Содержание к диссертации
Введение
1 Теоретические основы формирования и развития сельского хозяйства, ориентированного на производство органической продукции 16
1.1 Социально-экономическая сущность сельского хозяйства, ориентированного на производство органической продукции. 16
1.2 Теоретические основы формирования и развития сельскохозяйственного производства органической продукции в современных экономических условиях 32
1.3 Определяющие факторы развития сельского хозяйства, ориентированного на производство органической продукции 43
2 Методологические подходы к формированию и развитию сельского хозяйства, ориентированного на производство органической продукции 60
2.1 Методические аспекты формирования концепции и механизма развития сельского хозяйства, ориентированного на производство органической продукции в регионе 60
2.2 Методология перехода сельскохозяйственных организаций к производству органической продукции 72
2.3 Мероприятия по переходу сельскохозяйственных организаций к производству органической продукции 80
3 Стратегический анализ развития сельского хозяйства алтайского края в направлении производства органической продукции 91
3.1 Анализ современного состояния сельскохозяйственного производства Алтайского края. 91
3.2 Оценка экологических последствий интенсификации сельскохозяйственного производства и проведения земельно-аграрных з
реформ (Россия, Алтайский край) 109
3.3 Резерв неиспользуемых и залежных земель, пригодных для целей производства органической продукции 126
4 Применение кластерного подхода к формированию и развитию сельского хозяйства, ориентированного на производство органической продукции в регионе 138
4.1 Методические подходы к формированию и развитию зональных агроэкокластеров 138
4.2 Разработка и применение метода параллельной оптимизации структуры посевных площадей в экономико-математическом моделировании
4.3 Расчет экономико-математической модели функционирования зонального агроэкокластера «Предгорья Алтая» 162
5 Перспективы развития региональных апк, ориентированных на производство органической продукции 180
5.1. Государственный механизм регулирования процессов развития сельского хозяйства, ориентированного на производство органической продукции 180
5.2 Методические подходы к разработке, реализации и оценке эффективности целевых программ развития сельского хозяйства, ориентированного на производство органической продукции 196
5.3 Перспективы развития сельскохозяйственного производства органической продукции в Алтайском крае 227
Выводы и предложения 237
Библиографический список
- Теоретические основы формирования и развития сельскохозяйственного производства органической продукции в современных экономических условиях
- Определяющие факторы развития сельского хозяйства, ориентированного на производство органической продукции
- Мероприятия по переходу сельскохозяйственных организаций к производству органической продукции
- Разработка и применение метода параллельной оптимизации структуры посевных площадей в экономико-математическом моделировании
Теоретические основы формирования и развития сельскохозяйственного производства органической продукции в современных экономических условиях
Сельскохозяйственным товаропроизводителям, применяющим принципы органического сельского хозяйства и желающим обеспечить своей продукции выход на отечественный и мировой рынки, необходимо провести ее сертификацию. Однако многие агропредприятия, в частности, в развивающихся странах, осуществляют ведение натурального органического сельского хозяйства, что определено недостатком финансовых ресурсов на покупку синтетических удобрений средств защиты растений, а также отсутствием доступа к современным интенсивным технологиям.
Американским аграрным законодательством органическое сельское хозяйство трактуется как производственная система, в которой минимизируется или исключается применение химических удобрений, средств защиты растений и синтетических кормовых добавок. Органическое сельскохозяйственное производство основывается на использовании системы чередования севооборотов, пожнивных остатков, только органических удобрений, азотонасыщающих бобовых культур, зеленых удобрений, механической почвенной обработки, биологических методов истребления сельскохозяйственных вредителей в целях поддержания почвенного плодородия, обеспечения растений питательными компонентами и в целях борьбы с вредителями и сорняками». Системой органического агропроизводства запрещено использование продуктов, полученных с использованием генной инженерии, радиационного облучения, а также применение в качестве удобрений сточных вод [311].
Отечественные ученые И.В. Кондратьева и А.В. Ходус считают, экологические (биологические, органические) продукты - это продукты экологического сельскохозяйственного производства и природопользования, произведенные по определенным правилам, закрепленным в международных стандартах экологического сельскохозяйственного производства [174].
