Содержание к диссертации
Введение 3
ГЛАВА 1. Сущность и особенности управления социально-
экономическим развитием малых городов 11
1.1. Теоретические и методологические основы
классификации и типологии городов. Малые
города как социально-экономические
образования 11
Особенности местного самоуправления в Российской Федерации. Экономические проблемы развития малых городов России. 25
Федеральная комплексная программа развития малых городов России. Стратегии развития малых городов 42
ГЛАВА 2. Комплексное социально-экономическое развитие
малого города (на примере г. Лагань) 69
2.1. Основные проблемы социально-экономического
развития Республики Калмыкия, Лаганского
района и г. Лагань 69
2.2. Методика и инструментарий разработки стратегии
социально-экономического развития малого города.... 92
2.3.Пути совершенствования экономической базы
социально-экономического развития малого города.
Возможные стратегии развития города Лагани 114
2.4. Основные положения стратегической программы развития г. Лагань и ожидаемые результаты
ее реализации 129
Заключение 138
Список использованной литературы 143
Приложения. 151
Введение к работе
Актуальность темы диссертационного исследования. В условиях рыночной трансформации радикально меняется вся система социально-экономического развития России. При этом одной из важнейших становится проблема исследования характера, направлений и способов взаимодействия традиционных территориальных форм жизнеобеспечения, которые были исторически выработаны локальными сообществами и находятся во взаимосвязи с местными природно-географическими особенностями, социальными, экономическими и экологическими условиями, и новых рыночных механизмов. Рыночная реформа нарушила сложившиеся ранее социально-экономические механизмы, не создав новых, что привело к разрушению системы функционирования территориальных образований. В период перехода к рыночной экономике выявились наиболее слабые звенья в системе социально-экономического развития России. Одним из таких звеньев оказались объекты территориальной урбанизированной структуры экономики страны, исследование которых и разработка рациональных экономических механизмов их развития становится исключительно важной. В этой ситуации наибольший ущерб понесла самая распространенная массовая категория; регионального экономического развития - малые города. В конце XX века в России насчитывалось 1091 город с населением 105470 тыс. чел. Из них к малым городам по нашим критериям классификации численности (до 50 тыс. чел.) относится около 800 муниципальных образований с общей численностью населения, примерно, 42 млн. чел. Это определяет необходимость теоретико-методологического исследования развития малых городов в новых экономических условиях, осмысления их роли в социально-экономическом развитии регионов.
Актуальность темы настоящего исследования обусловлена необходимостью разработки проблем вывода малых городов России из системного кризиса, который нарушил условия их существования и
4 развития, поиска эффективных путей обеспечения их жизнедеятельности, преодоления присущих им в настоящее время стагнации, спада производства, безработицы, снижения потребительского спроса, и эффективных действий органов государственной власти и местного самоуправления, способствующих . их оживлению. В условиях промышленного спада, когда значительная часть градообразующих предприятий сократила объемы производства, восстановление реального сектора экономики и развитие новых субъектов рынка является основным фактором социально-экономического развития малых городов.
Деятельность органов управления муниципальными образованиями в современных условиях при сокращении внешних источников развития характеризуется стремлением их руководства самостоятельно определять и регулировать направления, темпы и характер проводимых экономических реформ, для чего необходимы соответствующие управленческие механизмы, что подчеркивает важность и актуальность исследуемой проблемы.
Актуальность диссертации определяется также необходимостью
выделения стратегических аспектов регионального и местного управления в
самостоятельную сферу исследований, вызванной радикальным изменением
их роли в формировании социально-экономической политики,
установленной российским законодательством. Это обусловлено и развитием процесса децентрализации государственного управления, расширяющей полномочия региональных и местных органов власти, повышением уровня автономности в принятии решений и возрастанием роли малых городов в решении социально-экономических проблем значительной части населения страны. В этих условиях одним из важнейших стал вопрос о разработке ими общегородской, комплексной стратегии экономического и социального развития, поиска и эффективного использования необходимых для этого финансовых и материальных ресурсов на основе саморегулирования развития территориальных образований.
Под стратегией развития муниципального образования в настоящее время понимается комплексный документ, устанавливающий цели, задачи и показатели развития территории, направления их достижения на среднесрочную и долгосрочную перспективу в виде системы региональных и муниципальных программ и проектов, реализуемых под руководством местных органов самоуправления. Без такой стратегии становится все сложнее управлять происходящими в городах социально-экономическими процессами. Стратегия содержит элементы комплексных территориальных программ и планов. Иногда употребляется термин «стратегическое планирование».
