Введение к работе
Актуальность темы исследования.
Процесс перехода Российской Федерации от планового хозяйства к рынку и от тоталитаризма к плюрализму, который начался с распадом Советского Союза и продолжается на современном этапе российской истории, сопровождается обширными социальными, экономическими и институциональными преобразованиями в стране. В ходе этого процесса государство отходит от старого понимания своей роли и изменяет правила и формы своего участия в экономике. Тем не менее, одной из важнейших задач государства была и остается реализация крупных программ и проектов, имеющих приоритетное социально-экономическое значение, или национальных проектов.
При этом особый интерес представляют модели государственно-частного партнерства (ГЧП) или Public-Private Partnership (РРР), широко используемые в мировой практике для реализации различных проектов, направленных на решение задач, традиционно относящихся к компетенции государства. Именно модели государственно-частного партнерства позволяют объединить инвестиционную активность государства и частного капитала. Необходимость концентрации финансовых, материальных, управленческих ресурсов и инвестиционных усилий государства и частного сектора обусловлена масштабами программ и проектов, предлагаемых к реализации в контексте реформирования российской экономики.
В связи с тем, что правовые и институциональные основы для реализации проектов на основе моделей ГЧП были созданы в России сравнительно недавно и многие правовые механизмы ГЧП до сих пор остаются непроработанными законодательно, а примеры реализованных проектов национального масштаба с участием государства и частного сектора на сегодняшний день отсутствуют, возможность реализации таких проектов на основе моделей государственно-частного партнерства является не только актуальным, но и новым направлением научных исследований, имеющим теоретическую и практическую значимость с точки зрения реализации приоритетных задач развития экономики Российской Федерации.
Актуальность проблемы выбора и практического применения различных моделей реализации национальных проектов в России, слабая структурированность теоретических знаний с точки зрения осуществления указанного выбора обусловили постановку цели научного исследования в рамках темы диссертационной работы.
Степень разработанности проблемы. Исследованию проблем государственного управления реализацией национальных проектов, в целом, и государственно-частными партнерствами, в частности, посвящены труды следующих зарубежных авторов: Blecken U., Claudy P., Elbing С, Eschenbruch К., Karakidis D., Meinen H., Nicklisch F., Roentgen F., Roggencamp S., Seok J.H., Ziekow J., Wankmuller M., Zeuchner S. В данных работах содержится исследование различных моделей реализации проектов общегосударственного значения (Wankmuller М., Zeuchner S., Nicklisch F. и пр.), специфических особенностей,
форм и методов организации государственно-частных партнерств (Roentgen F., Karakidis D., Elbing С. и пр.).
Однако результаты зарубежных исследований не могут быть использованы для решения соответствующих проблем в России без дополнительной проработки с учетом специфики экономических, политических и институционально-правовых условий нашей страны.
Несмотря на то, что в работах отдельных российских авторов (Варнавско-го В.Г., Воробьева М., Козлова П., Поповой А.Б., Субботина М.А. и др.) рассматриваются возможности применения механизмов ГЧП в различных отраслях экономики России или даже для реализации конкретных программ и проектов общегосударственного значения, примеры научных изысканий, направленных на изучение релевантности моделей ГЧП в российских институционально-правовых условиях с учетом основных характеристик того или иного проекта, а также сопоставление указанных моделей с другими механизмами и инструментами реализации нацпроектов в экономической литературе все еще отсутствуют. Указанные проблемы дискутируются лишь косвенно, в рамках других научных исследований государственно-частного партнерства как модели отношений нового типа между различными секторами экономики.
Таким образом, существует необходимость проведения дополнительного комплексного исследования теоретических, методических и практических проблем организации и деятельности государственно-частных партнерств в условиях нашей страны.
Цель и задачи исследования.
Целью настоящей диссертационной работы является разработка комплекса теоретических и методических положений и практических рекомендаций по оценке возможности и преимуществ использования моделей государственно-частного партнерства в России для реализации проектов общенационального значения по сравнению с другими моделями, применение которых для реализации указанных проектов возможно в российских институционально-правовых условиях.
В соответствии с поставленной целью в работе исследованы и решены следующие задачи:
уточнение терминологической базы исследования: определение понятий «государственно-частное партнерство» и «национальный проект», качественных и количественных критериев, позволяющих отнести соответствующий инвестиционный проект к национальным проектам;
обобщение и систематизация основных моделей реализации проектов общегосударственного значения, применимых в российских институционально-правовых условиях;
анализ факторов, влияющих на выбор модели реализации национальных проектов в России;
сравнение моделей государственно-частного партнерства с другими моделями реализации национальных проектов на основе анализа их релевантности российским экономическим, институционально-правовым и политическим условиям;
формирование методических основ выбора модели реализации национальных проектов в России;
оценка релевантности модели государственно-частного партнерства для реализации конкретного российского нацпроекта.
Объектом исследования являются модели государственно-частного партнерства, применимые в российских правовых и институциональных условиях.
Предмет исследования - теоретические, методические и практические вопросы реализации национальных проектов на основе моделей государственно-частного партнерства в России.
Теоретико-методологической основой исследования послужили фундаментальные положения экономической теории, современные теории и концепции государственно-частного партнерства, а также концептуальные и теоретические положения, представленные в трудах отечественных и зарубежных экономистов, по проблемам реализации проектов общегосударственного значения.
В работе использовался ряд общенаучных методов исследования: анализ и синтез, научная абстракция, восхождение от абстрактного к конкретному, сравнительный анализ, институциональный, структурно-функциональный и системный подходы и пр.
Информационную базу исследования составили материалы научных изысканий российских и зарубежных экономистов, данные Министерства экономического развития и торговли РФ, Правительства Санкт-Петербурга и ОАО «Западный Скоростной Диаметр», статистические и аналитические данные российских и зарубежных статистических служб, нормативно-правовые документы, относящиеся к исследуемой тематике, а также результаты собственных исследований.
Структура диссертации определена целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений.