В свою очередь, З.В. Никитина под экологическим сельскохозяйственным производством понимает следующую особенность данного направления деятельности: - все технологические циклы производства и переработки продукции ориентированы на создание условий, которые обеспечивают безопасность и высокое качество сельхозпродукции, а под механизмом управления качеством экологических продуктов понимается система экологического менеджмента, организованная в соответствии с системой стандартов, содержащей требования по производству, переработке, хранению, транспортировке и торговле экологической продукцией, что выступает составным элементом системы управления окружающей средой [213].
Мнение большинства ученых сводится к тому, что не только для России, но и для многих других стран, в частности постсоветских и развивающихся, характерно отсутствие согласованного понятия экологически чистого или органического продукта. Одно из обобщенных определений, характеризующее продукт, произведенный по органическим (экологическим) агротехнологиям, гласит: продукция, выращенная без применения химических средств защиты растений, синтетических минеральных удобрений; выращенная в почве, где содержание гумуса увеличено посредством вынесения органических веществ; продукция, выращенная в почве, содержание минеральных веществ в которой повышено путем внесения естественных минеральных удобрений; продукция не была обработана консервантами, гормоносодержащими препаратами и антибиотиками» [24, 27, 38, 131, 163, 265].
Опираясь на представленные определения, считаем, что сущность органического сельского хозяйства можно сформулировать как понятие, охватывающее все системы земледелия, основывающиеся на природных средствах и ресурсах, учитывающие естественные потребности растительного и животного мира, окружающей природной среды, основной целью которого выступает процесс производства экологической (органической) продукции, удостоверенной международными и национальными экологическими сертификатами [67, 69, 78]. В связи с этим требуется уточнить понятие «сельское хозяйство, ориентированное на производство органической продукции», под которым нами понимается параллельное ведение сельскохозяйственной организацией так традиционно сложившейся индустриальной системы агропроизводства, так и органической системы производства и переработки сельскохозяйственной продукции с постепенным увеличением доли органического сельскохозяйственного производства, осуществляемого на основе рационального, территориально адаптированного землепользования с минимально обоснованной химизацией агротехнических и технологических процессов сельскохозяйственного производства. В соответствии с предложенным определением, сельскохозяйственная организация, ведущая данное производство, будет считаться ориентированной на производство органической продукции [75, 87].
Необходимо отметить, что во всех определениях прослеживается основная задача органического сельскохозяйственного производства – производство безопасного и качественного продовольствия посредством минимизации почвенной обработки, использования органических и природных минеральных удобрений и внедрения системы чередования полей севооборотов. И здесь уместно привести высказывание Тимирязева К.А., который считал, что владение землей не право лишь или привилегия, а трудная обязанность, угрожающая ответственностью перед судом потомков [290].
Определяющие факторы развития сельского хозяйства, ориентированного на производство органической продукции
Необходимость проведения технической и технологической модернизации, интенсификации аграрного производства привела к росту объемов привлекаемых кредитов и усилила финансовую зависимость сельскохозяйственных организаций. За последние пять лет (2008 - 2013 гг.) объем привлеченных сельскохозяйственными организациями кредитов и займов вырос в 3,6 раза, а расходы на их обслуживание и погашение удвоились. Доля краткосрочных кредитов в финансировании материальных затрат сельскохозяйственных организаций края выросла с 28 до 58%. На протяжении 2008 - 2011 гг. коэффициент финансовой независимости (доля собственного капитала в общем объеме капитала) сельхозорганизаций края составлял 41 - 43% при нормативном значении 60 - 70%.
В целом недостаточные темпы развития и финансовая неустойчивость отрасли обусловлены сохраняющимся диспаритетом цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию; недостаточными темпами технологической модернизации аграрного производства; нестабильностью агропродовольственного рынка, ограниченным доступом сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынку в условиях несовершенства его инфраструктуры и возрастающей монополизации торговых сетей, слабого развития кооперации в сфере производства и реализации сельскохозяйственной продукции; слабым развитием страхования рисков в сельском хозяйстве; медленными темпами социального развития сельских территорий, ухудшением социально-демографической ситуации, оттоком трудоспособного населения, сокращением сельской поселенческой сети, дефицитом квалифицированных кадров; недостаточным объемом ресурсного обеспечения на всех уровнях финансирования.
