Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 2
Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА
1.1. Социально-экономическое содержание понятия «охрана труда» в
различные периоды общественного развития 10
Современное содержание определения понятия «охрана труда» 32
Система управления охраной труда 45
Глава 2. СОСТОЯНИЕ И ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
Анализ состояния охраны труда и причины возникновения производственных травм и профессиональных заболеваний 64
Структура системы управления охраной труда в Российской Федерации 86
Региональная система управления охраной труда и основные
проблемы ее развития 99
Глава 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА
3.1. Рекомендации по развитию региональной системы управления
охраной труда 111
3.2. Прогнозный расчет регионального коэффициента частоты травм на
производстве на среднесрочную перспективу 123
3.3. Предложения по совершенствованию подходов в повышении
эффективности деятельности региональной системы управления охраной
труда 134
3.4. Методика оценки социальной и экономической эффективности
реализации мероприятий по охране труда 152
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 174
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 177
ПРИЛОЖЕНИЯ 199
Введение к работе
Социально-экономическое реформирование, проводимое в России с 90-х годов прошлого столетия, затрагивает практически все сферы экономических отношений. Меняется содержание интересов работника в условиях трудовой деятельности. Происходит процесс перехода от административно-плановых методов управления к экономическим.
Для успешной реализации политики в области охраны труда на современном этапе социально-экономического развития страны необходим механизм регулирования новых отношений - государственная система управления охраной труда.
Современная система управления охраной труда только начинает свое формирование и развитие, еще недостаточно изучены вопросы эффективного взаимодействия и структурирования субъектов управления охраной труда. Имеется необходимость более глубокого изучения экономических аспектов управления охраной труда.
Таким образом, актуальность представленного исследования региональной системы управления охраной труда предопределяется потребностями в углублении теоретических знаний о сущности охраны труда, совершенствования экономических методов управления охраной труда в целях создания условий благоприятного развития и решения практических задач охраны труда в современной экономике.
Областью исследования являются правовые, организационные и социально-экономические механизмы управления охраной труда на региональном уровне экономики.
Объект исследования - региональная система управления охраной труда в условиях трансформирования общественного устройства.
Предмет исследования - деятельность и функции субъектов региональной системы управления охраной труда.
Целью работы является исследование социально-экономических отношений по поводу развития региональной системы управления охраной
труда, разработка рекомендаций по совершенствованию нормативной правовой базы и организационных основ, повышению социальной и экономической эффективности деятельности региональной системы управления охраной труда.
Для достижения указанной цели в рамках диссертационной работы были поставлены и решены следующие задачи:
исследовать генезис определения понятия «охрана труда» в различные периоды экономического развития, а также содержание категории «охрана труда» в современный период;
провести анализ состояния охраны труда Иркутской области, предложить методические подходы к проведению данного анализа и разработать среднесрочный прогноз изменения частоты производственного травмирования в Иркутской области;
выявить проблемы взаимодействия организационных структур субъектов управления охраной труда на региональном уровне, разработать организационную структуру регионального управления охраной труда;
разработать методические рекомендации по расчету и оценке социально-экономической эффективности мероприятий по охране труда в условиях современной экономики на уровне региона и провести их апробацию.
Теоретическими и методологическими основами исследования являются научные труды отечественных и зарубежных авторов по социально-экономическим проблемам условий и охраны труда.
Из числа первых исследователей, посвятивших свои труды вопросам охраны труда можно назвать Агриколу, Аквинского, Аристотеля, Галена, Гиппократа, Катона, Колумеллу, Парацельса, Плиния Старшего, Рамацини. Далее изучение охраны целесообразной созидательной деятельности человека проводилось в работах У.Петти, А.Смита, М. Ломоносова, К. Маркса.
В советский период вопросы безопасного труда раскрываются в
трудах Е.Г.Антосенкова, В.Б.Белкина, Н.А.Бердяева, С.Н.Булгакова,
М.И.Виноградова, Ф.М.Волкова, А.М.Волкова, Л.М.Данилова,
З.М.Золина, С.А.Косилова, В.И.Ленина, А.А.Летавета, П.П.Литвякова,
А.П.Ляпина, В.Г.Макушина, Л.А.Муксинова, А.П.Осипова,
В.Д.Патрушева, Г.А.Пруденского, В.В.Розен-блата, Г.Э.Слезингера, М.Я.Сонина, С.Г.Струмилина, Л.К.Хацанова, И.И.Шапиро, В.И.Ягодкина и многих других.