Несмотря на важность рассматриваемой проблемы, исследования состояния малых городов в период рыночной трансформации в современной отечественной и зарубежной литературе представлены достаточно скромно и неадекватны их важности и имеющимся потребностям в разработке научно-обоснованной стратегии хозяйственного и социального развития муниципальных образований в условиях рыночной трансформации, что также обусловливает важность настоящего исследования с теоретической и методологической точек зрения.
Степень научной разработанности проблемы. Проблемам комплексного развития городов, их экономического развития, проектирования и планирования посвящены работы М.Бранч, Ю.А.Гутнова А.Э.Дмитриева, В.С.Занадворова, А.В.Занадворовой, А.А.Зенкович, К.Макконнелла, С.Брю, П.Мерлена, Е.Н.Перцика, П.Холла, Б.СХорева и др.
Не остаются без внимания и проблемы государственного управления и регулирования процессов урбанизации, а также вопросы социального развития города, являющиеся качественной неотъемлемой характеристикой его комплексного развития. Эти вопросы рассмотрены в трудах В.П.Орешина, Т.В Юрьевой, ЛИЛкобсона, В.Ф.Томилина и др.
Существенный вклад в изучение вопросов социально-экономического развития города, решения проблем методологического и практического
характера внесли зарубежные учёные. Среди них можно отметить Бонами Й., Бургель Г., Картер X., Дюмон Г.Ф., Мэй Н., Пеллетье Й., Дельфан Ч. и др.
Анализу процессов становления и развития персонала государственных и муниципальных органов, вопросам его оценки и эффективности управления посвящены работы экономистов и социологов, в том числе и ученых РАТС: А.Е. Лукьяненко, В.И. Лукьяненко, К.О. Магомедова, В.И. Новикова, Е.В. Охотского, В.А. Сулемова и др.
Однако, несмотря на имеющиеся наработки в области планирования и прогнозирования социально-экономического развития территорий, городов и городских агломераций, пока ещё практически отсутствуют научные труды, посвященные раскрытию с позиции системного подхода хозяйственного развития малого города как массового социально-экономического объекта и его функционирования в условиях рыночной трансформации. Преобладают локальные разработки развития конкретных муниципальных образований.
В отличие от них автор диссертации исследует развитие малых городов как многоплановое, системное социально-экономическое явление, показывает её место и роль в общественных отношениях регионов и Федерации.
Целью исследования является изучение проблем социально-экономического развития малых городов России в условиях рыночной трансформации, рассмотрение особенностей развития муниципального самоуправления как механизма развития территориальных образований.
Для реализации сформулированной цели в диссертации намечено решение следующих задач: определение места и роли малых городов в современном социально-экономическом развитии России; рассмотрение причин их стагнации в условиях рыночной реформы, формулирование целей и ресурсов их стратегического развития; разработка методов управления комплексным социально-экономическим развитием и содержательной модели развития малых городов, и на их основе формирование стратегии
7 развития г. Лагань, а также механизмов оценки хода реализации стратегии на основе разработанного инструментария.
Объект исследования — экономика малого города субъекта Российской Федерации во взаимосвязи с прилегающей к нему территорией.
Предмет—исследования - методы управления комплексным социально-экономическим развитием малых городов во взаимодействии с региональной социально-экономической политикой.
Теоретико-методологической основой диссертационного
исследования являются концепции регионального развития, методология системного, статистического и структурно-функционального анализа, теоретические подходы к оценке и оптимизации эффективности социально-экономических процессов. В исследовании использованы программные документы развития России, нормативно-законодательные акты территориального управления, определяющие правовое поле функционирования объекта исследования, методологические разработки размещения производительных сил, проблем урбанизации. Использование в диссертации методов социологического исследования обусловлено необходимостью выявления социальных аспектов в управлении территориальным образованием.
Широкое применение системного подхода позволило рассматривать социально-экономические процессы, происходящие в малом: городе как результат управления, осуществляемого в зависимости ив неразрывной связи с потребностями локального общества и ресурсными возможностями муниципального и регионального органов управления.
