Введение к работе
Актуальность темы исследования. В последнее десятилетие в результате осуществления широкого комплекса реформенных мер, в том числе по разгосударствлению и приватизации, в регионах России произошли заметные изменения в отношениях собственности, существенно сократились масштабы государственного сектора экономики. Несмотря на это, значительная часть имущества по-прежнему остается в руках государства. В то же время в процессе реформирования экономики была потеряна управляемость государственными предприятиями, вследствие чего эффективность функционирования большинства из них в настоящее время чрезвычайно низкая. Актуальность данной проблемы, которая привлекает внимание многих ученых-экономистов, предопределяется отсутствием на региональном уровне комплексного подхода к построению концепций и методик реструктуризации государственного сектора экономики и организации управления государственными предприятиями.
Проблема повышения эффективности функционирования предприятий государственного сектора продолжает оставаться актуальной, поскольку стремительное расширение частной собственности в 90-е годы XX века оказалось недостаточным для эффективного развития российской экономики. Государство по-прежнему остается крупным собственником, однако управление государственными предприятиями со стороны министерств и ведомств в настоящее время осуществляется несогласованно, государственная политика направлена в основном на приватизацию и сокращение государственного сектора экономики. Решение указанных проблем невозможно без пересмотра принципов и приоритетов в области управления предприятиями государственного сектора, создания стройной, экономически и логически выверенной системы управления государственными предприятиями, применения эффективных механизмов управления и контроля за государственным имуществом. При этом следует иметь в виду, что попытки простого наращивания государственного вмешательства в организацию хозяйственного процесса, реставрации старых планово-административных рычагов не смогут привести к положительным результатам.
Научная и практическая значимость обозначенных проблем, недостаточная их разработка в отечественной литературе, необходимость
поиска новых вариантов решений, наличие широкого круга дискуссионных вопросов предопределили выбор темы настоящего исследования, его предмет, цели, задачи и структуру.
Целью исследования является анализ региональной системы управления предприятиями государственного сектора экономики, теоретическое и методическое обоснование направлений ее развития.
В соответствии с поставленной целью в работе решались следующие основные задачи:
- исследование места и роли государственного сектора и его структурных
компонентов в рыночной экономике, уточнение содержания понятий
государственного сектора экономики и предприятия государственного сектора;
- научное обобщение подходов, методов и инструментов управления
государственными предприятиями, разработка концепции управления
развитием государственного сектора региональной экономики;
- разработка методики обоснования управленческих решений и
механизма преобразования предприятий и организаций с государственным
участием в ходе реструктуризации государственного сектора региональной
экономики;
- построение модели холдинговой формы управления предприятиями
государственного сектора на региональном уровне;
- разработка рекомендаций по реструктуризации и организации
управления предприятиями государственного сектора в Республике Калмыкия.
Объектом исследования является система управления предприятиями государственного сектора экономики на региональном уровне.
Предметом исследования являются принципы, методы и механизмы управления предприятиями государственного сектора региональной экономики.
Теоретической и методологической основой исследования послужили концепции, теоретические положения и гипотезы, представленные в экономической литературе, работы отечественных и зарубежных ученых и практиков, посвященные исследованию проблем управления предприятиями государственного сектора экономики, программные и прогнозные разработки государственных органов, а также правовые акты, нормативно-методические документы и материалы научных конференций по данной проблеме. В ходе исследования широко использовались работы российских и зарубежных ученых Абдуллаева Н.А., Балацкого Е.В., Бизаге А., Виссарионова А.,
Газизуллина Ф.Р., Глазьева С.Ю., Кошкина В.И., Куликова В.В., Львова Д.С., Некипелова А.Д., Остриной И.А., Рассадиной А.К., Руднева А.В., Савченко А.В., Савченко В.Е., Стиглица Дж., Черковца В.Н., Шупыро В.М., Якобсона Л.И. и др.
В процессе исследования использовались такие общенаучные методы и приемы как системный экономический анализ, научная абстракция, анализ и синтез, методы группировки и сравнения.
