Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. Концептуальные основы развития территориальных
образований на базе использования местного природно-ресурсного
потенциала 12
Генезис хозяйства территориальных образований в Российском государстве 12
Формирование механизма регулирования использования местных полезных ископаемых 24
Институциональные подходы в эксплуатации местных природных
ресурсов 43
ГЛАВА 2. Управление использованием местных полезных
ископаемых 57
Роль государственных институций использования местных природных ресурсов 57
Эксплуатация местных полезных ископаемых как источник экономического роста 69
Рост доходов регионального бюджета за счет налогов от
использования полезных ископаемых 91
ГЛАВА 3 Повышение эффективности субфедерального и
муниципального управления территориальным развитием на основе
использования местной природно-ресурсной базы 107
Формирование регионального информационного ресурса местных полезных ископаемых 107
Совершенствование институций эксплуатации местных полезных
ископаемых 120
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 145
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 154
ПРИЛОЖЕНИЕ г 170
Введение к работе
Актуальность исследуемой проблемы. Современный этап осуществления реформы муниципального управления характеризуется сложными экономическими противоречиями и диспропорциями, специфическими тенденциями. Рост полномочий местного уровня власти по управлению хозяйством муниципальных образований не соответствует уровню его развития, обостряются противоречия между существующим объемом и реальной потребностью в финансовом обеспечении возрастающих социальных, экономических, демографических и др. потребностей территорий. Местные органы власти не имеют действенных инструментов для увеличения экономического потенциала территорий, привлечения инвестиций, обеспечения самодостаточности местного самоуправления как основы создания условий для достойного уровня жизни населения.
Отсутствие эффективного механизма использования местного природно-ресурсного потенциала препятствует прогрессивной динамике развития экономических основ муниципальных образований. Создание системы рационального использования данного потенциала может стать одним из факторов развития российской экономики на локальном уровне.
Реализация национального проекта по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем усиливает интерес к привлечению инвестиций в освоение месторождений строительного минерального сырья, добычу доступных местных полезных ископаемых и формирование конкурентной среды в этой сфере деятельности во многих регионах. В условиях муниципальной реформы практика освоения данного производства и рынка сопровождается необходимостью решения комплекса сложных инвестиционных, организационных и институциональных проблем. Очевидно, что развитие экономического механизма рационального использования местных полезных ископаемых является актуальной проблемой для современных неокрепших муниципальных образований.
Степень разработанности проблемы. Исследование экономики муниципальных образований, фактором развития которых являются местные природные ресурсы, обусловливает рассмотрение особенностей региональной экономики и соответствующих теорий, концепций и гипотез.
В ходе разработки теоретических основ исследуемой проблемы были проанализированы и использованы классические и фундаментальные труды русских ученых М.В. Ломоносова, Д.И. Менделеева, а также зарубежных исследователей В. Джевонса, В. Пети, А. Смита, И. Шумпетера.
На формирование авторской концепции значительное влияние оказали результаты исследований структуры, механизма и институциональных основ функционирования региональной хозяйственной системы современных российских экономистов: Л. Абалкина, Л. Батурина, О. Бессоновой, В. Видяпина, А. Голуба, А. Гранберга, В. Гребенникова, М. Гузева, В. Зеляковской, В. Зотова, В. Игнатова, Т. Игнатовой, О. Иншакова, Г. Клейнера, А. Кокина, В. Крюкова, Н. Лебедевой, О. Ломовцевой, Д. Львова, Т. Морозова, Н. Моисеева, А. Олейника, А. Плякина, Ю. Сизова, С. Сазонова, М. Степанова, Л. Тимофеевой, П. Толкачева, И. Шабуниной, А. Шаститко, П. Швагеруса, М. Юмаева и др.
В соответствии с различными аспектами исследования были изучены труды и использованы достижения зарубежных ученых: Э. Аткинсона, Л. Грея, А. Кульмана, А. Ослунда, Р. Солоу, А. Тойнби, X. Хотеллинга, А. Эндреса, И. Квернера и др.
Изучение ресурсно-экономических и управленческих проблем экономики муниципальных образований, стратегическим фактором развития которой является эффективное использование местных полезных ископаемых, показало, что в специальной литературе рассматриваются, как правило, их отдельные аспекты, в то же время, системное видение механизма регулирования социально-экономического развития муниципальных образований в трансформационной российской экономике пока не сформировано.
Недостаточная степень разработанности проблемы и актуальность рационального использования местной природно-ресурсной базы для укрепления экономических основ муниципальных образований обусловили выбор темы диссертационной работы, постановку ее цели и задач.
