Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ . 3
ГЛАВА 1. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ПОДХОДЫ К ОПРЕДЕЛЕНИЮ
СУЩНОСТИ ЕСТЕСТВЕННОЙ МОНОПОЛИИ И МЕТОДОВ ЕЕ
РЕГУЛИРОВАНИЯ 10
Экономическое содержание естественной монополии 10
Формирование и развитие естественных монополий в переходной экономике 38
1.3. Тарифное регулирование естественных монополий в сфере
электроэнергетики 54
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЕСТЕСТВЕННЫХ
МОНОПОЛИЙ И РАЗВИТИЕ ОТРАСЛЕВОЙ КОНКУРЕНЦИИ 71
2.1. МОДЕЛИ И зарубежный опыт РЕФОРМИРОВАНИЯ ЕСТЕСТВЕННЫХ
МОНОПОЛИЙ 71
НЕОБХОДИМОСТЬ И ПРОБЛЕМЫ РЫНОЧНОГО РЕФОРМИРОВАНИЯ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ РОССИИ 91
ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ РЕФОРМЫ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ И ПЕРСПЕКТИВЫ ЕЕ РАЗВИТИЯ В РОССИИ 111
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 127
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 137
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Одним из центральных моментов рыночной трансформации экономики России является реформирование естественных монополий и в частности электроэнергетики, которая создает около 5,5% валового национального продукта страны и является одной из системообразующих отраслей народного хозяйства.
Главными причинами реструктуризации отрасли послужили быстрое старение оборудования, его моральный и физический износ на фоне сокращения объемов инвестиций, бесконечный рост тарифов и т.д. Стратегической целью намеченных преобразований в отрасли является ее развитие на основе самообеспечения,, а в перспективе - создания эффективного источника доходов бюджетной сферы. Механизмом реализации цели выступает, разделение вертикальной интегрированной компании по видам производства, а также формирование организованного рынка электроэнергии, функционирующего на основе баланса спроса и предложения.
Таким образом, проблемы, накопившиеся в российской электроэнергетике на пути ее реструктуризации, а также необходимость систематизации и комплексного исследования вариантов реформирования электроэнергетики, сравнения и оценки возможных экономических последствий предлагаемых моделей реформирования обусловили актуальность проблематики данного исследования.
Степень разработанности проблемы. В определении общих теоретических подходов к изучению проблемы функционирования монополий значимую роль сыграли труды классиков экономической мысли Э.Х. Чемберлина, В. Петти, А. Маршалла, Дж. Робинсон, А. Пигу, Ж. Тироля, М. Блауга, а также современных отечественных экономистов, среди которых А. Никифоров, П. Ореховский, В.А. Крюков и др.
Поведение субъектов естественных монополий в условиях становления рыночных отношений нашло отражение в работах Дж. Ю. Стиглица, А. Г. Альчина, Дж. М. Бьюкенена, Ф. Шамхалова, А.В. Сморгонского и др.
Зарубежный опыт реформирования электроэнергетики анализируют B.C. Катренко, А. Илларионов и др., справедливо обосновывая невозможности его прямого использования в российских условиях.
Вместе с тем вопрос о необходимости реструктуризации, способах и механизмах ее проведения остается остро дискуссионным.
Актуальность, теоретическая и практическая значимость многих недостаточно разработанных проблем развития электроэнергетики России предопределили выбор предмета настоящего исследования, обусловили его цель и задачи.
Целью настоящей работы является обоснование необходимости структурных преобразований в электроэнергетике как естественной монополии и анализ их возможных макроэкономических последствий для отрасли и экономики страны.
В соответствии с выдвинутой целью в работе ставятся следующие задачи:
рассмотреть подходы к определению «естественной монополии» и проанализировать механизмы государственного вмешательства в ее деятельность;
проанализировать становление и развитие монополий в условиях перехода к рыночным отношениям в России;
обосновать необходимость развития конкуренции в сфере естественных монополий;
исследовать способы и механизмы тарифного регулирования деятельности естественных монополий в сфере электроэнергетики;
проанализировать зарубежный опыт реформирования электроэнергетики и возможность его применения в российских условиях;
выявить проблемы функционирования и развития РАО «ЕЭС России» и требующие первоочередного решения в процессе реформирования холдинга;
дать оценку концепции реформирования электроэнергетики в России и определить ее прогностическое значение.
Объектом исследования выступает естественная монополия — электроэнергетическая отрасль России и ее крупнейший субъект РАО «ЕЭС России».
Предметом исследования являются процессы реформирования
естественных монополий и структурной перестройки
электроэнергетического сектора экономики в условиях становления рыночных отношений.
Методологической и теоретической основой диссертационного исследования стали фундаментальные концепции и гипотезы, представленные в трудах отечественных и зарубежных авторов в области планирования и организации реформирования естественных монополий, отраслей и комплексов, в том числе и предприятий электроэнергетики.
При проведении диссертационного исследования и решении поставленных задач в рамках системного подхода применялись методы статистического анализа и синтеза, историко-логические, структурно-функциональные и экономико-математические методы.
Информационную базу исследования составили законодательные акты РФ, материалы Федеральной энергетической комиссии России, официальные документы и статистические данные РАО «ЕЭС России» в период с 1998 по 2004 гг. и научные публикации.
