистов
прошлого и настоящего как Г.Беккер, Дж.М.Кейнс, К.Маркс, Р.Ойкен, Р.С.Смит, Ф.Хайек, и др.
Учеными разработана и методологически обоснована необходимость комплексного подхода к изучению проблем социально-трудовой сферы, особенностям формирования рынка труда, предложены пути и методы занятости населения в условиях массового высвобождения, характерного для переходного периода.
Вместе с тем, многие аспекты данной проблемы в теоретическом и практическом плане, исследованы недостаточно. Это относится к исследованию вопросов по определению мер целостной государственной политики в сфере занятости женщин.
Следует отметить, что вопросы, касающиеся социально-экономического положения женщин, создания условий для успешной личностной и профессиональной реализации еще не стали предметом широкого изучения.
Таким образом, недостаточная разработанность проблем занятости женщин в сфере экономики предопределила выбор темы настоящего диссертационного исследования.
Целью диссертационного исследования является разработка методологических основ и рекомендаций по повышению эффективности регулирования занятости женщин в современных экономических условиях на основе выявления причин существующей тендерной асимметрии на рынке труда, включающая меры по преодолению неравных условий для мужчин и женщин в трудовой сфере.
Для достижения данной цели необходимо решение следующих задач:
определение понятия занятости женщин, как социально экономической категории в условиях переходной экономики Российской Федерации;
проведение тендерного анализа российского рынка труда;
раскрытие специфики женской рабочей силы и определение особенностей занятости женщин на рынке труда в переходный период;
исследование структуры рынка труда и основных тенденций его развития, выявление причин и возможных социально-экономических последствий женской безработицы, определение основных направлений ее минимизации на федеральном и региональном уровнях;
обобщение отечественного опыта регулирования занятости женщин в целях использования его при разработке мер государственной поддержки повышения эффективности занятости женщин;
определение основных направлений совершенствования государственного влияния на политику занятости женщин.
Объектом исследования является занятость женщин в социально-трудовой сфере Российской Федерации.
Предмет исследования - социально-экономические отношения, возникающие в процессе использования женского трудового потенциала и регулирования занятости женщин в условиях переходной экономики.
Теоретической и методологической основой работы являются теории и концепции рынка труда, занятости, экономики труда, а также исследования отечественных и зарубежных экономистов по вопросам положения женщин в социально- трудовой сфере.
Применены такие принципы исследования, как сочетание исторического и логического, общего и особенного, использованы методы систематизации, экономико-статистического анализа, методы тендерных исследований.
В рамках исследования использованы законы Российской Федерации, указы Президента России, постановления Правительства Российской Федерации и города Москвы, материалы Государственной Думы. В диссертации использованы данные государственной статистики, Министер-
ства труда и социального развития Российской Федерации, Комитета труда и занятости Правительства Москвы, статистические показатели, публикуемые ООН, МОТ, Госкомстатом России.
Научная новизна работы определяется тем, что на основе исследования состояния и особенностей рынка женского труда выявлены основные тенденции в сфере занятости женщин в современных условиях и разработаны меры, обеспечивающие повышение эффективности реализации женского трудового потенциала.
В работе рассмотрены теоретические и практические вопросы, связанные с влиянием исторических, политических, экономических факторов, которые определили участие женщин в общественном производстве.
В диссертационной работе получены следующие теоретические и практические результаты, определяющие научную новизну:
определено содержание экономической категории "занятость женщин", которая представляет собой совокупность отношений по поводу участия в трудовой деятельности работника - носителя особой репродуктивной (детородной) функции;
аргументированы основные особенности занятости женщин, к которым относятся: совмещение профессиональной функции с материнской; особая чувствительность к режимам рабочего времени, выраженная через повышенную потребность в перерывах в трудовой деятельности; двойная загруженность времени - профессиональная и домашняя, что ведет к минимизации времени отдыха за счет сокращения внерабочего времени; ограничения выбора рабочего места по физическим и физиологическим признакам; повышенная ориентация на занятия, являющиеся продолжением домашнего труда (обслуживание, ремесло, дети, здоровье и т.п.); заниженная цена рабочей силы и ее частичное возмещение через социальные издержки работодателя и общества и др.;
выявлены факторы, связанные с возрастанием тендерных особенностей рынка труда в переходной экономике; определены основные причины женской безработицы в связи с общим кризисом производства (монозанятость в кризисных отраслях, отсутствие профессиональной и квалификационной конкурентоспособности);
установлено, что в переходной экономике Российской Федерации происходит усиление тендерной асимметрии в трудовых отношениях, крайней формой которой является рост реальной дискриминации;
обоснована необходимость государственного социально-экономического содействия занятости женщин, способствующая повышению их конкурентоспособности на рынке труда, к числу которых относятся: профессиональная подготовка и переподготовка женщин с учетом приоритетов и потребностей современного рынка труда; соответствующая политика в сфере образования; социальная поддержка репродуктивной функции женщин; субсидирование квотирования рабочих мест для трудоустройства социально уязвимых категорий женщин и т.д.
