Содержание к диссертации
стр.
Введение 4
Глава I Система регулирования использования радиочастотного спектра в Российской Федерации и на международном уровне. Значение эффективного использования радиочастотного спектра в
экономике и обществе 12
і '
1.1. Развитие информационно-коммуникационных технологий и их
значение в общественно-экономической жизни общества.
Понятие радиочастотного спектра, основные принципы
использования его в Российской Федерации, его значение в
экономике народного хозяйства и обществе 12
Система регулирования использования радиочастотного спектра в Российской Федерации и на международном уровне. Регулирование использования радиочастотного спектра Международным Союзом Электросвязи 25
Радиочастотная служба России в системе государственного регулирования использования радиочастотного спектра. Значение эффективности использования радиочастотного
спектра в экономике Северо - Западного федерального округа 38
Глава II Экономическое регулирование использования радиочастотного
спектра. Практика регулирования использования
радиочастотного спектра странами мирового сообщества 42
Экономические методы регулирования использования радиочастотного спектра, направления повышения эффективности регулирования его использования. Анализ экономической эффективности системы государственного регулирования использования радиочастотного спектра 42
Плата за использование радиочастотного спектра, как
регулятор эффективности его использования 67
2.3. Практика регулирования использования радиочастотного
спектра странами мирового сообщества 90
Глава III Совершенствование экономического регулирования
использования радиочастотного спектра 103
Внедрение экономических, научно обоснованных методов регулирования использования радиочастотного спектра 103
Конверсия и высвобождение радиочастотного спектра -важнейшее условие совершенствования эффективности его использования 118
Радиоконтроль в системе государственного регулирования использования радиочастотного спектра, как экономическая составляющая работы национального регулирующего органа 136
Заключение 144
Список литературы 148
Введение к работе
В ходе развития цивилизации человек выбирал и ставил себе на службу природные ресурсы - плодородие почвы, растительность, силу ветра, воды и огня, в дальнейшем очередь дошла до полезных ископаемых и атомной энергии.
Но существуют и иные ресурсы, которые невозможно накапливать, транспортировать из одной части мира в другую, воспроизвести или уничтожить. Речь идет о радиочастотном спектре и использовании радиочастот при передаче различных типов информации и иных целях.
Более 100 лет назад человечество открыло новый для себя вид связи - радиосвязь и приступило к планомерной, все более ускоряющимися темпами «разработке» неизвестного ранее природного ресурса - радиочастотного спектра. В связи с мощным развитием радиоэлектронных средств и информатики уже несколько десятилетий назад стала ощущаться серьезная нехватка этого ресурса, несмотря на создание правил и процедур его использования и их совершенствование.
Первое время радио применялось для передачи телеграфных сообщений и для связи с морскими судами. Радиостанции имелись в ограниченном количестве, как правило, не больших мощностей и совмещение их работы в диапазоне длинных волн не составляло большого труда. Уже к середине XX века ситуация изменилась, человечество в полной мере изучило возможности и характеристики среды передачи, стали известны физика процессов, протекающих в ней, и ограничения вводимые этими процессами или созданные человеком.
Во избежание нежелательных помех из-за нарушений связи, которые
; могли привести к трагическим последствиям, например, при обеспечении связи
с судами, появилась необходимость упорядочить использование радиочастот
ного спектра и проводить регистрацию всех вводимых в эксплуатацию радио-
; станций. В современных условиях дальнейшее развитие систем связи и радио-
вещания невозможно без развитой службы государственного регулирования использования радиочастотного спектра.
Актуальность темы исследования предопределена в первую очередь тем, что в России значительно повысилась роль телекоммуникаций, как отрасли, обеспечивающей возможность интеграции нашей страны в мировое информационное сообщество.
Во вторую - значимость и актуальность деятельности по совершенствованию системы государственного регулирования использования радиочастотного спектра следует из того, что современных условиях беспомеховое функционирование радиоэлектронных средств, дальнейшее развитие систем связи и радиовещания невозможно без развитой службы регулирования использования радиочастотного спектра, которой обладают практически все страны мира.
Необходимость рационального использования спектра, разработка эффективных методов экономического регулирования использования радиочастотного спектра в условиях глубоких структурных преобразований на современном этапе реформирования российской экономики, обусловлена формированием новых приоритетов в развитии радиослужб страны.
Актуальность решения данных задач определяет быстрое повышение спроса на радиочастотный спектр, усиление влияния его использования, как одного из важнейших ресурсов материального производства, на развитие экономики государства.