В условиях ограниченности средств регионального бюджета объемы государственной поддержки сельского хозяйства явно недостаточны. В 2012 г. на 1 га пашни в Алтайском крае из федерального бюджета направлено 560 руб., тогда как в среднем по России этот показатель был более 1000 руб. т. е. в 1,8 раза больше. Таким образом, финансирование сельского хозяйства не обеспечено даже на среднероссийском уровне.
При этом доля расходов консолидированного бюджета Алтайского края на сельское хозяйство составляет 6,0 - 7,0% от общих его расходов, что значительно выше, чем в среднем по стране. При сохранении сложившегося уровня эффективности агропродовольственного сектора экономики края и объема государственной поддержки возможности его развития будут недостаточными для повышения уровня жизни сельского населения, устойчивого воспроизводства материально-технического, кадрового и природно-экологического потенциалов сельского хозяйства и в конечном итоге для обеспечения конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции в условиях членства России во Всемирной торговой организации.
Принимая во внимание процессы глобализации торговли и повышения конкуренции на агропродовольственном рынке, необходимо усилить государственную поддержку, направленную на создание благоприятных условий функционирования субъектов отрасли, повышение эффективности использования имеющихся ресурсов и инвестиционной привлекательности отрасли.
Важным условием организации эффективного сельскохозяйственного производства является оптимальное формирование и рациональное использование материально-технической базы сельского хозяйства. В состав материально-технической базы сельского хозяйства входят естественные, материально-производственные и технические средства. Основным и главным средством производства в сельском хозяйстве является земля (таблица 8).
По показателю обеспеченности пашней и сельскохозяйственными угодьями на землях сельскохозяйственного назначения Алтайский край занимает лидирующие позиции среди регионов Российской Федерации.
В структуре земель сельскохозяйственного назначения превалируют сельскохозяйственные угодья, их площадь составляет 10599 тыс. га или около 92%. Земли, занятые под лесами, занимают 50 тыс. га или 0,4%, под древесно-кустарниковой растительностью – 188 тыс. га или 1,6 %, земли под болотами – 236 тыс. га или 2 %. Площадь остальных земельных угодий (земли под водой, постройками, дорогами и пр.) составляет около 4 % от площади земель сельскохозяйственного назначения. В структуре сельскохозяйственных угодий наибольший удельный вес занимают пашня, сенокосы и пастбища (рисунок 6) [104].
Рисунок 6 – Структура сельскохозяйственных угодий Алтайского края по состоянию на 01.01.2013 г.
В структуре пользователей сельскохозяйственных угодий присутствуют сельскохозяйственные организации, крестьянские (фермерские) хозяйства, граждане, использующие земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, сенокошения и пастьбы личного скота.
В годы проведения земельной реформы из числа земель сельскохозяйственного назначения в общую долевую собственность безвозмездно были переданы земельные доли членам реорганизованных сельскохозяйственных предприятий, а также бесплатно передавались в собственность земельные участки с целью ведения крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств. Сформировавшаяся в Алтайском крае структура распределения земель по формам собственности показана в таблице 9.
Как видно из представленных, что значительная часть земель сельскохозяйственного назначения – почти 54% находится в собственности граждан. К собственности граждан на землях сельскохозяйственного назначения отнесены не только земельные участки, но и земельные доли, на которые сохраняется право собственности (переданные в пользование или аренду, не востребованные до настоящего времени земельные доли). К собственности юридических лиц на земельных участках данной категории причислены земли крестьянских (фермерских) хозяйств, которые еще не прошли перерегистрацию, а также земли садоводческих товариществ, земельные доли, выкупленные юридическими лицами у граждан, несельскохозяйственные угодья, переданные юридическим лицам в собственность в соответствии с указом Президента Российской Федерации от 7 марта 1996 г. № 337.