Практическая значимость. Изложенные в диссертации выводы и предложения могут быть использованы органами исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов при подготовке законодательных и нормативных актов, регулирующих процессы роста занятости женщин, адаптации женщин к современным условиям и повышения их конкурентоспособности на рынке труда.
Выводы и предложения могут быть использованы также при разработке и подготовке курса лекций "Положение женщин на рынке труда", на курсах подготовки и переподготовки профессиональных кадров, на занятиях с государственными служащими.
Апробация результатов исследования. Основные выводы и заключения диссертационного исследования отражены в ходе выступлений на научно-практических и научно-методических конференциях в России-
ской академии государственной службы при Президенте РФ в 1996-2000 годах: «Экономика: проблемы государственного регулирования», «Экономическая устойчивость и инвестиционная активность хозяйственных систем», «Структурная перестройка экономики и экономический рост», а также в публикациях автора.
Структура работы. Основное содержание диссертационной работы изложено во введении, в 3 главах, 6 параграфах и заключении.
Методологические подходы к тендерным исследованиям в экономике и в социально - трудовых отношениях
Методологические подходы к тендерным исследованиям включают в себя:
- рассмотрение явления, проблемы, категории, дифференцировано, в разрезе пола;
- исследование сложившейся ситуации путем изучения состояния и поведения отдельно мужчин и женщин, проведение сравнительного анализа;
- выявление комплекса причин, приводящих к формированию определенного характера социально-половых отношений и их проявлений;
- оценка общественных (экономических, политических, культурологических и прочих) различий в условиях жизни, установках и поведении разнополого населения, выявление наиболее существенных из них;
- исследование механизмов влияния и взаимодействия государства, семьи и корпорации (коллектива) как значимых зон организации общественных отношений в тендерном измерении, в правовом и практическом аспектах;
- использование методов тендерной экспертизы прогнозов, программ и планов действий государственных органов, корпораций и общественных организаций на базе критерия тендерной оптимальности - продвижения по пути равенства прав и возможностей женщин и мужчин.
Совмещая труд, материнство, домашнее хозяйство, женщина - традиционно менее желаемый работник, чем мужчина, с его установкой на профессионально-деятельную сторону жизни. Материнская функция всегда заметно влияет на трудовую карьеру женщины: больше перерывов в работе, затраты на специальную охрану труда в соответствии с нынешним законодательством о труде, социальные льготы и др.
Движущей силой рыночных отношений, как известно, является конкуренция. К признакам конкурентоспособности, несомненно, относится пол работника. Это обусловлено рядом факторов.
Конкурентоспособность женской рабочей силы характеризуется экономическими, социально-психологическими, демографическими аспектами, некоторые из них предопределяют пониженную конкурентоспособность женского труда. (Схема 1).
Экономические аспекты конкурентоспособности женской рабочей силы включают в себя: уровень производительности женского труда, работоспособность, качество выполнения работ.
Социальные: уровень образования, квалификация, профессионализм, способность к адаптации, трудовая мобильность.
Демографические: возраст, семейное положение, дети.
Наличие факторов пониженной конкурентоспособности женского труда обусловливают формирование женской доминанты в снижении занятости женщин в общественном производстве, активности населения.
Достижение полной и эффективной занятости является одной из ключевых задач социально-экономической политики государства.
Содержание полной занятости определяется социально-экономическими условиями.
Полная занятость в западной экономической практике подразумевает такое состояние экономики, при котором все желающие работать, при определенном уровне заработной платы, имеют работу.
В советское время полная занятость предполагала обеспечение всего трудоспособного населения рабочими местами. Однако не каждое рабочее место может удовлетворить того или иного индивида. Часто рабочие места бывают вакантными наряду с наличием безработных. Поэтому рабочие места должны быть экономически целесообразными.
Под экономически целесообразным понимается продуктивное рабочее место, позволяющее человеку реализовать свой личный интерес, добиться высокой производительности труда, используя достижения науки и техники, и иметь достойный заработок, гарантирующий нормальное воспроизводство работника и его семьи1.