Администрации связи стран мирового сообщества активно проводят политику широкого внедрения экономических методов регулирования использования радиочастотного спектра. К ним относятся введение платы за использование радиоспектра, проведение аукционов, организация работ по конверсии и высвобождению спектра и пр.
Внедрение экономических методов регулирования использования радиочастотного спектра позволит органам государственного управления стимулировать повышение эффективности его использования, удовлетворять наибольшее количество заявок на использование радиочастот и радиочастотных каналов,
обеспечивать гибкость в регулировании использования спектра при рыночных и технологических изменениях, получать государству дополнительные финансовые средства за использование радиоспектра - ценного природного ресурса.
Высокая значимость указанной проблемы и недостаточная ее разработанность, несовершенство экономических методов регулирования исследуемого вопроса предопределили актуальность, цели и задачи настоящего диссертационного исследования.
Теоретической и методологической основой исследования диссертационной работы являются положения экономической теории и управления предприятием, нормативно-правовые акты Российской Федерации по вопросу функционирования отрасли связи, рекомендации Международного союза электросвязи, труды отечественных и зарубежных авторов в области регулирования использования радиочастотного спектра.
Методологической основой диссертационного исследования является системный анализ механизма государственного регулирования использования радиочастотного спектра. В ходе исследования использовались методы обобщения, сравнения, статистического и факторного анализа, экспертных оценок.
Достоверность и обоснованность научных положений, выводов и рекомендаций подтверждается анализом и обобщением отечественных и зарубежных исследований по вопросам развития системы регулирования использования радиочастотного спектра, а также фактических материалов - данных государственной статистической отчетности и архивных материалов, материалов конференций и статей в периодической печати, применением современных методов экономического анализа.
Анализ современных исследований в области регулирования использования радиочастотного спектра посвящены работы СМ. Алексеева, М.А. Бы-ховского, В.Э. Веерпалу, Е.Е. Володиной, В.Г. Дотолева, А.Е. Крупнова, В.Э. Ноздрина, В.П. Уродливченко и другие.
Авторами современных исследований по менеджменту и экономики в связи являются В.А. Богомолов, Е.А. Голубицкая, Т.А. Кузовкова, В.В. Макаров, Л.Д. Рейман, Н.П. Резникова, Р.В. Соколов и другие.
Высокая значимость указанной проблемы и недостаточная ее разработанность, несовершенство экономических методов регулирования исследуемого вопроса предопределили актуальность, цели и задачи настоящего диссертационного исследования.
Целью диссертационной работы является разработка научно-методических направлений обеспечения развития системы государственного регулирования использования радиочастотного спектра на основе внедрения экономических методов.
Для достижения данной цели были поставлены и решены следующие задачи:
- выявлены закономерности изменения спроса на использование радио
частотного спектра и определена его роль в экономике народного хозяйства
страны и жизни общества; і
- исследована действующая система государственного регулирования
использования радиочастотного спектра в Российской Федерации и в развитых
странах мирового сообщества, выявлены особенности его регулирования;
предложена схема финансирования национального органа по регулированию использования радиочастотного спектра в Российской Федерации и обоснован механизм расчета цены за пользование спектром;
разработан метод оценки экономической эффективности системы государственного регулирования использования радиочастотного спектра;
сформирована новая система управления производственными процессами предприятий радиочастотной службы с использованием современных информационных технологий и проведена оценка ее эффективности;
- разработана схема привлечения финансовых средств при проведении
работ по конверсии и высвобождению радиочастотного спектра;
- предложены рекомендации по совершенствованию системы государственного регулирования использования радиочастотного спектра на основе внедрения экономических методов регулирования.
Диссертационное исследование выполнено в рамках п. 15.93 «Развитие методологии, экономической теории и методов управления в области связи и информатизации» и п. 15.102 «Исследование форм и методов государственного регулирования на предприятиях связи и информатизации» паспорта специальности: 08.00.05 -Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (связь и информатизация).
С учетом вышеизложенного объектом исследования является система государственного регулирования использования радиочастотного спектра в условиях реформирования национальной экономики.
Предметом исследования в работе выступают принципы, методы и практические вопросы, непосредственно связанные с функционированием системы государственного регулирования использования радиочастотного спектра.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке методических положений и рекомендаций, технологий практической реализации методов государственного регулирования использования радиочастотного спектра, составляющих основу нового методического подхода к развитию системы государственного регулирования использования спектра.