По данным Росреестра, в 2013 г. собственниками земельных долей на территории Алтайского края являются 316747 физических лиц с общей площадью земель 5590 тыс. га. Из них используются по хозяйственному назначению собственниками земельных участков только 13%, земель или 741 тыс. га, остальные переданы в пользование или сданы в аренду предприятиям и физическим лицам [102].
Участки земли, оставшиеся после завершения процесса передачи в собственность коллективам реорганизованных сельхозпредприятий, перешли в фонд перераспределения. Фонд перераспределения земель создается согласно ст. 80 Земельного кодекса РФ, и существует во всех административных районах Алтайского края, кроме Немецкого национального района. Общая земельная площадь фонда перераспределения составляет 2226 тыс. га, из них 1952 тыс. га сельскохозяйственные угодья, в том числе 1287 тыс. га – площадь пашни и залежей. Фонд перераспределения находится в юрисдикции администраций районов и используется преимущественно для передачи в аренду сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам. Однако не все земельные участки из состава фонда перераспределения востребованы хозяйствующими сельскохозяйственными субъектами – так, в 2013 г. были не востребованы около 441 тыс. га, или 20% сельскохозяйственных угодий.
По итогам 2013 г. в собственности Российской Федерации числилось 286 тыс. га земельных участков сельскохозяйственного назначения. Земли данной категории используются федеральными государственными унитарными предприятиями и государственными образовательными и научными учреждениями. В краевой собственности находится 115 тыс. га земель сельскохозяйственного назначения, а в муниципальной собственности – 67 тыс. га земель данной категории.
Мероприятия по переходу сельскохозяйственных организаций к производству органической продукции
Для планомерного перехода части сельскохозяйственных организаций на принципы органически ориентированного сельскохозяйственного производства необходим успешный опыт функционирования органически ориентированных организаций – пример ИАПФ «АгроСибирь», а также инновационные разработки в сфере АПК, реализация которых на уровне региона может быть осуществлена через систему зональных агроэкокластеров. Все вышесказанное представляется возможным при должном уровне координации участников и действенном организационно-экономическом механизме государственной поддержки и стимулирования деятельности органически ориентированного сельскохозяйственного предпринимательства, которое, в свою очередь, следует рассматривать как важный составной элемент структуры отечественного рынка органической продукции, на сегодняшний день находящегося в стадии динамичного развития.
Расчет экономико-математической модели функционирования зонального агроэкокластера «Предгорья Алтая» на основе метода параллельной оптимизации структуры посевных площадей
Представляется целесообразным составление трех вариантов экономико-математических моделей для агроэкокластера «Предгорья Алтая». Первый вариант предусматривает оптимизацию существующей структуры пашни при полном сохранении традиционной системы ведения земледелия, второй вариант предполагает введение в структуру посевных площадей из резерва земель, пригодных для производства органической продукции, в количестве 50000 га, а третий вариант – вовлечение в сельскохозяйственный оборот всей площади из резерва земель, пригодных для производства органической продукции предгорной зоны Алтайского края в количестве 87463 га. Во втором и третьем варианте предусмотрено получение органической продукции с площади резерва земель, пригодных для производства органической продукции, а также внесение на данных земельных участках органических удобрений.