Цель исследования. Целью диссертационного исследования является обоснование механизма современного эффективного государственного и муниципального регулирования использования местных полезных ископаемых и направлений его совершенствования для развития муниципального хозяйства в рыночных условиях.
Реализация поставленной цели обусловила необходимость последовательного решения следующих задач:
- изучить исторический опыт становления и логику развития
отечественных территориальных образований на основе использования
местной природно-ресурсной базы;
- раскрыть мировые и современные российские тенденции реализации
государственных институций территориального развития и использования
местных полезных ископаемых;
- провести анализ реализации региональных программ освоения
местных полезных ископаемых;
выявить резервы использования природных ресурсов территорий как фактора развития муниципального хозяйства;
разработать и предложить меры по совершенствованию управления использованием местного природно-ресурсного потенциала региональными и муниципальными органами власти.
Объектом исследования является система регионального и муниципального управления рациональным использованием местных полезных ископаемых в условиях рыночной трансформации российской экономики.
Предметом исследования стали экономические отношения и механизмы разрешения противоречий в системе регионального и
6 муниципального управления рациональным использованием природно-ресурсной базы территории в целях обеспечения развития муниципального хозяйства.
Методологической и теоретической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных специалистов по региональной экономике, экономической теории, институционализму, освещающие трансформационные проблемы российской экономики и ее территориальных образований; стратегии экономического развития на разных уровнях хозяйственной системы и механизмы их реализации; особенности механизма регулирования разведки и добычи полезных ископаемых. На основе системного подхода использовались различные приемы исторического, логического, статистического и сравнительного анализа, модельных расчетов.
Информационно-эмпирическую базу исследования составили официальные данные Федеральной службы государственной статистики; нормативно-правовые документы федерального и регионального уровня; факты, выводы и положения, опубликованные в научной литературе и периодической печати; аналитические записки Федерального агентства по недропользованию Министерства природных ресурсов РФ, Комитета экономики и других структурных подразделений администрации Волгоградской области, органов местного самоуправления, а также собственные расчеты автора.
Основные положения исследования, выносимые на защиту.
1. Исторический опыт становления и развития территориальных административно-хозяйственных образований России доказывает, что успешное функционирование многих из них обусловлено рациональным использованием местных минеральных, органических и энергетических ресурсов. Использование накопленного опыта на муниципальном уровне хозяйственной системы современной России недостаточно. В условиях осуществления реформы местного самоуправления, в рамках которой
7.
изменяются функции муниципальных органов власти, необходимо расширение их полномочий и компетенций для эффективной реализации территориального природно-ресурсного потенциала.
На региональном уровне необходимо применение стратегического подхода к программно-целевому формированию механизма рационального использования местного природно-ресурсного потенциала на долгосрочную перспективу как способа увеличения доходной части муниципальных бюджетов. Действие такого механизма могут обеспечить адекватные ему институциональные рамки регулирования отношений распределения полномочий и компетенций по недропользованию и его налогообложению между государственными и местными органами власти на основе сочетания принципов солидарности и субсидиарности.
Развитие местных административно-хозяйственных образований в современной России тормозится комплексом противоречий, которые обостряются по мере снижения уровня пространственной локализации и сужения масштаба их хозяйства:
- между ростом уровня развития и расширением масштаба экономики
регионов и ростом соответствующих полномочий и компетенций
региональных и муниципальных органов власти;
между размерами и потребностями финансового обеспечения (бюджеты, внебюджетные целевые фонды, инвестиции и др.) территориального развития муниципальных образований для решения комплекса социально-экономических проблем;
между объемами и темпами добычи и использования различных видов топливно-энергетических, органических и минеральных полезных ископаемых и необходимостью внутреннего пропорционального развития муниципального хозяйства и его обменов с внешней средой в целом.
4. Эволюция институциональных регламентов государства должна
способствовать развитию эффективного использования местной природно-
ресурсной базы. Современная практика свидетельствует о существовании
противоречивых регламентов, неадекватно регулирующих эксплуатацию местных полезных ископаемых. Критерием разграничения полномочий и компетенций региональных и местных органов власти должно быть достижение оптимального соотношения интернальных и экстернальных эффектов развития субъектов Федерации и их муниципальных образований. Определение позиции муниципального образования как субъекта институционального блока хозяйственного механизма, обеспечивающего рациональное использование местных полезных ископаемых в аспекте стратегического развития региона, позволяет целенаправленно повышать экономическую безопасность, устойчивость и конкурентоспособность участников местного природно-ресурсного рынка.