Рабочая гипотеза диссертационного исследования заключается в том, что проведение коренных преобразований в отрасли электроэнергетики как естественной монополии на основе разделения вертикально-интегрированной компании по видам производства позволит разрешить существующие в отрасли проблемы и не вызовет отрицательных социально-экономических последствий.
Основные положения диссертационного исследования, выносимые на, защиту:
По специальности 08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством (макроэкономика):
Воздействие господствовавших долгое время нерыночных форм хозяйствования и ориентация российской экономики на сырьевые отрасли, во-первых, создали условия для развития и становления особого рода монополизма - государственного, а во-вторых, предопределили совершенно уникальную роль естественных монополий в хозяйственной системе страны, заключающуюся в зависимости экономики России от уровня эффективности и стабильности функционирования естественных монополий.
Попытки выхода из общеэкономического кризиса, предпринятые в России в 90-хгт. XX в., способствовали усилению негативных, тенденций в отрасли и, прежде всего, из-за несогласованных действий государства в области ценового регулирования деятельности естественных монополий, а именно: сдерживания роста тарифов в условиях быстрых темпов инфляции. Возможный и необходимый рост тарифов в результате реформирования не* скажется значительно на потребителях и экономике в целом, в частности не произойдет резкого скачка инфляции, т.к. эмпирические данные свидетельствуют о низкой корреляцией между изменением тарифа и уровнем инфляции.
По специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (промышленность)):
1. Наличие и возникновение естественных монополий обусловливает необходимость проведения политики регулирования деятельности естественного монополиста путем внедрения и развития элементов конкуренции и регулирование цен и тарифов. Основным направлением при этом является воздействие на политику
ценообразования. Приоритетным и наиболее эффективным для сферы электроэнергетики является метод индексирования цен.
Проведение рациональной тарифной политики в сфере электроэнергетики требует выбора оптимальных пропорций в ценах на основные взаимозаменяемые энергоносители ввиду того, что невзвешенные действия государства в сфере тарифного регулирования приводят к искажению топливного баланса страны и подрыву надежного функционирования экономики России.
Основными проблемами электроэнергетической отрасли России являются дефицит инвестиций, высокая степень износа оборудования и неэффективность государственного регулирования, которые не могут быть решены в условиях существующей структуры. Неотложность решения данных проблем, а также наличие в настоящее время относительно благоприятных условий (экономических, социальных и политических) определяют необходимость и возможность развития структурной реформы в энергетике путем разделения вертикально-интегрированной компании по видам деятельности с сохранением государственного регулирования только в монопольных секторах и построение эффективно функционирующего рынка электроэнергии.
Научная новизна результатов диссертационного исследования заключается в следующем:
По специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (макроэкономика):
доказано, что явление российского монополизма и его определение идут вразрез с мировой практикой, т.к. отечественные монополии формировались не естественным путем, а в условиях жесткой командно-административной и плановой экономики;
установлено, что в отношении объекта регулирования цен сложилось два основных способа: первый предусматривает регулирование тарифа в отраслях с широким спектром выпускаемой продукции, а второй
предназначен для отраслей с монопродуктовым производством, с фиксированием величины тарифа на определенный период;
доказана необходимость повышения действующих тарифов в электроэнергетике до экономически обоснованного уровня и обоснована эффективность метода индексирования цен (тарифов) в электроэнергетике России, т.к. проводимая ранее тарифная политика реализовывалась без учета интересов производителей электроэнергии, что значительно повлияло на их экономическое положение.
выявлена низкая взаимосвязь между ростом тарифов и ростом уровня инфляции в экономике страны в противовес существующей «теории снежного кома»;
По специальности 08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (промышленность)):
установлено, что концентрация в отрасли и сосредоточение всех видов деятельности в рамках одной энергокомпании в период становления рыночных отношений было оправданной мерой, т.к. за счет инфраструктурных отраслей выравнивались структурные перекосы экономики России при переходе к новым рыночным отношениям;
выдвинуты контраргументы в защиту необходимости коренных преобразований электроэнергетики, как способа разрешения существующих в отрасли проблем, поскольку российская модель реформирования построена с учетом и с использованием передового опыта реформирования других стран, а также с учетом интересов всех участников процесса реформирования.
Теоретическая значимость результатов исследования заключается в том, что в них содержатся идеи и положения, которые расширяют сущностные характеристики естественных монополий и углубляют представление о системе реформирования электроэнергетики.
Практическая значимость диссертационного исследования определяется тем, что сформулированные автором положения и выводы
могут быть использованы в процессе дальнейшей реализации стратегии реформирования электроэнергетики России, а также при разработке программ учебных курсов «Экономическая теория», «Государственное регулирование экономики», «Государственная политика регулирования монополий».
Апробация результатов исследования. Основные результаты диссертационного исследования обсуждались на кафедре экономических дисциплин Пятигорского филиала Северо-Кавказской академии государственной службы и были представлены на межвузовских научно-практических конференциях.
По результатам исследования опубликовано 4 научные работы общим объемом 1,2 п.л.
Структура работы обусловлена целью, задачами и логикой диссертационного исследования. Работа состоит из введения, двух глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения и библиографии, содержащей 138 источников.