Из наиболее известных работ современников, проводивших
исследования в области управления охраной труда в Российской
Федерации, можно назвать труды Н.Р.Абрамова, Ю.В.Баранова,
Е.А.Бахарева, С.В.Белова, В.Г.Былкова, М.А.Винокурова, Е.Н.Войникова,
Н.Ф.Измерова, Ю.П.Кокина, П.П.Кукина, Н.А.Кульбовской,
А.П.Соловьева, Ю.Г.Сорокина, С.С.Тимофеевой, Н.М.Токарской, А.И.Ширшкова.
Проблемам экономики охраны труда посвящены многие работы Г.А.Кузнецова, Э.В.Петросянца, Л.Г. Соколовой, Г.З.Файнбурга.
Среди зарубежных исследователей выделить работы таких авторов как Francois Beland, Nicole Dedobbeleer, Tom Leamon, Dan Petersen, Jorma Saari, Marcel Simard, Terje Sten, Rudiger Trimpop, Bernhard Zimolong.
В работе использованы рекомендации и конвенции Международной организации труда (МОТ), Энциклопедия по охране и безопасности труда МОТ, научно-методологические разработки Всероссийского центра охраны труда (ВЦОТ), Байкальского государственного университета экономики и права (БГУЭП) и др.
В диссертационном исследовании применен системный подход, анализ и синтез, методы сравнительного анализа, а также статистические методы обработки информации, использованы методы прогнозирования теории риска.
При выполнении работы использовались методы других научных дисциплин, таких как основы теории управления, статистика, социология.
Эмпирической базой исследования стали статистические и информационные материалы Госкомстата России, Минтруда России, федеральных и региональных органов исполнительной власти, научно-исследовательских институтов, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации и Иркутской области. Также были использованы материалы исследования автора по оценке требований охраны труда в рамках осуществления государственной экспертизы условий труда в организациях области.
Развитие теоретических положений и научно-методических подходов позволило получить следующие наиболее существенные научные результаты:
-выявлен генезис, проведена периодизация, определены этапы развития и трансформации представления об охране труда в различные периоды общественного развития, уточнено его современное содержание с выделением элементов и мероприятий;
- предложен методический подход к проведению анализа и
прогнозирования состояния охраны труда, включающий расширенную
характеристику систематизированных показателей охраны труда;
-сформулированы основные проблемы деятельности региональной системы управления охраной труда касающиеся полномочий органов местного самоуправления и оценки эффективности реализации мероприятий по охране труда;
- разработана авторская методика расчета и оценки социальной и
экономической эффективности реализации мероприятий по охране труда в
условиях современной экономики, проведена ее апробация; уточнен
существующий метод расчета размера скидки к страховому тарифу по
обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на
производстве и профзаболеваний с учетом показателей охраны труда.
Научная новизна диссертационного исследования заключаются в следующем:
- уточнено определение понятия «охрана труда» с учетом
классификации его системных признаков, что дает возможность комплексно подходить к принятию обоснованных управленческих решений в области охраны труда;
-разработан сценарный прогноз изменения регионального
коэффициента частоты травм на производстве на среднесрочную перспективу с учетом изменения объемов промышленного производства для выработки обоснованных предложений по наиболее приоритетным направлениям развития региональной системы управления охраной труда;
-предложена организационная схема региональной системы управления охраной труда, включающая двухуровневую структуру местного самоуправления, позволяющая обеспечивать реализацию собственных и отдельных государственных полномочий по управлению охраной труда; разработаны предложения по совершенствованию подходов в повышении эффективности ее деятельности.
Практическая значимость диссертационной работы состоит в том, что ее выводы и предложения могут быть использованы при разработке приоритетных направлений развития региональной системы управления охраной труда, а также соответствующей корректировке проводимых исполнительными органами власти Иркутской области практических мероприятий по охране труда в рамках целевых программ улучшения охраны труда.
Авторская методика расчета и оценки социальной и экономической эффективности реализации мероприятий по охране труда рекомендована коллегией комитета по труду администрации Иркутской области к использованию при разработке финансово-экономического обоснования Программ (планов) улучшения условий и охраны труда на уровнях управления: областном, отраслевом, местном и организаций.