5. Программно-целевой механизм регулирования социально-экономического развития муниципальных образований является мезоуровневои подсистемой целостного хозяйственного механизма макроуровня, действующего при многообразии форм собственности на принципах сочетания государственного и рыночного регулирования структурного, функционального и эволюционного взаимодействия субъектов региональной экономики. Этот механизм предполагает дополнение блоков прямого государственного и косвенного рыночного регулирования блоком государственно-частного партнерства в использовании недр на основе концессий. Муниципальным органам управления при разработке стратегии экономического развития территорий целесообразно учитывать потенциал и эффективность концессионных отношений как направления долгосрочного привлечения отечественных и иностранных инвестиций в развитие местного хозяйства при достаточном масштабе местного природно-ресурсного потенциала.
Научная новизна результатов исследования состоит в следующем: -раскрыта приоритетность наиболее полного использования природно-ресурсного потенциала муниципальных образований, имеющих
значительные запасы местных полезных ископаемых, в стратегиях и комплексных целевых программах регионального развития;
- доказано, что создание в регионах государственно-частных
партнерств на основе концессий и агентств, обеспечивая рациональное
использование местных полезных ископаемых, позволит ускорить
привлечение инвестиций и размещение новых производств, увеличить
емкость и расширить масштабы рынков местного строительного сырья;
-обоснован механизм стимулирования устойчивого роста налоговых поступлений от использования местных полезных ископаемых в местные бюджеты, основанный на перераспределении регулирующих налогов;
- разработаны рекомендации по совершенствованию процессов
институционального, организационного и информационного обеспечения
деятельности в сфере недропользования на муниципальном уровне с
применением прогрессивных форм и электронных технологий;
- определены направления применения институциональных подходов к
рационализации использования местных полезных ископаемых, а также
структура нормативной базы, адекватно определяющей компетенции и
полномочия местных органов власти по обеспечению эффективной
эксплуатации данных ресурсов с учетом специфики и уровней
хозяйственного пространства;
-сформулированы методические подходы и принципы программно-целевого осуществления комплекса мер по усилению роли региональных и местных органов власти в использовании местных полезных ископаемых соответственно их конкретным видам, масштабам и локализации.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Полученные в процессе исследования выводы и предложенные рекомендации могут быть использованы при подготовке предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы, обеспечивающей регулирование природно-ресурсного рынка; при разработке региональными и муниципальными органами власти стратегий, программ социально-
экономического развития территорий, бюджетных целевых программ по освоению местных полезных ископаемых; обосновании мер по рациональному использованию местных полезных ископаемых. Содержащие в работе теоретические предложения могут найти применение в процессе преподавания учебных курсов «Региональная экономика», «Экономика муниципальных образований».
Апробация результатов исследования. Результаты диссертационного исследования были обобщены и представлены в виде:
- предложений по совершенствованию проекта Федерального закона
«О недрах» и Закона Волгоградской области «О недрах» (по рационализации
использования общераспространенных полезных ископаемых);
Законопроекта Волгоградской области о прогнозировании, планировании и
программах социально-экономического развития (по введению понятия
«схемы территориального планирования», обеспечивающего
пространственный подход в использовании потенциала муниципальных
образований, в том числе местных полезных ископаемых); регионального
законодательства для разработки и утверждения законом Волгоградской
области стратегии социально-экономического развития на долгосрочную
перспективу (по включению в перечень стратегических направлений
регионального развития эффективного освоения местных полезных
ископаемых);
- предложений в Федеральную комиссию по разграничению
полномочий (по передаче полномочий по управлению местными полезными
ископаемыми органам исполнительной власти субъектов РФ).
Подготовлена электронная экономическая классификация наличия местных полезных ископаемых в муниципальных образованиях Волгоградской области, которая в 2006 г. была представлена органам местного самоуправления для заполнения паспортов социально-экономического развития муниципальных образований и привлечения инвесторов на рынок местных полезных ископаемых.
Проведенный анализ налогооблагаемой базы по налогу на добычу полезных ископаемых и получаемых налогов в разрезе муниципальных образований применялся для формирования консолидированного бюджета Волгоградской области на 2006 и 2007 гг. по методике формирования межбюджетных отношений, обеспечивающей расчет доходов от налогооблагаемой базы.
Результаты исследования прошли апробацию на парламентских слушаниях в Государственной Думе (сентябрь 2005 г.), на международном экономическом форуме «Инвестиции в Россию» (г. Волгоград, 26-27 сентября 2005 г.), а также на международной научно-практической конференции «Вековой поиск модели хозяйственного развития России» (г. Волжский, 2005 и 2006 гг.).
Похожие диссертации на Развитие муниципального хозяйства на основе рационального использования местной природно-ресурсной базы