Все, что говорилось выше о занятости вообще, в равной степени касается занятости женщин, в частности.
Таким образом, полная занятость женщин будет осуществляться в том случае, когда спрос на экономически целесообразные места будет удовлетворяться соответствующим по профессионально - квалификационной структуре предложением рабочей силы.
Полная занятость может быть и эффективной. Многие отечественные экономисты под эффективной занятостью понимают такую занятость населения, которая обеспечивает достойный доход, здоровье, рост образовательного и профессионального уровня каждого члена общества на основе роста общественной производительности труда.2 Эффективная занятость предполагает всестороннее развитие человека.
При переходе к рыночной экономике в России изменилось положение в сфере занятости, образовался рынок труда. Почти на 50% произошло падение производства, резко сократилось число рабочих мест, уменьшилась численность занятых.
Основные тенденции вытеснения женщин из сферы занятости
Мужчина и женщина занимают в обществе определенное положение, которое обусловлено биологическими причинами, социальными традициями. Ответ на вопрос об их месте в обществе дают тендерные исследования.
Основные вопросы тендерных исследований связаны со сферой труда, рынком труда, с тем, как тендерный статус человека влияет на его экономическую активность.
Изначально, исторически трудовая активность женщин была подчинена необходимости позитивной дискриминации, так как условия и режим труда, укрепившиеся в эпоху индустриального развития не способствовали охране материнства. Позже акцент в исследованиях переместился на проблемы неравенства возможностей.
Исследования в сфере трудовой деятельности женщин были связаны с потребностями общественной практики, социальной политики. Это потребовало расширения круга изучаемых проблем - от обоснования необходимости позитивной дискриминации женщин для защиты ее материнских функций до формирования условий, обеспечивающих их равенство, возможностей на рынке труда.
Дискриминацию выделяют по полу, национальности, расе, возрасту и т.д. В нашей стране актуальным вопросом становится равенство возможностей на рынке труда между мужчинами и женщинами. Дискриминация - это неравные возможности, например, в оплате труда, при найме на работу при прочих равных условиях. Но иногда трудно понять, действительно существует дискриминация или же работник занимает положение, вызванное его индивидуальными особенностями. Отсюда можно сделать вывод, что дискриминация - очень сложное явление, на него воздействует многие факторы, которые требуют тщательного исследования.
В сфере трудовой деятельности люди занимают различное положение: получают неодинаковую зарплату за свой труд, имеют различные условия труда, при одинаковом образовании имеют различные должности. Но если при равных способностях и квалификации они выполняют одинаковую работу, а получают неодинаковую оплату труда, то можно говорить о дискриминации.
В условиях экономической трансформации, осуществляемой в России, особенно стало заметным нарастание дискриминационных тенденций в отношении женщин.
Дискриминация на рынке труда имеет несколько видов, а именно:
- при найме на работу (когда какую-то группу населения при прочих равных условиях последними берут на работу и первыми увольняют);
- при выборе профессии или продвижении по службе;
- при оплате труда (при выполнении одной и той же работы получают различную оплату);
- при получении образования или профессиональной подготовки.
Несмотря на то, что российским трудовым законодательством дискриминация женщин в сфере занятости запрещена, это явление широко распространено. Как показывают социологические опросы, проблема дискриминации в сфере занятости становится все более острой. Исследование в Рыбинске показало, что 35% опрошенных мужчин и 47% женщин считают, что в сфере занятости мужчины и женщины не имеют равных прав.
Сегодня дискриминация по признаку пола особенно характерна при приеме и увольнении с работы. Такие признаки, как возраст, наличие детей стали гораздо более значимы по сравнению с профессионально - квалификационными признаками. Дискриминация начинается уже с момента подачи работодателем объявления об имеющейся вакансии. Как правило, там указывается пол, возраст, а иногда и требования к внешности кандидата (если работодатель стремится принять на работу женщину).
На существование дискриминации при приеме на работу указывают результаты проверки Генеральной Прокуратуры РФ и различные социологические опросы. Например, по данным специального обследования предприятий различных российских городов, менеджеры предприятий планируют принять «только мужчин» (34,7%), руководители органов государственного управления - «в основном мужчин» (50% ответов), организации в сфере финансов и страхования -«только мужчин и в основном только мужчин»(60% ответов)2.