Общая площадь предгорной зоны 1899 тыс. га земли, в том числе 1722 тыс. га составляют сельскохозяйственные угодья, 728 - пашня, 266 -естественные сенокосы, 680 тыс. га - пастбища. На пахотных угодьях предгорной зоны можно возделывать: озимую рожь, пшеницу, ячмень, овес, гречиху, горох, прочие зерновые и зернобобовые культуры, сою, рапс, подсолнечник, многолетние травы на сено и зеленый корм, однолетние травы на сено и зеленый корм, кукурузу на силос, силосные культуры. В соответствии с агротехническими требованиями севооборотов определены минимально и максимально возможные границы возделывания отдельных культур или групп сельскохозяйственных культур в процентах от общей площади пашни (таблица 25). условий, нужно определить такую структуру посевных площадей и сельхозугодий, чтобы получить максимум прибыли. Для построения числовой экономико-математической модели введем обозначение переменных искомых величин в соответствии с заданными условиями. Рассчитаем экономико-математическую модель оптимизации структуры посевных площадей в целом по предгорной зоне без введения резерва земель, пригодных для производства органической продукции (приложение 3). Обозначение переменных, га: x1 – площадь озимой ржи; x2 – площадь пшеницы; x3 – площадь ячменя; x4 – площадь овса; x5- площадь гречихи; х6- площадь гороха;
По оптимальному решению площадь пашни используется полностью и составляет 728 тыс. га. Наибольший удельный вес в оптимальной структуре пашни занимают зерновые культуры и составляют 54,1% (394 тыс. га, что выше фактической на 566 га). По оптимальному решению площадь яровой пшеницы увеличилась на 2172 га, ячменя – на 141, гречихи – на 710 га. По остальным зерновым видам культур наблюдается сокращение посевных площадей, но в не значительной мере. Площадь подсолнечника увеличилась на 96 га, а в общем площадь технических культур увеличилась на 31 га. Площадь кормовых культур сократилась на 9716 га. Площадь пара по оптимальному решению составила 4,5% (33093 га), она увеличилась на 9119 га. Оптимизированная структура посевных площадей в большей степени, чем существующая, соответствует требованиям севооборотов для данной зоны.
Рассмотрим второй вариант экономико-математической модели оптимизации структуры посевных площадей с учетом введения в сельскохозяйственный оборот 50 тыс. га из резерва земель, пригодных для производства органической продукции. Во втором варианте предусмотрено параллельное ведение системы индустриального и органического сельскохозяйственного производства.
Для оценки экономической эффективности параллельного ведения сельскохозяйственного производства по органической и традиционной системам, нами предлагается проводить оптимизацию структуры посевных площадей в экономико-математическом моделировании, где в значение целевой функции вводится дополнительный блок органических критериальных ограничений: резерв земель, пригодных для производства органической продукции, объем валовой органической продукции, затраты на производство органической продукции (приложение 5).
Прибыль по второму варианту оптимизации составила 321,9 млн руб., выручка – 1728,6 млн. руб., себестоимость – 1406,7 млн руб. Можно сделать следующие выводы об оптимальной структуре посевных площадей -площадь сельскохозяйственных угодий составила 1722,5, пашни – 778, сенокосов – 265,9, пастбищ – 680, многолетних насаждений – 2231 га. В данном варианте экономико-математической модели не осталось неиспользуемой пашни (таблица 27).
Разработка и применение метода параллельной оптимизации структуры посевных площадей в экономико-математическом моделировании
Разработанная когнитивная карта периода конверсии для крупных и малых организационно-правовых форм сельскохозяйственных организаций в направлении развития сельского хозяйства, ориентированного на производство органической продукции, позволяет обеспечить последовательный переход в крупных сельскохозяйственных организациях и холдингах на производство органической продукции согласно нормативным требованиям стандартов экологического сельскохозяйственного производства с полным отказом от средств химизации. Для малых организационно-правовых форм хозяйствования переход к сельскохозяйственному производству органической продукции предполагается путем рационального землепользования при минимально необходимом уровне химизации процессов возделывания культур.
Предложенный алгоритм и внедренные мероприятия по переходу сельскохозяйственной организации к использованию принципов органического производства позволили вовлечь в сельскохозяйственный оборот 6152 га пашни, из которой 1220 га было отведено под органические технологии земледелия. Выявлено, что в органических агротехнологиях существенно снижаются расходы на применение минеральных удобрений и химических средств защиты растений при увеличении затрат на горюче смазочные материалы. Возделывание зерновых и кормовых культур по органическим технологиям формирует базу для производства животноводческой продукции, соответствующей требованиям экологических стандартов агропроизводства. Вовлечение в процесс производства органической продукции неиспользуемых и залежных земель позволило сельскохозяйственной организации не только повысить уровень рентабельности производства с 28 до 39%, но также создать 41 новое рабочее место и существенно увеличить долю налоговых отчислений.