Информационной базой исследования послужили официальные статистические отчеты, справочные материалы органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти Республики Калмыкия, материалы, содержащиеся в монографиях и статьях периодических изданий, а также собственные исследования и расчеты автора.
Научная новизна диссертационной работы заключается в обосновании концептуальных и методических положений, отражающих основные направления развития региональной системы управления предприятиями государственного сектора экономики в условиях административной реформы и активной трансформации форм и отношений собственности.
Получены новые научные результаты:
обоснованы теоретические положения, раскрывающие понятийный аппарат и смысловое содержание государственного сектора экономики и предприятий государственного сектора;
разработана концепция управления развитием государственного сектора экономики на региональном уровне, основанная на взаимодействии программно-целевых и балансовых методов, традиционных и новых инструментов управления;
сформулированы принципы, обобщены подходы и методы оптимизации состава и структуры государственной собственности с учетом особенностей управления конкретными группами предприятий госсектора;
обоснована необходимость сохранения государственного сектора региональной экономики, сформулированы принципы участия субъекта Российской Федерации в управлении государственными предприятиями и организациями;
определены цели государства и государственные функции, выполнение которых осуществляется через предприятия госсектора,
предложены показатели оценки эффективности, позволяющие обосновать управленческие решения о целесообразности сохранения в государственной собственности предприятий доходной и функциональной сферы;
раскрыт механизм и сформулированы условия преобразования предприятий госсектора, разработана схема передачи имущественного комплекса государственных унитарных предприятий в доверительное управление;
дано определение регионального холдинга как составной части государственного сектора экономики и разработаны методические основы создания региональных холдингов, включая принципы и критерии целесообразности вхождения в холдинг, организационно-экономический механизм создания регионального холдинга и показатели оценки эффективности интеграционных процессов на региональном уровне.
Достоверность научных результатов и обоснованность научных положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в диссертации,
подтверждается применением научных методов исследования, достаточно представительным информационным обеспечением, полнотой анализа теоретических и практических разработок, практической проверкой и внедрением результатов исследования.
Значение для теории и практики научных результатов. Полученные автором научные результаты теоретически обосновывают необходимость сохранения государственного сектора экономики и обеспечивают комплексный подход к организации управления предприятиями госсектора на региональном уровне. Основные идеи диссертации, выводы и рекомендации могут быть использованы органами государственной власти субъектов Российской Федерации при формировании и развитии системы управления предприятиями госсектора.
Материалы диссертации могут быть полезными при подготовке учебных программ, лекционных курсов, методических материалов и учебных пособий по дисциплинам, затрагивающим проблемы государственного регулирования экономики и управления государственными предприятиями.
Апробация работы. Основные положения и полученные научные результаты обсуждались и получили одобрение на Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы управления - 2002»
(г. Москва, 2002), Всероссийских научно-практических конференциях «Реформы в России и проблемы управления» (г. Москва, 2002, 2003, 2004), Научно-практическом семинаре «Приватизация государственных предприятий: новые подходы, способы, механизмы» (г. Москва, 2002) и др.
Внедрение результатов исследования. Разработанные методические и практические рекомендации и предложения использованы Министерством земельных и имущественных отношений Республики Калмыкия при разработке Концепции реформирования и развития государственного сектора экономики Республики Калмыкия, Калмыцким государственным университетом в учебном процессе, а также применяются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации при разработке проектов законодательных актов и нормативных правовых документов Правительства Российской Федерации и Минэкономразвития России в области управления государственным имуществом в Российской Федерации.
Публикации. Всего по теме диссертации автором опубликовано 10 научных работ общим объемом 5,95 п.л. Работы раскрывают формы и механизмы управления предприятиями государственного сектора в условиях преобразования форм и отношений собственности на региональном уровне.
Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений. Работа изложена на 176 страницах текста, в которых содержится 15 рисунков и 8 таблиц. Список литературы включает 157 наименований трудов отечественных и зарубежных авторов.