Аналитический материал и отдельные выводы исследования использовались при разработке Программы социально-экономического развития Иркутской области до 2005 года, утвержденной Законом области от 11.07.2002 № ЗЗ-оз и Программы улучшения условий и охраны труда в
Иркутской области на 2004-2005 годы, утвержденной постановлением Законодательного Собрания области от 30.10.2003 № 31/6 ЗС.
Материалы исследования могут быть использованы в учебном процессе по дисциплинам специальности «Экономика труда», «Безопасность жизнедеятельности», «Безопасность технологических процессов и производств», «Менеджмент (трудоохранный)», а также при повышении квалификации по данным дисциплинам.
Апробация результатов исследования.
Основные положения диссертации нашли свое отражение в Законе Иркутской области от 07.05.2001 № 25-оз «О наделении органов местного самоуправления областными государственными полномочиями по государственному управлению охраной труда», Законе Иркутской области от 04.12.2002 г. № бЗ-оз «Об охране труда в Иркутской области» и других нормативных правовых актах и методических рекомендациях Иркутской области.
Результаты диссертационного исследования используются в учебном процессе по программам обучения руководителей и специалистов организаций в рамках постановления Минтруда России и Минобразования России от 13.01.2003 №1/29 «Об утверждении порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций».
Результаты проведенных исследований и основное содержание опубликованных работ были доложены автором на научно-практических конференциях, совещаниях и семинарах различного уровня:
-международный обучающий семинар «Европейский кодекс социального обеспечения» (Иркутск, 2003);
-международный семинар-совещание «Современные технологии развития социального партнерства» (Иркутск, 2003);
-межрегиональная научно-практическая конференция «Пути достижения социальной успешности субъектов образовательного процесса» (Иркутск, 2004);
-областная научно - практическая конференция «Анализ, оценка и управление рисками на уровне региона: техногенные, природные и социальные аспекты» (Иркутск, 2001);
областные совещания по охране труда Иркутской области (Иркутск, 2001,2002,2003,2004);
круглый стол «Социально-демографическая политика в Сибири и на Дальнем Востоке» Байкальского экономического форума (Иркутск, 2002);
-третья и четвертая научно-практические конференции «Экономика труда и управление персоналом: проблемы и перспективы развития» (Иркутск, 2003, 2004);
-Всероссийская научно-практическая конференция студентов и аспирантов «Социологические методы в исследовании социально-экономических процессов» (Иркутск, 2003);
первая межрегиональная научно-практическая конференция «Реализация современного законодательства в области охраны труда: проблемы и перспективы» (Иркутск, 2003);
первая региональная научно-практическая конференция «Государственное регулирование и устойчивое развитие муниципальных образований» (Иркутск, 2004);
-семинар-совещание государственных инспекторов труда (Иркутск, 2004);
- итоговая научно-практическая конференция «Ключевые
компетенции в подготовке кадров» (Иркутск, 2004).
Публикации. По теме диссертации опубликовано 17 научных работ, в том числе 13 индивидуальных работ автора и 4 работы в соавторстве общим объемом 9,12 печатных листов.
Объем и структура работы. Исходя из постановки проблемы исследования, структурно диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и семи приложений.
Во введении обосновывается актуальность темы исследования,
формулируются цель и основные задачи исследования, характеризуются методологическая основа, степень изученности проблемы, научная новизна и практическая значимость.
В первой главе описывается генезис понятия «охрана труда», раскрываются теоретические основы управления охраной труда, уточняется определение понятия «охрана труда» в современный период.
Во второй главе проводится комплексный анализ состояния охраны труда в Иркутской области, описывается состояние управления охраной труда, выявляются основные проблемы, влияющие на эффективную деятельность регионального управления охраной труда.
В третьей главе автором уточняется организационная схема региональной системы управления охраной труда. Приводятся рекомендации и предложения по совершенствованию подходов в повышении эффективности деятельности региональной системы управления охраной труда, авторская методика по оценке социальной и экономической эффективности от реализации мероприятий по охране труда, предлагается прогнозный расчет регионального коэффициента частоты травм на производстве на среднесрочную перспективу.
В заключении формулируются основные предложения и рекомендации, полученные в процессе проведенных исследований, и дается итоговая оценка проделанной работе.
В приложениях приведен материал по теме диссертационного исследования.
Диссертация изложена на 198 страницах, включая: 13 таблиц, 36 рисунков, список используемой литературы из 205 наименований и 7 приложений на 40 страницах.