Обеспечение эффективного перехода к принципам органического сельскохозяйственного производства и повышение конкурентоспособности отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей органической продукции представляется возможным при организации в сельскохозяйственных регионах страны локальных аграрно-научно-инновационных формирований (кластеров), ориентированных на производство, переработку, хранение и реализацию экологической продукции АПК, к которым предлагаем применить термин «зональный агроэкокластер». Полагаем, что деятельность зональных агроэкокластеров может оказать значимый положительный эффект на уровень экономического, социального и экологического развития сельских административных территориальных образований региона путем активизации регионального рынка как экологически чистой, так и традиционной сельскохозяйственной продукции, полного и экологически сбалансированного использования земельных ресурсов, развития инновационных аграрных технологий, повышения уровня занятости сельского населения, активизации агроэкотуристической сферы, формирования экологической инфраструктуры территории, расширения налогооблагаемого поля, повышения устойчивости сельскохозяйственных организаций и инновационной активности региона.
Для оценки фактической площади неиспользуемых пахотных угодий нами предложена методика, позволяющая оценить резерв увеличения посевных площадей – резерв земель, пригодных для производства органической продукции, под которым понимаются неиспользуемые пахотные и залежные земли, пригодные для производства органической продукции согласно требованиям экологических стандартов. Представленная методика предполагает учет площади паров исходя из научно обоснованных агротехнических требований применительно к конкретной почвенно-климатической зоне. Резерв земель, пригодных для производства органической продукции, в Алтайском крае составляет 533,4 тыс. га пахотных угодий, из которых 16,4% приходится на предгорную зону края, в которой осуществляют сельскохозяйственное производство свыше 340 организаций.
9. В ходе исследования была разработана экономико-математическая модель для оценки эффективности проекта зонального агроэкокластера «Предгорья Алтая» на основе параллельного функционирования как традиционно сложившейся индустриальной, так и органической системы землепользования. Считаем обоснованным, что переход к сельскому хозяйству, ориентированному на производство органической продукции должен быть поэтапным, с постепенным введением в сельскохозяйственный оборот залежных и неиспользуемых земель. Полученные расчеты с использованием экономико-математический модели позволяют сделать вывод, что с учетом параллельного ведения систем землепользования в хозяйствах предгорной зоны наблюдается увеличение совокупных показателей выручки и себестоимости производимой продукции. Так, с частичным введением в сельскохозяйственный оборот резерва земель, пригодных для производства органической продукции, уровень рентабельности составил 22%, а с учетом полного хозяйственного использования земель предгорной зоны, пригодных для целей производства органической продукции – 40%.
Обоснованный механизм разработки и реализации региональных целевых программ развития АПК позволил разработать проект краевой целевой программы «Вовлечение в сельскохозяйственное производство не используемых по целевому назначению пахотных и залежных земель сельскохозяйственного назначения Алтайского края в целях производства органической продукции на период 2015 – 2020 годы», направленной на более полное и эффективное использование пахотных угодий сельскохозяйственными товаропроизводителями, повышение эффективности их хозяйственной деятельности, а также рост объемов производства органической сельскохозяйственной продукции в Алтайском крае. Согласно программе, до 2020 г. будет вовлечено в сельскохозяйственное органическое производство не используемых по целевому назначению пахотных угодий 207 тыс. га и 110 тыс.га залежных земель.
Определенный автором предельный объем субсидий до 2020 г. на основе рассчитанного норматива введенной в сельскохозяйственный производственный оборот не используемой по целевому назначению пашни в размере 2000 руб. на 1 га составил 1060 млн руб. Разработанная методика мониторинга оценки эффективности использования органически применимой залежи для сельскохозяйственного производства позволяет органам муниципальных образований Алтайского края проводить оперативное отслеживание состояния земельных ресурсов, введенных в оборот, с целью принятия решений о прекращении дальнейшего субсидирования данного сельскохозяйственного товаропроизводителя при выявлении негативных факторов землепользования, а также при расчете арендной платы сельскохозяйственными товаропроизводителей за пользование земельными участками районных фондов перераспределения земель.