Если женщин принимают на работу в последнюю очередь, то увольняют в первую. На это указывает тот факт, что женщины чаще, чем мужчины оказываются без работы с связи с высвобождением по сокращению штатов, а не в результате увольнения по собственному желанию.
Первая волна сокращений в 90-х годах коснулась таких женских профессий, как секретарь, редактор, делопроизводитель и т.д., несмотря на наличие диплома о высшем образовании. Практически все предприятия и организации начали активно сокращать численность административного и обслуживающего персонала за счет женщин этих профессий.
Так, по данным 1997 года доля женщин, уволившихся по собственному желанию, составила 20%, а у мужчин 30%, а доля высвобожденных женщин составила 37%, тогда как у мужчин - 30% .
Дискриминация женщин прослеживается в том, что они незначительно представлены в руководстве предприятий, объединений. Среди директоров, главных инженеров, заместителей практически нет женщин, за исключением немногих.
Непропорциональное участие женщин в сфере управления является следствием традиционного восприятия женщины как матери и хозяйки дома. Это также является наличием барьера для ее продвижения. Льготы, предоставляемые только женщинам (а не в равной степени мужчинам и женщинам), и связанные в основном с материнством, приводят к тому, что женщины воспринимаются как весьма ненадежные работники и плохие кандидаты для продвижения по службе.
Женская безработица: масштабы и структура (федеральный и региональный аспекты).
Со времени официального признания в России безработицы (1991 год) характерной ее чертой является преобладание женщин среди безработных, официально зарегистрированных в службах занятости.
Безработица - это такое социально-экономическое явление, когда часть экономически активного населения не может применить свою рабочую силу. В соответствии с положением МОТ безработным признается человек, не имеющий занятия, приносящего доход, готовый работать и последние четыре недели ищущий работу.1
Уровень безработицы исчисляется как отношение количества безработных к общей численности экономически активного населения и выражается в процентах. Сбалансированным рынок труда называется в том случае, если на нем количество вакантных рабочих мест приблизительно совпадает с количеством безработных.
Безработица -сложное явление, оценить его однозначно невозможно. Она имеет не только негативное значение. Безработица - это одно из важнейших условий нормального и бесперебойного функционирования экономики. Безработица, ее рост, дают весьма эффективный "сигнал" работнику о том, что его профессия, специальные знания, навыки труда устарели, уровень квалификации не соответствует требованиям сегодняшнего дня. Это стимулирует работника к систематическому повышению своего профессионального мастерства. В западной экономической литературе существует точка зрения о том, что полная и эффективная занятость достигается при наличии так называемой естественной нормы безработицы.
Естественная норма безработицы - это такой ее уровень (при данной структуре спроса и предложения), который удерживает неизменными уровни реальной заработной платы и цен при нулевом приросте производительности труда.
В нашей экономике при минимальном создании новых рабочих мест уровень безработицы по профессиональном группам можно использовать как показатель изменения спроса по видам занятости и деятельности.
Официальные данные по регистрации безработных и статистические обследования Госкомстата совпадают, причем в выборочных статистических обследованиях безработным считается каждый ищущий работу и готовый приступить к ней.
Безработица оказывает возрастающее воздействие на жизненный уровень населения и положение семьи. По имеющимся данным уровень бедности безработных превосходит уровень бедности работающих на 25-71%. Безработица в России - острая проблема. Происходит большой разрыв между темпами экономического спада и темпами сокращения занятости.
Скрытая безработица - негативное явление и может создать ситуацию, когда экономический рост будет сопровождаться не сокращением безработицы, а ее увеличением за счет ранее "отлаженного" высвобождения рабочей силы.
В связи с таким положением уже сформировались группы риска: это молодежь и женщины. Уязвимость женщин на рынке труда определяется сегодня не только высоким уровнем безработицы, сколько неблагополучными тенденциями в структуре занятости. В 1999 году отмечалось устойчивое снижение общей численности безработных, рассчитанных Госкомстатом России на основании обследования населения по проблемам занятости, проводимого по методологии Международной Организации Труда (МОТ). Общая численность безработных составила к концу года 8,7 млн. человек против 9,7 млн. человек на начало года, а уровень безработицы - 11,7% против 13,3%.
На графике З1 приведено соотношение показателей общей численности безработных, зарегистрированных безработных и потребности предприятий в работниках в период с 1995 по 1998 год.
По данным обследований рынка рабочей силы Госкомстата России с мая по август 1999 года в составе общей численности безработных доля граждан, ранее имевших работу, оставалась практически на том же уровне: в мае - 79,6%, в апреле - 79,7%. Более 41,5% от общей численности безработных, ранее имевших работу, составляют граждане, оставившие прежнее место работы в связи с высвобождением, сокращением штатов, ликвидацией предприятий, что меньше соответствующего показателя в мае 1999 года - 45,1%.