Важнейшей информационной базой диссертационного исследования являются:
статистические данные Госкомстата России, Республики Калмыкия, представительства Госкомитета Республики Калмыкия по статистике в Лаганском районе, материалы периодической печати;
данные обследования развития малых городов в условиях рыночной трансформации экономики России;
материалы социологического исследования мнений различных категорий населения г. Лагани об изменениях в социально-экономической ситуации в ходе разработки и реализации стратегии развития малого города, проведенного автором исследования.
Основные результаты, полученные лично автором и их научная новизна. В диссертации развивается одно из важнейших направлений социально-экономических отношений между Федерацией в целом, субъектом Федерации и местным органом власти в условиях радикального изменения государственной экономической системы. Автором проведено исследование малого города как многопланового, системного, социально-экономического образования, функционирующего в условиях рыночной трансформации, показано его значение в системе общественных отношений и необходимость разработки адекватных методов управления его развитием.
В соответствии с этим научная новизна исследования заключается в следующем:
1 .На основе изучения основных механизмов рыночной трансформации
экономики России, ориентированных главным образом на текущие и
среднесрочные периоды, обоснована необходимость разработки
долгосрочной стратегии развития малых городов Российской Федерации, учитывающей их специфику и обеспечивающей устойчивое развитие. Разработаны теоретико-методологические требования, структура, содержание и основные социально-экономические показатели стратегии развития малых городов;
2.0боснована необходимость и разработаны предложения по формированию долгосрочной постоянно действующей Федеральной комплексной программы развития малых и средних городов Российской Федерации. Разработаны стратегия, структура и содержание этой программы, учитывающей опыт реализации Федеральной комплексной
9 программы развития малых и средних городов Российской Федерации на период 1996-2005 г.г, источники ее финансирования.
3.Разработаны основные положения стратегии развития малого города, и источники ресурсов ее реализации. Показано, что Закон «О местном самоуправлении в Российской Федерации» с уточнениями от 06.10.2003 г. не внес изменения в ресурсное обеспечение развития малых городов, даны предложения по его расширению. Даны рекомендации по совершенствованию механизма взаимодействия органов власти субъекта Российской Федерации и муниципального образования.
4.Предложены меры по привлечению населения к разработке стратегии социально-экономического развития малого города на основе социологического обследования, формы и методы анкетного опроса основных социальных категорий, обеспечивающих промежуточную оценку хода реализации проектов и стратегии а целом.
5.Разработаны методика и инструментарий формирования стратегии ускоренного социально-экономического развития города Лагань. Определены цели и приоритеты стратегического развития города Лагань и Лаганского района республики Калмыкия с учетом основных тенденций развития региона, его ресурсного потенциала, разработана система проектов для реализации этой стратегии.
Достоверность и научная обоснованность полученных результатов и рекомендаций диссертационного исследования обеспечивается глубокой проработкой и репрезентативностью исходной научной и статистической информации, изучением опыта развития малых городов в современных условиях, использованием методов социологического и экономического анализа, практическим применением результатов исследования в конкретном муниципальном образовании.
Научные выводы и рекомендации автора базируются на положениях действующих нормативно-правовых актов, обеспечиваются надежностью используемых статистических данных и возможностью сравнительного
10 анализа полученных результатов конкретных исследований.
Теоретическая и практическая значимость проведенного исследования определяется разработкой экономических основ и механизмов взаимодействия субъектов территориальной структуры управления, возможностью широкого применения их результатов для взаимодействия федерального, регионального и муниципального уровней управления с целью создания эффективной системы комплексного развития территориального образования.
Полученные результаты носят в определённой степени универсальный характер и могут быть использованы органами управления муниципальными образованиями и государственными органами при разработке стратегий и программ развития малых городов и их взаимодействия с региональным уровнем, для обеспечения научных и практических работников методической информацией по перспективному хозяйственному развитию урбанизированных территориальных объектов. Результаты диссертационного исследования позволяют обогатить научно-методическую и учебную базу подготовки специалистов регионального и муниципального уровней управления в процессе осуществления хозяйственной деятельности региона.
Апробация работы. Результаты исследования используются в работе администраций Лаганского районного и городского муниципальных образований и исполнительных органов власти Республики Калмыкия. Основные положения диссертационного исследования; использованы при подготовке проекта республиканской программы «Социально-экономическое развитие Лаганского района Республика Калмыкия на 2003-2010 годы», докладывались на международной научно-практической конференции «Социально-экономические преобразования в прикаспийском регионе: поиск оптимальной модели социально-экономического развития», а также отражены в публикациях автора.