Основные результаты, определяющие научную новизну диссертационного исследования, заключаются в следующем:
1. Обоснована необходимость внедрения экономических методов государственного регулирования использования радиочастотного спектра в Российской Федерации. Разработана схема финансирования национального органа по регулированию использования спектра и доказана экономическая целесообразность сбора финансовых средств за пользование спектром с применением организационных и технических возможностей радиочастотной службы России.
Предложены показатели и построен диапазон рентабельности для оценки экономической эффективности системы государственного регулирования использования радиочастотного спектра, позволяющие проводить комплексный анализ и осуществлять контроль в данной области. Введено понятие экономически справедливые условия (ЭСУ). Разработана система управления производственными процессами предприятий радиочастотной службы, заключающаяся в технологической взаимоувязке информационных систем учета час-тотоприсвоений радиоэлектронных средств и финансово-экономической деятельности предприятия.
Разработаны рекомендации по сокращению использования радиочастотного спектра за счет внедрения альтернативных технологий, не требующих его использования, обоснована экономическая целесообразность их внедрения. Предложена схема привлечения финансовых средств, для,< проведения работ по конверсии и высвобождению радиочастотного спектра в Российской Федерации, обеспечивающая защиту экономических интересов государства и бизнеса.
Экономически обоснована необходимость использования единой сети башен связи для создания государственной информационно-коммуникационной системы мониторинга радиочастотного спектра и космических объектов, как составной части системы государственного регулирования использования радиочастотного спектра, открывающей новые возможности обеспечения безопасности государства и способствующая его социально-экономическому развитию.
Положения, выносимые на защиту:
1. Развитие системы государственного регулирования использования радиочастотного спектра в условиях роста спроса на него возможно на основе внедрения экономических методов. Внедрение экономических методов- государственного регулирования использования радиочастотного спектра в Российской Федерации способствует повышению эффективности его использования,
стимулирует развитие передовых технологий связи, обеспечивает поступление дополнительных финансовых средств в бюджет.
Финансирование национального органа по регулированию использования радиочастотного спектра с применением организационных и технических возможностей радиочастотной службы России обеспечивает мотивацию ее функционирования, благоприятные условия пользователям спектра и производителям оборудования и способствует развитию экономики страны.
Система экономических показателей эффективности функционирования системы государственного регулирования использования радиочастотного спектра строится с учетом интересов государства и бизнеса и позволяет осуществлять качественный анализ в данной области.
Использование альтернативных радиочастотному спектру технологий является одной из основных составляющих стратегии развития информационного общества в условиях сложной электромагнитной обстановки и рационального подхода к использованию радиочастотного спектра.
Схема привлечения финансовых средств для проведения работ по конверсии и высвобождению радиочастотного спектра в Российской Федерации предусматривает наличие эффективных источников финансирования данного процесса и обеспечивает защиту экономических интересов государства.
Научно-практическая значимость результатов исследования заключается в том, что предложенные решения, выводы и рекомендации могут быть использованы при разработке документов нормативного и программного характера, определяющих развитие системы государственного регулирования использования радиочастотного спектра.
Разработанная система управления производственными процессами» для предприятий радиочастотной службы, с использованием современных информационных технологий, внедрена в ФГУП «Радиочастотный центр Северо-Западного федерального округа».
Отдельные положения диссертации могут найти практическое применение при разработке нормативно-правовых документов, регламентирующих дея-
тельность радиочастотных органов и функционирование радиочастотной службы.
Апробация результатов исследования. Разработанная схема финансирования национального регулирующего органа по управлению использования радиочастотного спектра и принцип организации сбора финансовых средств за пользование спектром через организационные и технические возможности радиочастотной службы легли в основу предложений по реформированию службы от ФГУП «Радиочастотный центр Северо-Западного федерального округа», направленных в Главный радиочастотный центр (2004 г.). Основные положения и результаты исследования докладывались и получили одобрение на международных конференциях: «Региональная информатика - 2006» (Санкт-Петербург, 2006), «Северная Европа в XXI веке: природа, культура, экономика» (Петрозаводск, 2006).
Разработки автора в области оптимизации производственных процессов нашли применение в ФГУП «Радиочастотный центр Северо-Западного федерального округа», а также используются в учебном процессе- в «Санкт-Петербургском государственном университете телекоммуникаций им. проф. М.А. Бонч-Бруевича» при изучении дисциплины «Менеджмент в телекоммуникациях».
Структурно диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.