Средний возраст безработных составил 38,7 лет. Доля мужчин в общей численности безработных превысила 51%, а женщин 48%, молодежи в возрасте 16-29 лет - 38%.
В настоящее время численность женщин, официально зарегистрированных как безработные или не имеющие полной занятости, выше численности безработных-мужчин. Однако нельзя сказать, что безработица в России имеет только "женское лицо 4. Данные Госкомстата однозначно свидетельствуют, что безработица в одинаковой степени затрагивает и мужчин и женщин.
Меры государственной поддержки и регулирования занятости женщин
Происходящие в России экономические и социальные процессы сложны и неоднозначны. Чтобы правильно влиять на них со стороны государственных и негосударственных структур нужно учитывать интересы всех слоев, групп и категорий общества.
Начатый сегодня в России процесс решения вопроса об оптимальности занятости женщин, позволяющий гармонично сочетать интересы личности, семьи и общества, происходит не в самых благоприятных условиях, в условиях кризиса.
Чтобы преодолеть нынешние трудности на рынке труда и предотвратить последующие, крайне важно активное участие государства в этом процессе. Участие государства в решении проблемы занятости женщин, в первую очередь, связано с разработкой и реализацией политики занятости.
Эта политика не может опираться только на органы занятости. Нужны объединенные усилия власти, профсоюзов и общественных организаций на базе научно разработанной концепции занятости женщин.
В целом, политика занятости женщин имеет статус государственной политики, и формально существуют законодательные предпосылки для успешной ее реализации. Однако пока не удалось создать целостной и действенной политики в этой области и механизм ее обеспечения.
Приоритетной задачей государственной политики занятости женщин на современном этапе является обеспечение условий для повышения конкурентоспособности женской рабочей силы, скорейшая и безболезненная адаптация женщин к новым экономическим отношениям.
Были выработаны и закреплены в Конституции РФ и Федеральном Законе Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» основные принципы занятости населения.
Первый принцип -добровольность труда, свободное распоряжение гражданами своими способностями к производительному и творческому труду. Принуждение к труду не допускается, а незанятость граждан не служит основанием для их привлечения к административной ответственности. Данный принцип позволяет человеку свободно выбирать тот или иной вид деятельности.
Второй принцип - ответственность государства за создание условий для реализации прав граждан на труд и свободно избранную занятость.1 Государство должно помочь индивидууму приобрести соответствующую квалификацию, заняться тем или иным видом деятельности.
Третий принцип - комплексный подход к решению проблем занятости, который состоит в координации усилий органов власти всех уровней, взаимодействии механизмов государственного регулирования и рыночного саморегулирования.
Занятость женщин должна находиться в центре внимания общества, государства, проводимой им социально-экономической политики.
Сегодня система мер экономического, правового и социального характера в политике занятости должна быть направлена на поддержку занятости женщин.
Занятость женщин в переходной экономике обусловлена высоким уровнем трудовой активности женщин.
Законодательное регулирование занятости женщин в переходной экономике предполагает обеспечение условий для свободного выбора трудового поведения.
Специфика женской рабочей силы вызывает необходимость разработки в законодательстве определенных правовых норм, гарантирующих равные для мужчин и женщин возможности участия в трудовой деятельности.
Для создания механизма реализации равных прав мужчин и женщин необходимо разработать систему антидискриминационных законов. В связи с этим необходимо также пересмотреть существующий закон в плане обеспечения равных прав мужчин и женщин. Нам представляется, в частности, что следует указать гарантии, способные обеспечить в Законе сохранение за женщиной права добровольного согласия или отказа от предложенных режимов работы.
В российском законодательстве предусмотрено ограничение на определенные виды работ, на которых может быть использован труд женщин на тяжелых работах с вредными условиями труда.
По нашему мнению, это запрещение ограничивает в какой-то мере их свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род занятий и профессию (статья 37 Конституции Российской Федерации), но вместе с тем защищает ее от чрезмерной эксплуатации.
С созданием антидискриминационного законодательства необходимо предусмотреть механизм его реализации, в частности, положений о принятии соответствующих санкций в случаях дискриминации женщин. Это могут быть специальные суды, созданные на базе Конституционного Суда Российской Федерации. Создание подобных судебных учреждений обусловливается Конвенцией о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.
